La Comisión Europea defiende la libre circulación de personas

Vea también IP / 13 / 1151). Con más de 14 millones de ciudadanos de la UE que residen en otro estado miembro de forma estable, la libre circulación, o la capacidad de vivir, trabajar y estudiar en cualquier lugar de la Unión, es el derecho de la UE más apreciado por los europeos. La principal motivación de los ciudadanos de la UE para hacer uso de la libre circulación está relacionada con el trabajo, seguida de las razones familiares. De todos los ciudadanos de la UE que residían en otro país de la UE («ciudadanos de la UE móviles») en 2012, más de las tres cuartas partes (78%) estaban en edad de trabajar (15-64), en comparación con alrededor del 66% entre los nacionales. Por término medio, la tasa de empleo de los ciudadanos móviles de la UE (67.7%) fue más alta que la de los nacionales (64.6%).

Los ciudadanos móviles de la UE que no trabajan (es decir, estudiantes, jubilados, solicitantes de empleo y familiares inactivos) representan solo una parte limitada del número total de ciudadanos móviles de la UE. Además, el 64% de ellos había trabajado anteriormente en su país de residencia actual. El 79% vive en un hogar con al menos un miembro empleado. La tasa global de inactividad entre los ciudadanos móviles dentro de la UE disminuyó entre 2005 y 2012 del 34.1% al 30.7%.

La libre circulación de ciudadanos, que está consagrada en los Tratados de la UE, es un componente integral del mercado único y un elemento central de su éxito: estimula el crecimiento económico al permitir a las personas viajar y comprar a través de las fronteras. Del mismo modo, la libre circulación de trabajadores beneficia no solo a los trabajadores implicados, sino también a las economías de los Estados miembros, lo que permite una combinación eficiente de competencias con las vacantes en el mercado laboral de la UE. A pesar de la crisis económica, en la actualidad quedan sin cubrir alrededor de 2 millones de puestos vacantes en la UE.

El Comunicación sobre libre circulación adoptada el 25 de noviembre de 2013 por la Comisión Europea subraya la responsabilidad conjunta de los estados miembros y las instituciones de la UE para defender los derechos de los ciudadanos de la UE a vivir y trabajar en otro país de la UE y describe acciones concretas para apoyar los esfuerzos de los estados miembros para hacerlo mientras ayuda a los miembros estados para cosechar los beneficios positivos que aporta. El documento político aclara los derechos de los ciudadanos de la UE a la libre circulación y el acceso a las prestaciones sociales, y aborda las preocupaciones planteadas por algunos Estados miembros en relación con los desafíos que la movilidad puede representar para las autoridades locales.

1 Marco legal sobre libre circulación

¿Qué es la libre circulación de trabajadores?

Los trabajadores de la UE se han beneficiado de la libertad de trabajar en otro estado miembro desde los 1960: este derecho ya estaba consagrado en los Tratados de la UE en el lanzamiento del proyecto europeo en 1957. Este derecho se establece ahora en el artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) Esto incluye el derecho a no ser discriminado por motivos de nacionalidad en lo que respecta al acceso al empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo.

Reglamento (UE) nº 492 / 2011 detalla los derechos de los trabajadores a la libre circulación y define áreas específicas donde la discriminación por razón de nacionalidad está prohibida, en particular en lo que respecta a: acceso al empleo, condiciones laborales, ventajas sociales y fiscales, acceso a la formación, afiliación a sindicatos, vivienda y acceso a educación para niños.

Combatir la discriminación contra los trabajadores de otros Estados miembros y concienciar sobre el derecho de los ciudadanos de la UE a trabajar en otros países de la UE son los principales objetivos de la propuesta de directiva para facilitar la libre circulación de trabajadores presentado por la Comisión a finales de abril 2013 (véase IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 y DISCURSO / 13 / 373) y debe ser adoptado formalmente por el Consejo de Ministros de la UE y el Parlamento Europeo en las próximas semanas.

La movilidad laboral en la UE beneficia no solo a los trabajadores involucrados, sino también a las economías de los estados miembros. Beneficia a los países anfitriones porque permite a las empresas cubrir vacantes que de otro modo no se cubrirían y, por lo tanto, producir bienes y proporcionar servicios que de otro modo no podrían hacer. Y beneficia a los países de origen de los ciudadanos porque permite a los trabajadores que de otra manera serían menos capaces de encontrar trabajo y así asegurar el apoyo financiero a su familia en casa y adquirir habilidades y experiencia que de otra manera carecerían. Cuando los trabajadores móviles regresan posteriormente a su país de origen, se benefician de esta experiencia.

¿Qué es la libre circulación de ciudadanos?

Hace 20 años, con el Tratado de Maastricht, el derecho a la libre circulación fue reconocido por todos los ciudadanos de la UE, independientemente de si son económicamente activos o no, como una de las libertades fundamentales que les confiere la legislación de la UE (Artículo 21 del Tratado sobre El funcionamiento de la Unión Europea). Va al corazón de la ciudadanía de la Unión.

Las normas y condiciones específicas que se aplican a la libre circulación y residencia se establecen en una Directiva acordada por los Estados miembros en 2004 (Directiva 2004 / 38 / CE).

La libertad de movimiento es el derecho más apreciado de la ciudadanía de la UE: para el 56% de los ciudadanos europeos, la libre circulación es el logro más positivo de la Unión Europea. De hecho, cada vez más europeos se benefician de este derecho y viven en otro estado miembro: al final de 2012, 14.1 millones de ciudadanos vivían en un estado miembro diferente al suyo durante un año o más. En las encuestas del Eurobarómetro, más de dos tercios de los europeos consideran que la libre circulación de personas dentro de la UE tiene beneficios económicos para su país (67%).

¿Quién puede beneficiarse de la libre circulación?

Primeros tres meses: todo ciudadano de la UE tiene derecho a residir en el territorio de otro país de la UE durante un máximo de tres meses sin condiciones ni formalidades.

Después de los primeros tres meses: el derecho de los ciudadanos de la UE a residir en otro país de la UE durante más de tres meses está sujeto a ciertas condiciones, dependiendo de su estatus en el país de la UE de acogida:

1. Los trabajadores y los trabajadores independientes y sus familiares directos tienen derecho a residir sin ninguna condición.
2. Los solicitantes de empleo tienen derecho a residir sin condiciones durante un período de seis meses e incluso más, si continúan buscando empleo en el país de la UE de acogida y tienen una "oportunidad real" de conseguir trabajo. Los solicitantes de empleo pueden exportar las prestaciones por desempleo de su estado miembro de origen durante un mínimo de tres meses mientras buscan trabajo en otro estado miembro, si antes se registraron como desempleados en su estado miembro de origen.
3. Los estudiantes y otras personas económicamente inactivas (por ejemplo, desempleados, jubilados, etc.) tienen derecho a residir durante más de tres meses si tienen para ellos y sus familias medios financieros suficientes para no convertirse en una carga para el país de acogida de la UE. sistema de asistencia social y seguro de salud.

Después de cinco años: después de cinco años de residencia legal continua, los ciudadanos de la UE y sus familiares obtienen el derecho a residir de forma permanente en el país de la UE de acogida. Una vez adquirido, este derecho ya no está sujeto a las condiciones aplicables en los cinco años anteriores.

2 Asistencia social y beneficios

¿Quién tiene derecho a la asistencia social?

La asistencia social es una "prestación de subsistencia" y normalmente consiste en prestaciones pagadas para cubrir los gastos mínimos de subsistencia o asistencia pagada por circunstancias especiales de la vida.

Los ciudadanos de la UE que residen legalmente en otro país de la UE deben recibir el mismo trato que los nacionales. Por tanto, gracias al principio de igualdad de trato, por lo general tienen derecho a prestaciones y ventajas sociales y fiscales, incluida la asistencia social, al igual que los propios nacionales del país de acogida.

Sin embargo, la legislación de la UE establece salvaguardas en lo que respecta al acceso a la asistencia social para ciudadanos móviles de la UE económicamente inactivos, para proteger a los estados miembros de acogida de cargas financieras irrazonables.

1. Primeros tres meses: el país anfitrión de la UE no está obligado por la legislación de la UE a otorgar asistencia social a ciudadanos de la UE económicamente no activos durante los primeros tres meses de residencia.
2. Entre tres meses y cinco años: es poco probable que los ciudadanos de la UE económicamente no activos sean elegibles para recibir beneficios de asistencia social, ya que para adquirir el derecho a residir habrían necesitado inicialmente demostrar a las autoridades nacionales que tenían recursos suficientes (ver encima).

Si solicitan beneficios de asistencia social, por ejemplo, porque su situación económica se deteriora posteriormente, su solicitud debe evaluarse a la luz de su derecho a la igualdad de trato. Pero también aquí, la legislación de la UE establece salvaguardas:

Primero, en casos específicos, solicitar asistencia social puede generar una duda razonable por parte de las autoridades nacionales de que la persona puede haberse convertido en una carga irrazonable para el sistema de asistencia social.

Además, el estado miembro puede hacer que la concesión de una asistencia social o beneficio especial no contributivo (es decir, beneficios que tienen elementos de seguridad social y asistencia social al mismo tiempo y que están cubiertos por el Reglamento 883 / 2004) esté condicionado a que ese ciudadano cumpla con requisitos para obtener el derecho legal de residencia por un período de más de tres meses. Sin embargo, el Estado miembro no puede negarse a otorgar estos beneficios automáticamente a los ciudadanos no activos de la UE ni puede considerarse automáticamente que no poseen suficientes recursos y, por lo tanto, no tienen derecho a residir.

Las autoridades nacionales deben evaluar la situación individual, teniendo en cuenta una serie de factores (cantidad, duración, naturaleza temporal de la dificultad, alcance general de la carga sobre el sistema de asistencia nacional).

Si, sobre la base de dicha evaluación individual, las autoridades concluyen que las personas afectadas se han convertido en una carga irrazonable, pueden rescindir su derecho de residencia.

Después de cinco años: los ciudadanos de la UE que hayan adquirido el derecho de residencia permanente tienen derecho a la asistencia social de la misma manera que los nacionales del país de la UE de acogida. No se permiten excepciones bajo la ley de la UE.

¿Quién tiene derecho a las prestaciones de la seguridad social?

Los beneficios típicos de la seguridad social incluyen pensión de vejez, pensión de supervivencia, prestaciones por discapacidad, prestaciones por enfermedad, subsidio por nacimiento, prestaciones por desempleo, prestaciones familiares o asistencia sanitaria.

Los Estados miembros establecen sus propias normas de seguridad social de acuerdo con sus propias circunstancias. La UE coordina las normas de seguridad social (Reglamento (CE) No 883 / 2004 y 987/2009) solo en la medida necesaria para garantizar que los ciudadanos de la UE no pierdan sus derechos de seguridad social cuando se muden dentro de la UE.

Esto significa que las leyes del país anfitrión determinan qué beneficios se otorgan, bajo qué condiciones se otorgan (como tener en cuenta el período de trabajo), por cuánto tiempo y cuánto se paga. Por tanto, el derecho a las prestaciones varía en los distintos países de la UE.

Reglamento 883 / 2004 / CE simplemente garantiza que los ciudadanos móviles de la UE permanezcan protegidos por la cobertura de seguridad social después de mudarse, esencialmente al decidir cuál de los estados miembros relevantes es responsable de la cobertura de seguridad social.

Los trabajadores - por cuenta ajena o por cuenta propia - y sus dependientes están cubiertos por el sistema de seguridad social del país de acogida en las mismas condiciones que los propios nacionales - porque contribuyen, como todos los demás trabajadores nacionales, a través de sus contribuciones e impuestos a los fondos públicos de los que el Se financian los beneficios.

Para los ciudadanos móviles de la UE que no trabajan en el estado miembro de acogida, la regla del estado de empleo no se puede aplicar ya que, por definición, no existe un país en el que esas personas estén trabajando. De conformidad con la legislación de la UE sobre coordinación de los sistemas de seguridad social, el estado miembro de residencia se hace responsable de la cobertura de la seguridad social solo una vez que dichos ciudadanos aprueban una estricta prueba de residencia habitual, lo que demuestra que tienen un vínculo genuino con el estado miembro en cuestión. Los estrictos criterios de esta prueba aseguran que los ciudadanos que no están trabajando solo tengan acceso a la seguridad social en otro estado miembro una vez que hayan trasladado genuinamente su centro de interés a ese estado (por ejemplo, su familia está allí).

3 Impacto de los ciudadanos móviles de la UE en los sistemas nacionales de seguridad social

Según la cifras comunicadas por los Estados miembros y estudio publicado en octubre 2013 Según la Comisión Europea en la mayoría de los países de la UE, los ciudadanos de la UE de otros estados miembros no utilizan los beneficios sociales de forma más intensa que los nacionales del país anfitrión. Los ciudadanos móviles de la UE tienen más probabilidades de recibir beneficios relacionados con la vivienda y la familia en la mayoría de los países estudiados.

En el caso específico de las prestaciones en efectivo, como las pensiones sociales, las asignaciones por discapacidad y las asignaciones no contributivas para solicitantes de empleo financiadas con impuestos generales en lugar de cotizaciones por parte del individuo en cuestión (las denominadas prestaciones en efectivo especiales no contributivas - SNCB), el estudio muestra que los ciudadanos móviles de la UE económicamente inactivos representan una parte muy pequeña de los beneficiarios y que el impacto presupuestario de tales solicitudes en los presupuestos nacionales de bienestar es muy bajo. Representan menos del 1% de todos los beneficiarios (de nacionalidad de la UE) en seis países estudiados (Austria, Bulgaria, Estonia, Grecia, Malta y Portugal) y entre el 1% y el 5% en otros cinco países (Alemania, Finlandia, Francia, Holanda y Suecia).

El estudio también encontró que:

1. La gran mayoría de los ciudadanos de la UE que se mudan a otro país de la UE lo hacen para trabajar;
2. las tasas de actividad entre estos ciudadanos móviles de la UE han aumentado en los últimos siete años;
3. en promedio, los ciudadanos móviles de la UE tienen más probabilidades de tener un empleo que los nacionales del país anfitrión (en parte porque más ciudadanos móviles de la UE que los nacionales caen en el grupo de edad 15-64);
4. los ciudadanos móviles no activos de la UE representan una proporción muy pequeña de la población total en cada estado miembro y entre 0.7% y 1.0% de la población general de la UE;
5. en promedio, los gastos asociados con la atención médica brindada a los ciudadanos móviles no activos de la UE son muy pequeños en relación con el tamaño del gasto total en salud (0.2% en promedio) o el tamaño de la economía de los países anfitriones (0.01% del PIB en promedio );
6. Los ciudadanos móviles de la UE representan una parte muy pequeña de los beneficiarios de prestaciones especiales no contributivas, que son prestaciones que combinan características de seguridad social y asistencia social al mismo tiempo: menos del 1% de todos los beneficiarios (que son ciudadanos de la UE) en seis países (Austria, Bulgaria, Estonia, Grecia, Malta y Portugal); entre el 1% y el 5% en otros cinco países (Alemania, Finlandia, Francia, Países Bajos y Suecia), y más del 5% en Bélgica e Irlanda (aunque las cifras de Irlanda son estimaciones basadas en reclamaciones);
7. no existe una relación estadística entre la generosidad de los sistemas de bienestar y las entradas de ciudadanos móviles de la UE, y;
8. Características principales de los ciudadanos móviles de la UE que no trabajan:

1. 64% de ellos han trabajado previamente en su país de residencia actual
2. 71% de ellos son pensionistas, estudiantes y solicitantes de empleo. 79% de ellos viven en un hogar con al menos un miembro en el empleo.

Los resultados del último estudio complementan los de otros estudios que muestran sistemáticamente que los trabajadores de otros estados miembros son contribuyentes netos a las finanzas públicas del país anfitrión. Los trabajadores de la UE de otros estados miembros suelen pagar más en los presupuestos del país de acogida en impuestos y seguridad social de lo que reciben en prestaciones porque tienden a ser más jóvenes y económicamente más activos que la propia mano de obra de los países de acogida. Estos estudios incluyen el Perspectivas de la OCDE sobre migración internacional 2013, el estudio del Centro de Investigación y Análisis de la Migración sobre Evaluación de los costos y beneficios fiscales de la migración de A8 al Reino Unido y la reciente estudio by El Centro para la Reforma Europea.

4 ¿Cómo lidiar con posibles abusos?

¿Qué herramientas existen en virtud de la legislación de la UE para ayudar a los Estados miembros a evitar abusos?

La legislación de la UE incluye fuertes salvaguardas para evitar el abuso del derecho a la libre circulación.

Las normas de la UE sobre la libre circulación de ciudadanos permiten a los Estados miembros tomar las medidas efectivas y necesarias para luchar contra el abuso, como los matrimonios de conveniencia y el fraude, como la falsificación de documentos u otras conductas o engaños artificiales hechos únicamente para adquirir el derecho a la libre circulación. , al rechazar o rescindir los derechos conferidos por Directiva 2004 / 38 (Artículo 35). Dichas medidas deben ser proporcionadas y están sujetas a las garantías procesales establecidas en la Directiva.

Las autoridades nacionales pueden investigar casos individuales en los que tengan una sospecha fundada de abuso y, si concluyen que efectivamente existe un caso de abuso, pueden retirar el derecho de residencia de la persona y expulsarla del territorio.

Además, después de evaluar todas las circunstancias relevantes y dependiendo de la gravedad del delito (por ejemplo, falsificación de un documento, matrimonio de conveniencia con participación de la delincuencia organizada), las autoridades nacionales también pueden concluir que la persona representa una persona genuina, continua y suficientemente grave amenaza al orden público y, sobre esta base, también dictar una orden de exclusión además de expulsarlo, prohibiendo así su reingreso al territorio por un tiempo determinado.

¿Qué propone la Comisión para abordar las preocupaciones planteadas por los Estados miembros?

En 25 noviembre, la Comisión Europea presentó cinco acciones concretas que requieren la cooperación de los estados miembros para tener éxito. Estos son ejemplos concretos de cómo la UE puede ayudar a las autoridades nacionales y locales a maximizar los beneficios de la libre circulación de los ciudadanos de la UE, abordar casos de abuso y fraude, abordar los desafíos de la inclusión social y utilizar los fondos disponibles sobre el terreno.

• Combatir los matrimonios de conveniencia: la Comisión ayudará a las autoridades nacionales a implementar las normas de la UE que les permitan combatir posibles abusos del derecho a la libre circulación mediante la preparación de un Manual sobre cómo abordar los matrimonios de conveniencia para la primavera de 2014.
• Aplicar las normas de coordinación de la seguridad social de la UE: la Comisión ha estado trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros para aclarar la 'prueba de residencia habitual' utilizada en las normas de la UE sobre coordinación de la seguridad social (Reglamento 883 / 2004 / CE) en una guía práctica publicada en 13 enero 2014 (IP / 14 / 13) Los estrictos criterios de esta prueba aseguran que los ciudadanos que no están trabajando solo tengan acceso a la seguridad social en otro estado miembro una vez que hayan trasladado genuinamente su centro de interés a ese Estado (por ejemplo, su familia está allí).
• Aborde los desafíos de inclusión social: ayude a los estados miembros a utilizar el Fondo Social Europeo para abordar la inclusión social: en el período de programación 2014-2020, al menos 20% de la asignación del FSE en cada estado miembro (en comparación con la participación actual de alrededor de 17%) gastarse en promover la inclusión social y combatir la pobreza y cualquier forma de discriminación. Además, el FSE también podrá financiar el desarrollo de capacidades para todas las partes interesadas a nivel nacional, regional o local. Se proporcionará orientación política a los Estados miembros, tanto de origen como de destino de ciudadanos móviles de la UE, para desarrollar programas de inclusión social con el apoyo del FSE. La Comisión continuará sus esfuerzos para ayudar a desarrollar la capacidad de las autoridades locales para utilizar eficientemente los fondos estructurales y de inversión europeos.
• Promover el intercambio de mejores prácticas entre las autoridades locales: la Comisión ayudará a las autoridades locales a compartir las mejores prácticas desarrolladas en toda Europa para implementar reglas de libre circulación y abordar los desafíos de inclusión social. La Comisión elaborará un estudio que evaluará el impacto de la libre circulación en seis ciudades principales, que se presentará en un reunirse con alcaldes de toda Europa en 11 Febrero 2014. Con esta reunión, la Comisión quiere ayudar a los alcaldes a abordar los desafíos que podrían enfrentar en sus municipios, permitirles intercambiar las mejores prácticas y brindar orientación sobre cómo solicitar financiación de la UE para la integración social. La reunión será organizada por el Comité de las Regiones.
• Garantizar la aplicación de las normas de libre circulación de la UE sobre el terreno: la Comisión creará antes del final de 2014 un módulo de formación en línea para ayudar al personal de las autoridades locales a comprender y aplicar plenamente los derechos de libre circulación de la UE. La Comisión ha propuesto que se establezcan cuerpos de información y apoyo legal para los trabajadores móviles de la UE en todos los estados miembros (ver IP / 13 / 372) El 17 de enero de 2014, la Comisión presentará una propuesta para modernizar EURES, la red europea de servicios de empleo, para mejorar el papel y el impacto de los servicios de empleo a nivel nacional, mejorar la coordinación de la movilidad laboral en la UE y desarrollar EURES en una herramienta europea de colocación y reclutamiento completa. Hoy 47% de los ciudadanos de la UE dicen que los problemas que encuentran cuando van a vivir a otro país de la UE se deben al hecho de que los funcionarios de las administraciones locales no están suficientemente familiarizados con derechos de libre circulación de ciudadanos de la UE.

Más información

Estudio de la Comisión Europea sobre el impacto de los ciudadanos móviles no activos de la UE en la seguridad social

Comisión Europea - libre circulación de la UE

Información sobre la coordinación de la seguridad social.

Página de Viviane Reding

Página de inicio del Comisario responsable de empleo, asuntos sociales e inclusión László Andor

Siga al vicepresidente Reding en Twitter: @ VivianeRedingEU

Siga al Comisionado Andor en Twitter: @LaszloAndorEU

Apéndices

Anexo 1: la libre circulación es el derecho más apreciado

Fuente: Eurobarómetro estándar 79, Primavera 2013

Anexo 2: percepción pública sobre la libre circulación

Fuente, Flash Eurobarómetro 365 sobre "Ciudadanía de la Unión Europea", pág. 44

Anexo 3: ¿Cuántos ciudadanos de la UE son móviles?

Tasa de movilidad transfronteriza anual en la UE en comparación con los EE. UU. Y Australia

Fuente: Estudio económico de la UE de la OCDE - 2012

Anexo 4: Los ciudadanos móviles de la UE tienen más probabilidades de ser económicamente activos que los propios nacionales de los estados miembros

El cuadro está ordenado según el número de ciudadanos de la UE móviles en edad de trabajar (15-64) que residen en el país.

Fuente: Eurostat, Encuesta de población activa de la UE (cuadro lfsa_argan). Nota: en el gráfico solo se muestran los principales países de destino de los ciudadanos móviles de la UE. Estos 17 estados miembros representan el 99% de los ciudadanos móviles de la UE en 2012.

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