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Democracia europea: la Comisión establece nuevas leyes sobre publicidad política, derechos electorales y financiación de partidos

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La Comisión Europea ha presentado una propuesta sobre transparencia y focalización de la publicidad política, como parte de las medidas destinadas a proteger la integridad electoral y el debate democrático abierto. Las reglas propuestas requerirían que cualquier anuncio político esté claramente etiquetado como tal e incluya información como quién lo pagó y cuánto. Las técnicas de focalización y amplificación políticas deberían explicarse públicamente con un detalle sin precedentes y estarían prohibidas cuando se utilicen datos personales confidenciales sin el consentimiento explícito de la persona. La Comisión también propone actualizar las normas actuales de la UE relativas a los “ciudadanos móviles” de la UE y su derecho de voto en las elecciones europeas y municipales, así como en los partidos políticos y fundaciones europeos.

La vicepresidenta de Valores y Transparencia, Vera Jourová, dijo: “Las elecciones no deben ser una competencia de métodos opacos y no transparentes. Las personas deben saber por qué ven un anuncio, quién pagó por él, cuánto y qué criterios de micro-orientación se utilizaron. Las nuevas tecnologías deberían ser herramientas para la emancipación, no para la manipulación. Esta ambiciosa propuesta aportará un nivel de transparencia sin precedentes a las campañas políticas y limitará las técnicas de focalización opacas ".

El Comisionado de Justicia Didier Reynders dijo: “Las elecciones justas y transparentes son una parte integral de una sociedad vibrante y funcional. Por eso debemos apoyar la participación inclusiva e igualitaria en las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 y en las elecciones municipales en toda la UE. Con la propuesta sobre publicidad política, estamos asegurando el uso de datos personales en el contexto de la focalización política, protegiendo el proceso democrático. Juntos, estamos avanzando en nuestro trabajo común por la democracia ”.

Reglas claras sobre transparencia y focalización de la publicidad política

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Con la transición digital en marcha, las personas deben poder distinguir fácilmente si están viendo contenido político pagado, tanto en línea como fuera de línea, y poder participar en debates abiertos, libres de desinformación, interferencia y manipulación. La gente debería poder ver claramente quién patrocinó un anuncio político y por qué. Las principales medidas establecidas en la propuesta de Reglamento sobre transparencia y orientación de los anuncios políticos incluyen:

  • Alcance: Los anuncios políticos cubrirán anuncios de, para o en nombre de un actor político, así como los llamados anuncios basados ​​en temas que pueden influir en el resultado de una elección o referéndum, un proceso legislativo o regulatorio o el comportamiento de la votación.
  • Etiquetas de transparencia: La publicidad política pagada debe estar claramente etiquetada y proporcionar un conjunto de información clave. Esto incluye el nombre del patrocinador en un lugar destacado y un aviso de transparencia fácilmente recuperable con (1) la cantidad gastada en el anuncio político, (2) las fuentes de los fondos utilizados y (3) un vínculo entre el anuncio y las elecciones relevantes o referendos.
  • Condiciones estrictas para la focalización y la amplificación: Se prohibirán las técnicas de focalización y amplificación políticas que utilicen o infieran datos personales sensibles, como el origen étnico, las creencias religiosas o la orientación sexual. Dichas técnicas solo se permitirán después del consentimiento explícito de una persona interesada. La focalización también podría permitirse en el contexto de actividades legítimas de fundaciones, asociaciones u organismos sin fines de lucro con un objetivo político, filosófico, religioso o sindical, cuando se dirija a sus propios miembros. Por primera vez será obligatorio incluir en los anuncios información clara sobre qué base se dirige a la persona y publicar a qué grupos de personas se dirigió, en función de qué criterios y con qué herramientas o métodos de amplificación, entre otros. Las organizaciones que hacen uso de la focalización y la amplificación políticas deberán adoptar, aplicar y hacer pública una política interna sobre el uso de tales técnicas. Si no se pueden cumplir todos los requisitos de transparencia, no se puede publicar un anuncio político.
  • Multas por infracciones: Los Estados miembros deberán introducir multas efectivas, proporcionadas y disuasorias cuando se infrinjan las normas sobre transparencia de la publicidad política. Según el Reglamento propuesto, las autoridades nacionales de protección de datos supervisarán específicamente el uso de datos personales en objetivos políticos y estarán facultadas para imponer multas de conformidad con las normas de protección de datos de la UE.

Actualización de las normas de la UE sobre partidos políticos y fundaciones de la UE y sobre derechos electorales

La Comisión también ha propuesto revisar las normas de la UE sobre financiación de fundaciones y partidos políticos europeos. El marco actual presenta una serie de lagunas que impiden que los partidos y las fundaciones funcionen y cumplan su misión de representar la voz de los ciudadanos de la UE. Las actualizaciones del Reglamento buscan facilitar las interacciones de los partidos políticos europeos con sus partidos miembros nacionales y a través de las fronteras, aumentar la transparencia, en particular en relación con la publicidad política y las donaciones, reducir la carga administrativa excesiva y aumentar la viabilidad financiera de los partidos políticos y las fundaciones europeos.

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Por último, la Comisión ha propuesto actualizar las normas vigentes sobre elecciones europeas y municipales para los ciudadanos de la UE que residen en un Estado miembro diferente al de su nacionalidad (“ciudadanos de la UE móviles”). Si bien hay alrededor de 13.5 millones de ciudadanos de ese tipo, muy pocos ejercen su derecho de voto en las elecciones europeas y municipales. Con el fin de garantizar una participación inclusiva antes de las elecciones europeas de 2024, la Comisión propone enmiendas específicas a las Directivas existentes sobre derechos electorales, incluida, entre otras, la obligación de informar a dichos ciudadanos de forma proactiva de sus derechos electorales, utilizar plantillas estandarizadas para el registro como votantes o candidatos. así como el uso de la lengua ampliamente hablada por los ciudadanos móviles de la UE que residen en el territorio. La propuesta también incluye garantías para que los ciudadanos móviles de la UE no sean dados de baja del censo electoral en el país de origen.

Siguientes Pasos

Las propuestas serán debatidas ahora por el Parlamento Europeo y el Consejo. Para garantizar que las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 se celebren con los más altos estándares democráticos, el objetivo es que las nuevas normas entren en vigor y los Estados miembros las apliquen plenamente en la primavera de 2023, es decir, un año antes de las elecciones.

Antecedentes

Como parte de su prioridad para un nuevo impulso a la democracia europea en su orientaciones políticas, Presidente von der Leyen anunció propuestas legislativas para garantizar una mayor transparencia en la publicidad política pagada y normas más claras sobre la financiación de los partidos políticos europeos

En los Plan de acción europeo para la democracia, adoptada en diciembre de 2020, la Comisión presentó su primera evaluación de los desafíos en relación con la publicidad política y las cuestiones relacionadas con las nuevas técnicas utilizadas para orientar la publicidad basada en los datos personales de los usuarios. Independientemente de si los datos se obtuvieron de manera adecuada o no, esas técnicas pueden utilizarse de manera indebida para explotar las vulnerabilidades de los ciudadanos. Los ciudadanos de la UE tienen derecho a recibir información objetiva, abierta y pluralista. Esto es particularmente pertinente, ya que un reciente Encuesta del Eurobarómetro mostró que casi cuatro de cada diez europeos han estado expuestos a contenidos en los que no podían determinar fácilmente si se trataba de un anuncio político o no.

La propuesta de Reglamento se basa en la legislación pertinente de la UE y la complementa, incluida la Reglamento General de Protección de Datos ('GDPR') y la propuesta Ley de servicios digitales («DSA»), que, una vez adoptada, establecerá normas integrales de transparencia, rendición de cuentas y diseño de sistemas para la publicidad en plataformas en línea, también en lo que respecta a la publicidad política. La actualización del Código de prácticas autorreguladoras sobre desinformación, basado en el recientemente publicado Orientación de la Comisión, también complementará la propuesta de Reglamento.

El Reglamento sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas es una legislación reciente, que solo se aplicó en las elecciones al Parlamento Europeo de 2019. Sin embargo, se identificaron una serie de lagunas en el marco regulatorio actual que impiden que los partidos políticos y las fundaciones europeas cumplan con su misión de ayudar a crear un espacio político europeo. Por tanto, la Comisión presenta hoy una propuesta para refundir dicho Reglamento.

Los ciudadanos de la UE que residen en un Estado miembro diferente al de su origen (ciudadanos de la UE móviles) tienen derecho a votar y presentarse como candidatos en las elecciones al Parlamento Europeo y las elecciones municipales en su Estado miembro de residencia. Sin embargo, su participación suele ser inferior a la de los ciudadanos nacionales del Estado miembro de acogida. Esto se debe en parte a los complicados procesos de registro en un Estado miembro de residencia o la falta de información clara sobre sus derechos. Esto hace que sea más difícil para los ciudadanos móviles de la UE ejercer sus derechos de voto y, por lo tanto, socava sus derechos democráticos. Para abordar estas inquietudes, actualice el marco legal pertinente, a saber, el Directiva sobre el derecho a votar y presentarse como candidato en las elecciones al Parlamento Europeo y Directiva sobre el ejercicio del derecho de voto y de presentarse como candidato en las elecciones municipales esta propuesto.

Para más información

Preguntas y respuestas sobre el refuerzo de la democracia y la integridad del paquete electoral

Ficha informativa sobre la democracia europea: nuevas normas de transparencia sobre publicidad política y orientación

Video de la vicepresidenta Vera Jourová sobre publicidad política

Página web de derechos electorales: todos los archivos legales y anexos

Plan de acción europeo para la democracia

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EU Reporter publica artículos de una variedad de fuentes externas que expresan una amplia gama de puntos de vista. Las posiciones adoptadas en estos artículos no son necesariamente las de EU Reporter.
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