Semestre Europeo 2014: Fortalecimiento de la recuperación

El mayor desafío al que se enfrenta ahora la economía europea es cómo sostener la recuperación que está en marcha. Este es el mensaje principal del Estudio Anual sobre el Crecimiento (AGS) de este año, adoptado hoy (13 de noviembre) por la Comisión. Su adopción da inicio al cuarto semestre europeo de coordinación de políticas económicas en un entorno en el que el crecimiento está comenzando a regresar y los estados miembros están avanzando en la corrección de los desequilibrios que se desarrollaron antes de la crisis.

Es por eso que la Comisión mantiene su estrategia equilibrada para el crecimiento y el empleo, y se centra en cinco prioridades principales durante el próximo año:

• Buscando una consolidación fiscal diferenciada y favorable al crecimiento.
• Restauración de préstamos bancarios a la economía.
• Promoviendo el crecimiento y la competitividad para hoy y mañana.
• Abordar el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis.
• Modernización de la administración pública.

El presidente Barroso dijo: “Este es un punto de inflexión para la economía de la UE. El arduo trabajo de la UE está comenzando a dar sus frutos y el crecimiento está regresando lentamente. La Encuesta Anual de Crecimiento de 2014 señala dónde debemos ser más audaces para abordar las reformas necesarias para construir una recuperación duradera y rica en empleo ".

El AGS muestra cómo los estados miembros se están ajustando al proceso de coordinación de políticas económicas recientemente reforzado bajo el Semestre Europeo, y están trabajando mejor juntos de acuerdo con reglas comunes.

La coordinación presupuestaria en la zona euro ha alcanzado un nivel sin precedentes este año: por primera vez, la Comisión evaluará los proyectos de planes presupuestarios de la zona euro para 2014 antes de que los presupuestos sean adoptados por los parlamentos nacionales, y presentará una visión general de la postura fiscal en la zona euro como entero. Los resultados de esta evaluación se publicarán en 15 noviembre.

Encuesta anual de crecimiento: un informe de progreso

Los Estados miembros han avanzado en cada una de las cinco prioridades identificadas por la Comisión en 2013. Se proponen las mismas prioridades para 2014, aunque con diferentes áreas resaltadas para prestar atención a fin de reflejar el cambiante entorno económico internacional y de la UE:

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1. Consolidación fiscal: se han realizado progresos sustanciales y el déficit presupuestario promedio en la UE se ha reducido a la mitad desde un pico de casi 7% del PIB en 2009. Sin embargo, los niveles de deuda siguen siendo altos y se espera que alcancen un pico de casi 90% del PIB en 2014 antes de comenzar a disminuir. La acción temprana ha creado espacio para que los Estados miembros desaceleren el ritmo de consolidación y se centren más en mejorar la calidad del gasto público y modernizar la administración pública en todos los niveles. Los países con más margen de maniobra fiscal deberían estimular la inversión privada y el consumo, mientras que las inversiones a largo plazo en educación, investigación e innovación, energía y protección climática deberían protegerse de los recortes presupuestarios. Los impuestos deben pasar del trabajo al consumo, la propiedad o la contaminación.
2. Restauración de los préstamos: se han realizado algunos progresos para reparar el sector financiero y las tensiones del mercado han disminuido considerablemente desde mediados de 2012. Los esfuerzos de la UE para construir una Unión Bancaria fortalecerán la capacidad de los bancos para gestionar los riesgos en el futuro. Sin embargo, se necesita hacer más a corto plazo para reducir la alta deuda privada (por ejemplo, mediante la introducción o mejora de regímenes de insolvencia corporativos y personales), preparar a los bancos para nuevos requisitos de capital y pruebas de estrés y facilitar el acceso de las empresas a la financiación.
3. Crecimiento y competitividad: se está produciendo un reequilibrio significativo en toda Europa como resultado de la crisis, con un cambio hacia un crecimiento más impulsado por las exportaciones. Sin embargo, el progreso es insuficiente cuando se trata de abrir los mercados de productos y servicios a la competencia, particularmente cuando se trata del mercado de la energía y las profesiones reguladas. Los sistemas de investigación también deben modernizarse.
4. Desempleo y desarrollos sociales: los Estados miembros han avanzado en la modernización de sus mercados laborales y, con el tiempo, esto debería ayudar a integrar a más personas en la fuerza laboral. Ahora debería centrarse en aumentar el apoyo activo y la capacitación para los desempleados, incluso mejorando los servicios públicos de empleo e introduciendo garantías juveniles, así como modernizando los sistemas educativos. Los estados miembros también deben monitorear los salarios para apoyar la competitividad y la demanda interna, y deben garantizar que los sistemas de protección social lleguen a los más vulnerables.
5. Administración pública: varios Estados miembros buscan hacer que sus sectores públicos sean más eficientes, incluso mejorando la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno. El enfoque debe estar en cambiar los servicios públicos en línea y reducir la burocracia.

La AGS también hace recomendaciones sobre cómo profundizar el Semestre Europeo. Es necesario fortalecer la apropiación nacional de las recomendaciones específicas de cada país a nivel de la UE, por lo que los estados miembros deben involucrar más a los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y los ciudadanos en el proceso para garantizar que se comprendan y acepten las reformas clave. Los estados miembros de la eurozona deberían dedicar más tiempo a coordinar reformas importantes, en particular en los mercados laborales y de productos, antes de que se adopten a nivel nacional. Y los Estados miembros deben implementar mejor las recomendaciones específicas de cada país que reciben cada primavera. La Comisión proporcionará información sobre estos temas para el Consejo Europeo de diciembre.

Informe del mecanismo de alerta: hacia una recuperación equilibrada

El Informe del Mecanismo de Alerta 2014 (AMR), que lanza el próximo ciclo anual del Procedimiento de Desequilibrios Macroeconómicos, proporciona un análisis objetivo de las economías de los Estados miembros basado en un cuadro de indicadores que miden la competitividad interna y externa.

Este año, la AMR ha encontrado que varios estados miembros están progresando en la reducción de sus déficits en cuenta corriente y revertiendo las pérdidas en competitividad. Sin embargo, el AMR muestra que se necesita un mayor progreso para abordar la alta deuda y la posición de inversión internacional neta de las economías más endeudadas, mientras que en algunos países persisten altos excedentes de cuenta corriente, lo que sugiere niveles posiblemente ineficientes de ahorro e inversión y la necesidad de fortalecer la economía interna demanda.

La AMR recomienda una revisión en profundidad de los desarrollos económicos en los estados miembros de 16, que tienen diferentes desafíos y riesgos potenciales que podrían extenderse al resto de la eurozona y a la UE en general. El AMR no prejuzga los resultados de estas revisiones, cuyo objetivo es evaluar si existen desequilibrios y si los desequilibrios previamente identificados persisten o se están desenrollando.

1. Se descubrió que España y Eslovenia experimentaban desequilibrios excesivos en la ronda anterior de revisiones en profundidad publicadas en abril pasado. Por lo tanto, las próximas revisiones en profundidad evaluarán la persistencia o el desenlace de los desequilibrios excesivos, y la contribución de las políticas implementadas por estos Estados miembros para superar estos desequilibrios.
2. Se encontró que Francia, Italia y Hungría en la ronda previa de revisiones en profundidad experimentaban desequilibrios que requerían acciones políticas decisivas. La próxima revisión en profundidad evaluará la persistencia de los desequilibrios.
3. Para los otros Estados miembros identificados previamente como que experimentan desequilibrios (Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Malta, los Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido), la revisión en profundidad ayudará a evaluar en qué medida los desequilibrios persisten o se han superado. . De la misma manera que se identifican los desequilibrios después de los análisis detallados en las revisiones en profundidad, la conclusión de que se ha superado un desequilibrio también debe tener lugar después de considerar debidamente todos los factores relevantes en otra revisión en profundidad.
4. También se prepararán revisiones en profundidad para Alemania y Luxemburgo con el fin de analizar mejor sus posiciones externas y analizar la evolución interna, y concluir si alguno de estos países está experimentando desequilibrios.
5. Finalmente, también se justifica una revisión en profundidad para Croacia, un nuevo miembro de la UE, dada la necesidad de comprender la naturaleza y los riesgos potenciales relacionados con la posición externa, el desempeño comercial y la competitividad, así como los desarrollos internos.

Proyecto de informe conjunto sobre el empleo: enfoque en el empleo y la evolución social

El borrador del Informe conjunto sobre el empleo, anexo al AGS, muestra que hay algunos indicios alentadores de que el desempleo ha dejado de aumentar y de que los Estados miembros han avanzado durante el último año en las reformas del mercado laboral. Sin embargo, el desempleo sigue siendo inaceptablemente alto, especialmente el desempleo juvenil y de larga duración, y, según los datos presentados en un nuevo cuadro de indicadores sociales y de empleo incluido en el informe por primera vez, divergencias persistentes en el desempleo, el desempleo juvenil, los ingresos familiares, Las tasas de desigualdad y pobreza se han acumulado en los Estados miembros, especialmente dentro de la zona euro.

Por lo tanto, es crucial mantener los esfuerzos para mejorar la resiliencia de los mercados laborales. También será importante impulsar la creación de empleo en sectores de rápido crecimiento, contribuyendo a reducir las desigualdades y la pobreza a lo largo del tiempo, al tiempo que se fortalece la protección social y se realizan inversiones sociales específicas.

Informe de integración del mercado único: hacer que el mercado único funcione mejor

El segundo informe anual de la Comisión sobre la integración del mercado único presenta un análisis del estado de la integración del mercado único en las áreas con mayor potencial de crecimiento. El informe de este año concluye que, si bien se han logrado avances en la reforma de los sectores financiero, digital y del transporte, aún queda trabajo por hacer para lograr que la inversión fluya, crear empleos y mejorar la satisfacción del consumidor en estas áreas. El informe destaca una falta particular de progreso en la apertura de los mercados energéticos, donde 14 estados miembros aún tienen que transponer adecuadamente el tercer paquete energético de la UE a la legislación nacional, dos años después de la fecha límite. También muestra que los estados miembros aún tienen que implementar completamente la Directiva de Servicios de la UE, lo que podría impulsar el crecimiento general hasta en un 2.6% del PIB en los próximos cinco a diez años.

Próximos pasos

El viernes 15 de noviembre, la Comisión adoptará dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios presentados por los estados miembros de la zona euro de 13 (sin incluir a los países 4 en los programas de asistencia macroeconómica) y propondrá dictámenes del Consejo sobre los programas de asociación económica presentados por los estados miembros de la zona euro de 5 en virtud del déficit excesivo Procedimiento. La Comisión también proporcionará una visión general de las perspectivas presupuestarias de la zona del euro en su conjunto e informará sobre las medidas adoptadas por los países que no pertenecen a la zona del euro en el procedimiento de déficit excesivo.

La Encuesta Anual de Crecimiento será discutida por los ministros nacionales (en el Consejo) y respaldada por los líderes de la UE en su cumbre 2014 de marzo. La Comisión también espera con interés la contribución del Parlamento Europeo.

El informe del mecanismo de alerta será discutido por los ministros de finanzas y los líderes de la UE en diciembre, quienes acordarán las áreas principales para una mayor coordinación de las políticas y reformas económicas. Mientras tanto, la Comisión preparará revisiones en profundidad para los países 16 identificados en el Informe del Mecanismo de Alerta, que se publicará en la primavera de 2014.

Antecedentes

El Semestre Europeo, introducido en 2010, garantiza que los Estados miembros discutan sus planes presupuestarios y económicos con sus socios de la UE en momentos específicos a lo largo del año. Esto les permite comentar los planes de los demás y permite a la Comisión dar orientaciones políticas a su debido tiempo, antes de que se tomen decisiones a nivel nacional. La Comisión también supervisa si los Estados miembros están trabajando para alcanzar los objetivos de empleo, educación, innovación, clima y reducción de la pobreza en la estrategia de crecimiento a largo plazo de la UE, Europa 2020.

El ciclo comienza en noviembre de cada año (véase el gráfico a continuación) con la Encuesta anual sobre el crecimiento de la Comisión (prioridades económicas generales para la UE), que proporciona a los Estados miembros una orientación política para el año siguiente. Las recomendaciones específicas por país publicadas en la primavera ofrecen a los Estados miembros asesoramiento personalizado sobre reformas estructurales más profundas, que a menudo tardan más de un año en completarse.

La vigilancia presupuestaria de la zona euro se intensifica hacia finales de año, y los Estados miembros presentan proyectos de planes presupuestarios, que son evaluados por la Comisión y discutidos por los ministros de finanzas de la zona euro. La Comisión también revisa la situación fiscal en la zona euro en su conjunto.

La Comisión supervisa la implementación de las prioridades y reformas durante todo el año, centrándose en la zona euro y los estados miembros con problemas fiscales o financieros. Para más detalles ver MEMO / 13 / 979

Para más información, haga clic aquí.

Sitio web de Europa 2020

MEMO / 13 / 970 Informe del tercer mecanismo de alerta sobre desequilibrios macroeconómicos en los Estados miembros

MEMO / 13 / 976 Proyecto de informe conjunto sobre el empleo: preguntas frecuentes

MEMO / 13 / 979 Explicación de la gobernanza económica de la UE

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