¿Cómo lidiar con Rusia?

Josep Borrell Fontelles colocando flores en el puente donde fue asesinado Boris Nemtsov, febrero de 2021

Tras el Consejo Europeo de la semana pasada, en el que los jefes de gobierno de la UE mantuvieron una acalorada discusión sobre la relación de la UE con Rusia, El alto representante de la UE, Josep Borrell, escribe sobre cómo la UE debería tratar con Rusia.

En los últimos años, las relaciones con Rusia se han deteriorado drásticamente. Rusia, bajo el presidente Putin, se ha distanciado de Europa a través de decisiones políticas deliberadas, tanto en el país como en el extranjero. Desearíamos que estas opciones fueran diferentes, pero tenemos que basarnos en esta realidad y en la posibilidad de que las relaciones UE-Rusia puedan incluso empeorar. Al mismo tiempo, compartimos un continente con Rusia y sigue siendo un actor vital en numerosos frentes. Por lo tanto, no tenemos otra alternativa que desarrollar un enfoque estratégico, equilibrado y basado en principios.

En la Cumbre, todos los líderes de la UE confirmaron su determinación de trabajar para 'un enfoque europeo unido, a largo plazo y estratégico basado en los cinco principios rectores'. Estas cinco principios fueron establecidos por el Consejo en 2016, después del estallido del conflicto en Ucrania y sus alrededores, y nos han guiado desde entonces. De hecho, los líderes nos encomendaron al Consejo, a la Comisión ya mí, como Alto Representante, que sigamos aplicándolos plenamente.

Dentro de este contexto general de los cinco principios y para hacerlos más operativos, la Comisión y yo hemos propuesto desarrollar nuestras políticas sobre Rusia a lo largo de tres vías de acción principales: hacer retroceder, restringir y comprometer. ¿Qué significa esto?

Primero, debemos rechazar las violaciones deliberadas del derecho internacional por parte de Rusia. en nuestros estados miembros y en nuestra vecindad, y continuar defendiendo los valores democráticos. Estos son asuntos de interés directo para todos los miembros de la ONU, la OSCE y el Consejo de Europa, y no pertenecen exclusivamente a los asuntos internos de ningún país.

Rechazar también significa que debemos seguir apoyando a Ucrania y su integridad territorial, soberanía e independencia. Esto incluye seguir pidiendo a Rusia que asuma su responsabilidad y aplique los acuerdos de Minsk. También continuaremos presionando a Rusia por su falta de cooperación con los esfuerzos internacionales para lograr justicia para las víctimas del derribo del vuelo MH17 sobre Ucrania.

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"La propia Unión debe volverse más robusta, resistente y cohesiva. La primera forma de cohesión es preservar la unidad de propósito entre nuestros estados miembros".

En segundo lugar, debemos limitar los intentos de Rusia de socavar la UE.. La propia Unión debe volverse más robusta, resistente y cohesiva. La primera forma de cohesión es preservar la unidad de propósito entre nuestros estados miembros. Si los estados miembros acuerdan una posición común en Bruselas, pero regresan a las respectivas capitales y siguen bilateralmente una política diferente, una posición fuerte de la Unión Europea frente a Rusia seguirá siendo un caparazón vacío. 

Debemos hacer cumplir plenamente la legislación de la UE para combatir la delincuencia procedente de Rusia, incluidos los ciberataques, trabajando en estrecha colaboración con socios de ideas afines. La UE debe desarrollar su capacidad de ciberseguridad y defensa, así como nuestras capacidades de comunicación estratégica, intensificando el trabajo sobre la manipulación y desinformación de información extranjera. También tendremos que intensificar nuestra lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales y garantizar una mayor transparencia de los orígenes y el propósito de dichos flujos financieros hacia y desde Rusia.

"Cuanto más exitosos sean los países de la Asociación Oriental en su proceso de reforma, más resilientes serán y, por lo tanto, estarán en mejores condiciones de resistir la presión o la interferencia rusa".

Otro aspecto de una política restrictiva consiste en reforzar la resiliencia de los estados socios de la Unión Europea, especialmente los miembros de la Asociación Oriental. Esto les obliga a mejorar su gobernanza interna: luchando contra la corrupción, promoviendo la independencia del poder judicial y garantizando las libertades fundamentales. Cuanto más éxito tengan en su proceso de reforma, más resilientes serán y, por tanto, más capaces de resistir la presión o la interferencia rusa. Como UE, continuaremos con nuestro apoyo a los vecinos de Rusia para que ellos y sus ciudadanos tengan la libertad de determinar su propio futuro.

En tercer lugar, el último pilar de nuestra relación con Rusia.: de su negocio.. Nos guste o no, Rusia es un actor importante en el escenario mundial y ha aumentado su presencia política en muchas partes del mundo, incluso en países donde están en juego los intereses de la UE: Libia, Afganistán, Nagorno Karabaj y Siria son ejemplos reveladores. También estoy pensando en el JCPOA sobre Irán, en el que Rusia es parte y que debemos volver a encarrilar.

También hay problemas globales en los que nos interesa involucrar a Rusia porque no resolver estos problemas nos afectará a todos. El más importante de ellos es el cambio climático, donde existe una clara necesidad de cooperación, por ejemplo a través de la introducción de un precio del CO2 en Rusia, o la implementación de un ETS, o el desarrollo del hidrógeno. La pandemia también ha puesto de manifiesto la necesidad de una cooperación mundial en materia de salud pública. El virus no conoce fronteras, y la frontera que comparten la UE y Rusia tiene más de 2000 kilómetros de largo. 

"Nuestra disputa es con las decisiones políticas del gobierno ruso, no con el pueblo ruso. Por lo tanto, debemos fortalecer los contactos entre pueblos".

Fundamentalmente, debemos seguir colaborando con la sociedad civil y los ciudadanos rusos. Nuestra disputa es con las decisiones políticas del gobierno ruso, no con el pueblo ruso. Por lo tanto, debemos fortalecer los contactos entre personas, lo que podría incluir más facilitación de visas para jóvenes, académicos u otros intercambios transfronterizos. Debemos seguir apoyando a la sociedad civil rusa y a los defensores de los derechos humanos y ser más flexibles y creativos en la forma en que lo hacemos.

El debate y el resultado del Consejo Europeo: ¿qué sigue?

El Consejo Europeo acordó un camino equilibrado a seguir. Siguió un intenso debate sobre la propuesta de última hora de Francia y Alemania de considerar el restablecimiento de las Cumbres con Rusia (no ha habido ninguna desde 2014). Se discutieron los pros y los contras de esto y, al final, los líderes acordaron "explorar formatos y condicionalidades del diálogo con Rusia".

"La política exterior se trata de hablar con personas que tienen el poder de influir en los acontecimientos, incluidos aquellos con los que tenemos profundos desacuerdos. El objetivo de ese compromiso es precisamente influir en las acciones y el pensamiento".

Por mi parte, solo puedo reiterar mi compromiso de trabajar sobre esta base: exigir una mejora del comportamiento de Rusia en numerosos temas y reconocer la necesidad de estar dispuesto a participar.

La política exterior se trata de hablar con personas que tienen el poder de influir en los acontecimientos. Involucrar a Rusia no es un lujo y mucho menos una concesión. Un actor global tiene que hablar con todos los actores, incluidos aquellos con los que tenemos profundos desacuerdos. El objetivo de ese compromiso es precisamente influir en las acciones y el pensamiento. 

Todos sabemos que Rusia, en la actualidad, no tiene ningún interés en que la UE se desarrolle como un actor global. Pero no pueden ignorarnos ni debemos permitirles apostar o alentar nuestras divisiones. Los estados miembros de la UE pueden tener divergencias tácticas, pero no fundamentales cuando se trata de defender nuestros valores.

En las próximas semanas y meses, llevaré adelante las diversas vías de acción que los líderes han identificado:

En primer lugar, esto significa trabajar para preservar la unidad de la UE, que es nuestro principal activo cuando tratamos con Moscú.

En segundo lugar, el Consejo Europeo nos invitó a la Comisión ya mí mismo a presentar opciones para que estén preparadas medidas restrictivas adicionales en caso de que Rusia continúe violando el Derecho internacional en nuestros Estados miembros y en nuestra vecindad.

En tercer lugar, el Consejo Europeo también nos pidió a la Comisión ya mí que desarrolláramos opciones sobre temas como el clima y el medio ambiente, la salud y cuestiones de política exterior en las que podamos explorar formas de colaborar con Rusia. También recordó la importancia de los contactos entre personas y la necesidad de seguir apoyando a la sociedad civil rusa.

"Las conclusiones del Consejo Europeo establecen una dirección clara para nuestras relaciones con Rusia: mantener una línea firme en el fondo mientras se preserva la necesidad de mantener canales de comunicación abiertos".

En resumen, las conclusiones del Consejo Europeo marcan una dirección clara para nuestras relaciones con Rusia: mantener una línea firme en el fondo al tiempo que se preserva la necesidad de mantener canales de comunicación abiertos.

En última instancia, Rusia es nuestro mayor vecino. No desaparecerá y es poco probable que en un futuro próximo se produzca un cambio político que lo lleve a modificar sustancialmente su patrón de comportamiento. La UE debe tener esto en cuenta y desarrollar políticas que permitan alcanzar alguna forma de convivencia, protegiendo nuestros intereses y valores y deteniendo las dinámicas de escalada.

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