Borrell redacta la descripción de su puesto

El trabajo de Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores no es fácil. Por un lado, Josip Borrell se ha enfrentado a la determinación de los Estados miembros de quedarse con la competencia. Por otro lado, los presidentes de la Comisión y del Consejo están ansiosos por intervenir y atribuirse el mérito de cualquier logro importante de la UE en política exterior. Pero en lo que probablemente sea un mensaje de despedida, el Alto Representante ha escrito una entrada en un blog en la que expone los desafíos globales que enfrenta la UE y cómo debería responder.

Mi nuevo libro Europa entre dos guerras Está fuera. Recopila artículos de opinión, publicaciones de blogs y discursos de 2023. Este libro permite hacer un balance de las lecciones aprendidas durante cuatro años para la política exterior y de seguridad de la UE, pero también mirar hacia el futuro y definir las principales líneas de trabajo para la UE en los próximos meses en un momento en el que las guerras contra Ucrania y en Oriente Medio amenazan su futuro.

En 2019, cuando comencé mi trabajo como Alto Representante, dije que “Europa necesita aprender a hablar el lenguaje del poder”. Ya estaba convencido de que la seguridad debía convertirse en una prioridad importante para Europa. Pero en aquel momento no tenía idea exacta de cuánto peligro correría Europa en los años venideros.

Vivimos en un mundo cada vez más multipolar donde el multilateralismo está en declive. La política de poder vuelve a dominar las relaciones internacionales. Todas las formas de interacción se utilizan como armas, ya sea el comercio, la inversión, las finanzas, la información o la migración. Esto implica un cambio de paradigma en la forma en que pensamos sobre la integración europea y nuestras relaciones con el resto del mundo. En concreto, exige actuar con decisión en tres líneas de trabajo:

1 Fortalecer la seguridad económica europea

En primer lugar, la seguridad de Europa debe entenderse en un sentido más amplio. Durante la pandemia de COVID-19 descubrimos que Europa ya no producía mascarillas médicas ni paracetamol. Y nuestra fuerte dependencia de la energía rusa reforzó la creencia de Putin de que Europa no sería capaz de responder a su invasión a gran escala de Ucrania.

Nuestra excesiva dependencia de unos pocos países para muchos bienes críticos nos pone en peligro. Durante demasiado tiempo nosotros, los europeos, hemos vivido en la ilusión de que la comercio doble debería ser suficiente para lograr la paz a nivel mundial. Descubrimos por las malas que el mundo no funciona así.

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Ésa es la razón por la que hemos decidido reducir el riesgo de nuestra economía limitando las dependencias excesivas y tomando medidas, en particular, en materia de materias primas y componentes críticos para las transiciones ecológica y digital.

Se trata de "eliminar riesgos", no de "desacoplar". La Unión Europea siempre ha estado abierta al comercio y la inversión y quiere seguir siéndolo. Por reducción de riesgos queremos decir, por ejemplo, fortalecer los vínculos comerciales y de inversión con América Latina o África para diversificar nuestras cadenas de suministro.

Cuando se trata de China, en particular, debemos reducir nuestras dependencias excesivas en ámbitos específicos, especialmente aquellos que se encuentran en el centro de las transiciones verde y digital, y debemos reequilibrar nuestras relaciones comerciales. Este reequilibrio es urgente. El año pasado, nuestro déficit comercial con China ascendió a la asombrosa cifra de 291 mil millones de euros, lo que representa el 1.7 % del PIB de la UE.

El mes pasado, el gobierno chino reveló planes para invertir masivamente en manufactura de alta tecnología. Esto significa que nuestra industria tecnológica enfrentará una competencia aún más feroz en los próximos años. Es crucial que protejamos nuestra industria contra la competencia desleal. Ya hemos comenzado a hacerlo para nuestro vehículo eléctrico, nuestro panel solar y otras industrias netas cero.

Nuestros valores y sistemas políticos difieren significativamente y tenemos puntos de vista opuestos con respecto a la universalidad de los derechos humanos, pero seamos claros: no queremos volver a una confrontación entre bloques. Nos hemos vuelto demasiado interdependientes para eso. Y la cooperación con China es esencial para resolver los principales desafíos globales de nuestro tiempo, como el cambio climático.

2 Colocar la defensa en el centro de las políticas europeas

Si bien la seguridad es más que la defensa, no hay duda de que la defensa sigue y seguirá siendo el núcleo de cualquier estrategia de seguridad. Con la guerra de agresión que Rusia está librando contra Ucrania, vimos el regreso de rivalidades territoriales y el uso de fuerza militar violenta en Europa que intelectualmente habíamos descartado.

En un momento en que la participación estadounidense en Europa es cada vez menos segura, esta guerra plantea una amenaza existencial para la UE. Si Putin logra destruir la independencia de Ucrania, no se quedará ahí. Si prevalece –a pesar del claro apoyo a Ucrania por parte de los europeos y el público estadounidense– esto enviará una señal peligrosa sobre nuestra capacidad de defender lo que creemos.

Necesitamos un cambio de paradigma en la defensa europea. Nuestra Unión se construyó en torno al mercado interior y la economía. Y esto ha funcionado bien para lograr la paz entre los pueblos de la Unión. Pero no podemos simplemente continuar por este camino. Durante demasiado tiempo hemos delegado nuestra seguridad en Estados Unidos y en los últimos 30 años, tras la caída del muro de Berlín, hemos permitido un desarme silencioso.

Debemos asumir nuestra responsabilidad estratégica y ser capaces de defender Europa por nosotros mismos, construyendo un pilar europeo fuerte dentro de la OTAN. Y necesitamos dar este salto adelante en un período de tiempo muy corto. No porque tengamos la intención de ir a la guerra. Al contrario: queremos impedirlo disponiendo de los medios para disuadir de forma creíble a cualquier agresor.

Esto no significa crear un ejército europeo. La defensa es y seguirá siendo en un futuro previsible una competencia exclusiva de nuestros Estados miembros. En primer lugar, se trata de gastar más a nivel nacional. En 2023, hemos gastado una media del 1.7% de nuestro PIB en defensa; este porcentaje debe aumentar a más del 2%.

Pero, lo que es aún más importante, se trata de gastar juntos para llenar vacíos, evitar duplicaciones y aumentar la interoperabilidad. Actualmente, sólo el 18% de las compras de equipamiento de nuestros ejércitos se realizan de forma cooperativa. A pesar de que establecimos un punto de referencia del 35% en 2007.

También necesitamos urgentemente un salto adelante para nuestra industria de defensa. Desde el comienzo de la guerra contra Ucrania, los ejércitos europeos compraron el 78% del nuevo equipamiento fuera de la UE. Hemos logrado avances importantes en los últimos meses, pero todavía tenemos dificultades para enviar suficientes municiones para apoyar a Ucrania. Además, nos enfrentamos a importantes desafíos cualitativos en nuevas tecnologías militares como los drones o la Inteligencia Artificial.

Una lección importante de la guerra contra Ucrania es que la superioridad tecnológica es clave. Especialmente cuando nos enfrentamos a un adversario para quien la vida es barata. Necesitamos tener una industria de defensa local para satisfacer nuestras necesidades.

Para lograrlo, debemos invertir masivamente. Las vías más prometedoras para lograr este objetivo son: en primer lugar, cambiar la política de préstamos del Banco Europeo de Inversiones para permitirle invertir en el sector de defensa y, en segundo lugar, emitir deuda común, tal como lo hicimos con éxito para enfrentar la pandemia de COVID-19. Sin embargo, estos debates se encuentran en sus primeras etapas entre nuestros Estados miembros y es fundamental que todos participen.

El salto adelante en defensa también requiere un cambio de mentalidad. Los productores de armas me han dicho que tienen dificultades para reclutar a los ingenieros más brillantes. De manera similar, los inversores privados a menudo se ven disuadidos de invertir en empresas de defensa. Todo europeo debe comprender que una defensa eficaz es un requisito previo para la supervivencia de nuestro modelo social, medioambiental y democrático. 

3 Trabajando para evitar el “descanso contra Occidente”

Ucrania no es la única guerra en nuestra vecindad inmediata. El brutal ataque terrorista de Hamás contra Israel y la desproporcionada respuesta de Israel continúan y corren el riesgo de propagar la guerra en toda la región de Oriente Medio, como hemos presenciado con El ataque iraní a Israel durante el último fin de semana.. En este conflicto, nuestra reacción ha puesto en duda la capacidad de Europa para ser un actor geopolítico eficaz. 

En Ucrania hemos demostrado que podemos responder con decisión porque estábamos unidos. Pero ante decenas de miles de muertos, principalmente mujeres y niños, y 2 millones de personas hambrientas, hasta ahora no hemos podido detener los combates en Gaza, poner fin a la catástrofe humanitaria, liberar a los rehenes y empezar a aplicar eficazmente los dos solución estatal, la única manera de traer una paz sostenible a la región. 

Nuestra limitada influencia en este conflicto, que tan directamente impacta en nuestro futuro, no se debe a falta de medios. Somos el principal socio de Israel en comercio, inversión e intercambios de personas y nuestro acuerdo de asociación con este país es el más completo de todos. También somos el principal apoyo financiero internacional del pueblo palestino. 

Pero hasta ahora éramos bastante ineficaces porque, como Unión, unida por la unanimidad, estábamos divididos. Nuestra posición común ha estado a veces por detrás de la de los Estados Unidos, por ejemplo en lo que respecta a sancionar a los colonos violentos en Cisjordania. Además, hemos enviado señales contradictorias, por ejemplo en relación con nuestro apoyo a la OOPS. 

Nuestra división nos ha costado cara en el mundo árabe pero también en un gran número de países de África, América Latina y Asia. La diferencia en nuestras respuestas a las guerras en Ucrania y Palestina ha sido ampliamente utilizada por la propaganda rusa. Y esta propaganda tuvo bastante éxito, como hemos podido comprobar en particular en el Sahel, porque se sumó a agravios existentes como la distribución desigual de las vacunas durante la COVID-19, las políticas migratorias demasiado restrictivas, la falta de financiación para hacer frente al cambio climático. u organizaciones internacionales que reflejan el mundo de 1945 y no el de hoy. 

Necesitamos actuar con decisión en los próximos meses para impedir la consolidación de una alianza de "el resto contra Occidente", incluso como consecuencia del conflicto de Oriente Medio. Para contrarrestar eficazmente esta amenaza, debemos mantenernos fieles a nuestros principios. En todos lados. No sólo con palabras, sino también utilizando nuestras herramientas cuando se violan esos principios. La decisión que demostramos en Ucrania debería guiarnos en cualquier otra parte del mundo. 

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