En abril, el gobierno de Georgia hizo un nuevo intento de formular una política hacia los territorios en disputa de Abjasia y Osetia del Sur, publicando una iniciativa de paz destinada a ayudar a mejorar las oportunidades económicas y educativas para sus residentes. Ha sido bien recibido por varias capitales europeas por su compromiso con los medios pacíficos de resolución de conflictos y su enfoque pragmático, pero ha atraído poco interés y mucho desprecio de sus supuestas audiencias principales en Abjasia y Osetia del Sur.
El componente económico de la iniciativa está relacionado con los nuevos vínculos comerciales entre Abjasia y Osetia del Sur con Georgia, así como con el mercado europeo más amplio a través del Acuerdo de Libre Comercio Amplio y Profundo existente entre la UE y Georgia. Se prevé que estas propuestas ayudarían a diversificar, mejorar y respaldar el crecimiento de los mercados económicos en Abjasia y Osetia del Sur.
El componente de educación describe las oportunidades para los residentes de Abjasia y Osetia del Sur, y les otorga acceso a los programas educativos del estado de Georgia. Esto incluye actividades relacionadas con la educación formal e informal dentro y fuera de Georgia.
Pero el plan tiene numerosos problemas. Para empezar, parece inspirado erróneamente en el caso de Transnistria en Moldavia, donde los lazos comerciales y económicos han sido durante mucho tiempo la base para la cooperación entre personas. En resumen, Moldavia necesita Transnistria. Incluso durante la época soviética, era la parte más industrializada del país y, por lo tanto, tenía un fuerte incentivo para restablecer los vínculos comerciales después de la guerra en los primeros 1990.
Abjasia es diferente. No tiene ese incentivo para mantener vínculos comerciales con Georgia. Su economía se basaba en el turismo, la agricultura de nicho (como vinos y mandarinas) y la producción de materias primas utilizadas principalmente en los trabajos de construcción locales. La guerra de 1992-93 y el bloqueo económico de Abjasia que siguió a la infraestructura y la economía dañadas. Abjasia está reviviendo y creciendo lentamente, pero aún está lejos de la escala que tenía antes de la década de 1990.
La iniciativa de paz de Georgia solo ofrece la posibilidad de vender productos originados en Abjazia en los mercados georgianos y europeos. Esto significa que los productos abjasios tendrían que cumplir con las regulaciones y normas del Mercado Único Europeo, que no es realista para los productores abjasios. La producción abjasia es muy limitada en cantidad y variedad y nunca ha estado expuesta a la cultura empresarial regulada de la UE. Pero tiene vínculos comerciales bien establecidos con Rusia.
El elemento comercial de la propuesta podría haber sido más atractivo para Abjasia si hubiera incluido las dos áreas más importantes para su economía: el turismo y el tránsito sin restricciones a través de Abjasia. Sin embargo, la iniciativa no aborda estos.
La segunda mitad de la propuesta, la educación, también tiene fallas fundamentales, en particular para Abjasia. Esboza las oportunidades educativas para los estudiantes abjasios, pero todas se procesan a través de Georgia, lo que probablemente no sea aceptable para los residentes de Abjasia. Incluso el procesamiento electrónico de los diplomas abjasios por parte de las instituciones estatales de Georgia es un punto de fricción. Aunque la iniciativa cubre la libertad de movimiento educativo, se refiere a 'documentos de viaje neutrales'. Estos documentos no contienen una referencia abierta al estado georgiano, pero sí contienen el código de país georgiano. Esto parece insignificante para los forasteros, pero es una deferencia inaceptable al dominio georgiano para la mayoría de los abjasios.
A diferencia del conflicto de Transdniéster, las cuestiones de ciudadanía e identidad nacional son clave en Abjasia. No importa cuán grandes sean las perspectivas prometidas y las oportunidades de desarrollo, nunca atraerán a la población si se considera que socavan la identidad abjasia y su objetivo político de ser reconocidas como una república independiente.
Tal convicción de Abjasia sugiere que incluso si se abordaran las limitaciones mencionadas anteriormente y se hubieran celebrado consultas antes de la publicación de las propuestas, todavía no se habría aceptado. De hecho, una narrativa popular es que toda la propuesta es RP destinada a obtener el favor de los aliados occidentales de Georgia, en lugar de un plan para los ciudadanos de Abjasia y Osetia del Sur.
La iniciativa de Georgia no tiene ningún elemento político y usa un lenguaje relativamente neutral, pero está seriamente separada de la realidad en el terreno. Al menos, sería más efectivo si las propuestas no se etiquetaran como una 'iniciativa de paz', ya que Abjasia ahora se considera en paz. El plan exige la necesidad de alterar la Ley de los Territorios Ocupados, pero la mayoría de los abjasios consideran que esa ley es uno de los principales obstáculos para su desarrollo económico, y muchos quieren que se suprima.
Un conjunto de pasos unilaterales que apoyaron el desarrollo y el acceso de los residentes abjasios al mundo en general sin que se incluyan en una propuesta política crearía incentivos para Abjasia, lo que eventualmente podría llevar a que ambas partes aborden el tema aún más difícil de la estadidad. Pero esta no es una política georgiana, y con el enfoque actual, nunca habrá una resolución de conflictos.
