Comisión toma la iniciativa de reforma de la administración pública e impulsar el crecimiento económico

En muchos estados miembros, la administración pública ineficiente sigue siendo uno de los principales obstáculos para la competitividad industrial y el crecimiento económico. La Comisión ha convertido la reforma de la administración pública en una de sus cinco principales prioridades económicas durante los últimos dos años, como se establece en la Encuesta Anual de Crecimiento.

Para centrarse más en el tema, la Comisión acoge hoy (29 octubre) una conferencia de alto nivel en Bruselas para estimular un debate sobre cómo las administraciones públicas de toda Europa pueden ser más eficientes y transparentes. En la conferencia, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, y los vicepresidentes Antonio Tajani y Maroš Šefčovič discutieron con líderes de la industria, ministros, responsables políticos y asesores sobre cómo hacer que las administraciones de toda Europa sean más amigables con los negocios.

La conferencia les permitió intercambiar ideas y experiencias sobre cómo superar esas dificultades. Durante la conferencia, el vicepresidente Tajani también lanzó un premio a la mejor contratación pública de bienes y servicios innovadores, el primer premio de este tipo a nivel europeo.

¿Cuál es el problema?

Para prosperar, las empresas necesitan un servicio público eficiente, rentable y de alta calidad en el que las decisiones se tomen sin demora indebida y donde haya certeza y estabilidad en lo que respecta a las leyes y la duración de los procedimientos. Sin embargo, la efectividad general del gobierno en la UE ha disminuido ligeramente en 2012 en comparación con el año anterior, según los últimos datos. Trece Estados miembros mantuvieron o mejoraron su posición con respecto a 2011, mientras que otros Estados miembros de 15 cayeron en su clasificación. Cuatro Estados miembros –Italia, Grecia, Bulgaria y Rumania– tienen un rendimiento muy bajo (véase la figura 1).

Figura 1: efectividad del gobierno

Nota: Los Indicadores de gobernanza mundial resumen la información de las fuentes de datos existentes de 30 sobre opiniones y experiencias de ciudadanos, empresarios y expertos en los sectores público, privado y de ONG. La efectividad del gobierno captura las percepciones de la calidad del servicio público, su grado de independencia de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas, y la credibilidad del compromiso del gobierno con dichas políticas (escala 0 a 100, 100 = mejor). fuente: Banco Mundial - Indicadores de gobernanza mundial (2011; 2012)

Las diferencias entre los Estados miembros varían desde el tiempo y el costo necesarios para iniciar una empresa hasta el número de horas necesarias para cumplir con las normas de declaración de impuestos. Por ejemplo:

1. Las empresas deben poder iniciar una empresa a bajo costo y rápidamente. El Consejo de Competitividad de mayo 2011 estipuló que los Estados miembros deben garantizar que las empresas se puedan crear en tres días a un costo máximo de € 100. Si bien se han realizado progresos, este objetivo no se ha alcanzado. Por ejemplo, en Bélgica, Portugal, los Países Bajos y Hungría, se tarda menos de cinco días en iniciar su propia empresa. Pero en Malta, Polonia, España y Austria lleva más de 20 días (ver figura 2). En promedio, todavía tarda 5.4 días a un costo de € 372.

Figura 2: tiempo y costo necesarios para iniciar una empresa

Fuente: Banco Mundial - Doing Business (2013)

2. Las empresas enfrentan engorrosos procedimientos administrativos y de impuestos, lo que significa que pasan mucho tiempo compilando declaraciones de impuestos. Esto puede variar de 60 horas a más de 400 horas en algunos países. Por ejemplo, en Luxemburgo, Irlanda, Estonia y Finlandia, se requieren menos de 100 horas para cumplir con las normas de devolución de impuestos. Sin embargo, en la República Checa y Bulgaria, lleva más de 400 horas (ver figura 3). En general, la compañía promedio de la UE gasta 193 horas por año en procedimientos de cumplimiento tributario.

Figura 3: Número de horas necesarias para cumplir con las normas de devolución de impuestos en toda la Unión Europea

Fuentes: Gráfico adaptado por la Comisión basado en el estudio PwC Pago de impuestos 2013, The Global Picture

3. La contratación pública puede contribuir a la innovación y al aumento de la eficiencia en el sector gubernamental. Pero las autoridades públicas siguen siendo reacias al riesgo y carecen de experiencia y apoyo político para comprar bienes y servicios innovadores. Los países que ven altos niveles de innovación en la contratación pública son Dinamarca (48% de las empresas), Chipre (45%) y Malta (40%), mientras que Hungría solo tiene el 6% de las empresas que venden productos o servicios innovadores al sector público (ver figura 4).

Figura 4: compras gubernamentales como motor de innovación empresarial

Fuentes: Cuadro de indicadores de innovación del sector público europeo (2013) basado en el Innobarómetro 2010

Intercambio de ideas y mejores prácticas.

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El objetivo de la conferencia, The Path to Growth: For a Business Friendly Public Administration, es identificar las dificultades clave experimentadas por la industria al tratar con las administraciones públicas, pero también intercambiar ideas y experiencias sobre cómo se pueden superar esas dificultades y mostrar concretas logros y mejores prácticas en las administraciones públicas entre los Estados miembros. Por ejemplo:

1. Para aprovechar plenamente los beneficios del gobierno electrónico, Dinamarca y el Reino Unido han tomado medidas para convertir "en línea" el canal predeterminado para ciertos servicios.
2. Para aumentar el nivel de previsibilidad y seguridad jurídica, los Países Bajos, Eslovaquia, Suecia y el Reino Unido han implementado un sistema en el que todas las nuevas regulaciones modificadas entran en vigor en un número limitado de fechas predefinidas cada año.
3. Para reducir el número de nuevas regulaciones para las empresas, el gobierno del Reino Unido ha aplicado una regla de "una entrada, dos salidas" desde enero de 2013. Cada nueva regulación que impone una nueva carga cuantificable a las empresas debe compensarse eliminando o modificar una regulación existente para duplicar los ahorros.
4. En 2012, España lanzó un régimen de licencia expresa para puntos de venta. Esto permite que las empresas minoristas de hasta 300 m2 comiencen a operar sin ninguna autorización local. En cambio, las empresas solo tienen que proporcionar a la administración una declaración que confirme su cumplimiento con la legislación y los requisitos pertinentes. El gobierno ahora planea extender este régimen a empresas de hasta 500 m2.
5. El 74% de los europeos cree que la UE genera demasiada burocracia. En respuesta a esa preocupación, la Comisión ha realizado un esfuerzo concertado en los últimos años para racionalizar la legislación y reducir las cargas regulatorias. Por ejemplo, en su reciente Comunicación sobre adecuación y rendimiento reglamentarios (REFIT) la Comisión establece de manera concreta, área política por área política, donde tomará más medidas para simplificar o retirar las leyes de la UE, aliviar la carga sobre las empresas y facilitar la implementación. Es el resultado de un examen de todo el stock de legislación de la UE. (IP / 13 / 891) La semana pasada, el Consejo Europeo respaldó la comunicación REFIT de la Comisión en la que le pedía que presentara nuevas propuestas y esperara acordar nuevos pasos en esta dirección.

Las principales conclusiones de la conferencia ayudarán a la Comisión y los Estados miembros a seguir desarrollando orientaciones políticas para modernizar la administración pública y aumentar la competitividad industrial en toda la UE, que son prioridades en el Estudio anual sobre el crecimiento de la UE.

Fomentar la innovación en los servicios públicos.

Para aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la contratación pública (19% del PIB de Europa) hacia bienes y servicios innovadores, durante la conferencia, el vicepresidente Tajani lanzó la competencia por el Primer Premio de Contratación Pública de Innovación y el nuevo en línea Plataforma de Adquisiciones de Innovación. El objetivo de esta nueva iniciativa es promover la adquisición de bienes y servicios innovadores y proporcionar un foro en el que las autoridades públicas puedan intercambiar ideas y encontrar pautas sobre este tema.

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