Libre circulación de personas: Cinco acciones en beneficio de los ciudadanos, el crecimiento y el empleo en la UE

La responsabilidad conjunta de los Estados miembros y las instituciones de la UE de defender los derechos de los ciudadanos de la UE a vivir y trabajar en otro país de la UE se subraya en un documento de política que acaba de aprobar la Comisión Europea. Para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para hacerlo, el documento de la Comisión describe cinco acciones concretas para fortalecer el derecho a la libre circulación, al tiempo que ayuda a los Estados miembros a cosechar los beneficios positivos que aporta. El documento de política aclara los derechos de los ciudadanos de la UE a la libre circulación y el acceso a los beneficios sociales, y aborda las preocupaciones planteadas por algunos estados miembros en relación con los desafíos que los flujos migratorios pueden representar para las autoridades locales.

"El derecho a la libre circulación es un derecho fundamental y va al corazón de la ciudadanía de la UE. Más de dos tercios de los europeos dicen que la libre circulación es beneficiosa para su país. Tenemos que fortalecerla y salvaguardarla", dijo la comisaria de Justicia, Viviane Reding. . “Soy consciente de las preocupaciones de algunos Estados miembros con respecto a posibles abusos relacionados con los flujos de movilidad. El abuso debilita la libre circulación. La Comisión Europea está ahí para ayudar a los Estados miembros a hacer frente a tales desafíos. Es por eso que la Comisión ha presentado hoy cinco acciones que ayudarán a los Estados miembros a abordar los posibles casos de abuso y utilizar el dinero de la UE para la inclusión social de manera más eficaz. Trabajemos juntos para salvaguardar el derecho a la libre circulación. Los ciudadanos europeos cuentan con esto ".

El Comisario de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, László Andor, dijo: "La Comisión se compromete a garantizar que los ciudadanos de la UE puedan en la práctica ejercer sus derechos a trabajar y vivir en cualquier país de la UE. Los Estados miembros y la UE deben trabajar juntos para garantizar que los Las normas de circulación continúan maximizando los beneficios para nuestros ciudadanos y nuestras economías. La Comisión reconoce que puede haber problemas locales creados por una afluencia grande y repentina de personas de otros países de la UE a una zona geográfica determinada. Por ejemplo, pueden generar tensión sobre educación, vivienda e infraestructura. Por lo tanto, está dispuesta a colaborar con los estados miembros y ayudar a las autoridades municipales y otros a utilizar el Fondo Social Europeo en toda su extensión ".

Con más de 14 millones de ciudadanos de la UE que residen en otro estado miembro, la libre circulación, o la capacidad de vivir, trabajar y estudiar en cualquier lugar de la Unión, es el derecho de la UE más apreciado por los europeos. Los trabajadores de la UE se han beneficiado de este derecho desde los albores de la Unión Europea, con el principio consagrado en el primer Tratado Europeo de Roma en 1957.

La libre circulación de ciudadanos es también un componente integral del mercado único y un elemento central de su éxito: estimula el crecimiento económico al permitir que las personas viajen, compren y trabajen a través de las fronteras y al permitir que las empresas contraten a partir de un grupo de talentos más amplio. La movilidad laboral entre los Estados miembros contribuye a abordar los desajustes de competencias y empleos en un contexto de importantes desequilibrios en los mercados laborales de la UE y el envejecimiento de la población.

Finalmente, las reglas de libre circulación de la UE contienen una serie de salvaguardas que permiten a los estados miembros prevenir abusos.

La Comunicación de hoy analiza el impacto de los ciudadanos de la UE móviles en los sistemas de bienestar de los Estados miembros de acogida. La evidencia fáctica sugiere abrumadoramente que la mayoría de los ciudadanos de la UE que se mudan a otro Estado miembro lo hacen para trabajar. Es más probable que sean económicamente activos que los nacionales y menos probabilidades de reclamar beneficios sociales. De hecho, el porcentaje de ciudadanos de la UE móviles que reciben prestaciones es relativamente bajo, en comparación con los nacionales de los propios Estados miembros y los nacionales de fuera de la UE (anexo 3). En la mayoría de los Estados miembros, los ciudadanos móviles de la UE son contribuyentes netos al sistema de bienestar del país de acogida.

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La Comunicación establece los derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos de la UE en virtud de la legislación de la UE. Aclara las condiciones que los ciudadanos deben cumplir para tener derecho a la libre circulación, a beneficiarse de la asistencia social y a las prestaciones de la seguridad social. Teniendo en cuenta los desafíos que han surgido en algunos Estados miembros, también explica las salvaguardias para contrarrestar el abuso, el fraude y el error. También describe los instrumentos de inclusión social disponibles para los estados miembros y las comunidades locales que enfrentan presiones particulares relacionadas con la afluencia de ciudadanos de la UE móviles.

Para abordar las preocupaciones en algunos estados miembros de la UE sobre la implementación de las reglas de libre circulación sobre el terreno, la Comisión establece cinco acciones para ayudar a las autoridades nacionales y locales a:

• Lucha contra los matrimonios de conveniencia: la Comisión ayudará a las autoridades nacionales a implementar las normas de la UE que les permitan luchar contra posibles abusos del derecho a la libre circulación mediante la preparación de un Manual sobre los matrimonios de conveniencia.
• Aplicar las normas de coordinación de la seguridad social de la UE: la Comisión está trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros para aclarar la 'prueba de residencia habitual' utilizada en las normas de la UE sobre coordinación de la seguridad social (Reglamento 883 / 2004 / CE) en una guía práctica que se elaborará a finales de 2013. Los estrictos criterios de esta prueba garantizan que los ciudadanos que no estén trabajando sólo puedan tener acceso a la seguridad social en otro Estado miembro una vez que hayan trasladado realmente su centro de interés a ese Estado (por ejemplo, su familia está allí).
• Abordar los desafíos de la inclusión social: Ayudar a los estados miembros a utilizar más el Fondo Social Europeo para abordar la inclusión social: a partir del 1 de enero de 2014, al menos el 20% de los fondos del FSE debería destinarse a promover la inclusión social y combatir la pobreza en cada estado miembro.
• Promover el intercambio de mejores prácticas entre las autoridades locales: la Comisión ayudará a las autoridades locales a compartir los conocimientos desarrollados en toda Europa para abordar mejor los desafíos de la inclusión social. La Comisión producirá a finales de 2013 un estudio que evaluará el impacto de la libre circulación en seis ciudades importantes. Invitará a los alcaldes en febrero de 2014 a discutir los desafíos e intercambiar las mejores prácticas.
• Garantizar la aplicación de las normas de libre circulación de la UE sobre el terreno: la Comisión también creará a finales de 2014, en cooperación con los Estados miembros, un módulo de formación en línea para ayudar al personal de las autoridades locales a comprender y aplicar plenamente los derechos de libre circulación de los ciudadanos de la UE. . Hoy 47% de los ciudadanos de la UE dicen que los problemas que encuentran cuando van a vivir a otro país de la UE se deben al hecho de que los funcionarios de las administraciones locales no están suficientemente familiarizados con derechos de libre circulación de ciudadanos de la UE.

Antecedentes

Hace 20 años, el Tratado de Maastricht amplió el derecho a la libre circulación a todos los ciudadanos de la UE, independientemente de si son económicamente activos o no. Las reglas y condiciones específicas que se aplican a la libre circulación y la residencia se establecen en una Directiva acordada por los Estados miembros en 2004 (2004 / 38 / CE).

Para el 56% de los ciudadanos europeos, la libre circulación es el logro más positivo de la Unión Europea. De hecho, cada vez más europeos se benefician de este derecho y viven en otro Estado miembro de la UE: a finales de 2012, 14.1 millones de ciudadanos vivían en un Estado miembro distinto del suyo. En las encuestas del Eurobarómetro, más de dos tercios de los europeos (67%) consideran que la libre circulación de personas dentro de la UE tiene beneficios económicos para su país (véase el anexo 1).

Todo ciudadano de la UE tiene derecho a vivir en otro país de la UE durante un máximo de tres meses sin condiciones ni trámites. El derecho a residir durante más de tres meses está sujeto a ciertas condiciones, dependiendo del estado de la persona en el país de la UE de acogida (ver MEMO / 13 / 1041 para mas detalles).

Más información

Comisión Europea - libre circulación de la UE

Libre circulación de trabajadores

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