La nueva política de personal formativo de Uzbekistán en la gobernanza estatal

La cuestión de la gobernanza estatal es el principal aspecto que define la prosperidad, estabilidad y desarrollo del país. Junto con la implementación de los principios de separación de poderes e instituciones gubernamentales, el sistema del funcionario público considera los aspectos principales de la administración gubernamental. En este sentido, los funcionarios públicos juegan un papel inmenso en la configuración de la política gubernamental y su implementación efectiva. El grado de implementación de los principios de la meritocracia en la administración gubernamental define el estándar del proceso de gobernanza y su efecto en la sociedad., escribe Davron Bekchanov, profesor adjunto de la Academia de Administración Pública del presidente de la República de Uzbekistán.

Este artículo analiza el proceso de afluencia a los órganos de gobierno de nuevo personal formativo examinando sus aspectos históricos, legales y políticos. Asimismo, en este trabajo se da definición y requisitos para el “nuevo personal formativo” y su efecto en el Índice de Transformación de Bertelsmann Stiftung. Además, en esta investigación estamos limitando nuestro alcance con organismos gubernamentales y excluyendo sectores privados y no gubernamentales.

El índice de transformación de Bertelsmann Stiftung (BTI) analiza y evalúa la calidad de la democracia, la economía de mercado y la gestión política en 1371 países en desarrollo y en transición. Mide los éxitos y los retrocesos en el camino hacia una democracia basada en el estado de derecho y una economía de mercado socialmente responsable. El BTI es el primer índice comparativo transnacional que utiliza datos recopilados por ellos mismos para medir de manera integral la calidad de la gobernanza durante los procesos de transición.

Reseña histórica

La política estatal de personal considera los siguientes cuatro aspectos: reclutamiento, nombramiento, promoción y desarrollo de capacidades. Durante el gobierno del régimen comunista en Uzbekistán, la política de personal estatal fue dirigida por el partido comunista y, después de su abolición, surgió la brecha con respecto a esta política. Desde la independencia hasta octubre de 2019, la política de personal estatal se reguló principalmente a través del Codex Laboral de la República de Uzbekistán y cada organismo gubernamental (ministerios, agencias, gobiernos locales) llevó a cabo la política de personal por su cuenta. En este sistema, los departamentos de personal de los organismos gubernamentales revisaron en su mayoría el CV del candidato y solo realizaron entrevistas para nombrarlos. Los candidatos fueron elegidos entre las preselecciones del pueblo y no existía una regulación escrita en la promoción de los transportistas, lo que creaba espacio para el abuso de poder.

En lo que respecta a la educación y la readaptación de los funcionarios, casi cada ministerio tiene su propio centro educativo, donde en su mayoría readaptan sus propias cosas. La Academia de Administración Pública se dedicaba principalmente a educar y volver a capacitar a los funcionarios públicos de nivel gerencial, y para el programa de maestría, el candidato debería haber trabajado en puestos gerenciales en organismos gubernamentales no menos de tres años y ser menor de 40 años. Además, faltaban procedimientos en qué nivel y durante cuánto tiempo se debía enviar a los funcionarios públicos al desarrollo y la reconversión.

Reformas en Uzbekistán

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A partir de 2017, el nuevo gobierno de Uzbekistán comenzó a realizar reformas a gran escala en todos los ámbitos de la sociedad, incluido el sistema de administración gubernamental. Se iniciaron nuevos enfoques principales con respecto a la reforma de las instituciones gubernamentales, donde se adoptó el siguiente principio fundamental: “los órganos gubernamentales deben servir al pueblo, no el pueblo debe servir al gobierno”. En este sentido, comenzó a modificar los requisitos para los funcionarios públicos profesionales. Las principales tareas de la reforma administrativa fueron las siguientes: introducción de principios de meritocracia en el sistema de servicio civil, descentralización de la administración pública, elevación del nivel de profesionalismo, seguridad material y social de los servidores públicos, garantía del estado de derecho, implementación del gobierno electrónico, apertura de las actividades de los órganos gubernamentales. Mediante la implementación de estas tareas se han logrado resultados significativos. Durante este período, se aprobaron más de 30 leyes, 750 estatutos.

El principal punto de cambio en el sistema de los funcionarios públicos se produjo con la adopción del Decreto del Presidente sobre medidas para mejorar radicalmente la política de personal y el sistema de servicio público en la República de Uzbekistán el 3 de octubre de 2019.

De acuerdo con el Decreto, la admisión al servicio público sobre la base de un concurso independiente abierto comenzó a realizarse a partir del 1 de enero de 2020, en modalidad piloto en organismos, organismos y territorios individuales de gobierno, y a partir del 1 de enero de 2021. Enero de XNUMX, en todos los órganos y organismos gubernamentales. Asimismo, el decreto estableció la Agencia para el Desarrollo del Servicio Público bajo la presidencia del Presidente, que actúa como órgano principal en la conducción de la política de personal en la República de Uzbekistán.

Las principales tareas de esta Agencia son: desarrollo de una plataforma ideológica para la transformación de la función pública, programas y proyectos para su desarrollo, así como asegurar la implementación práctica de una política unificada en el campo de la función pública; coordinación de las actividades de los órganos y organizaciones estatales en el ámbito de la política estatal de personal; monitorear y analizar tendencias y perspectivas para el desarrollo de la función pública con el desarrollo de propuestas para eliminar problemas y desafíos en esta área; introducción de métodos innovadores de gestión de personal y desarrollo de recursos humanos basados ​​en los principios de apertura, profesionalismo y responsabilidad; la gestión de la Reserva Nacional de Personal, el mantenimiento del Registro Estatal de Cargos de la Función Pública, así como la creación y mantenimiento de un portal único abierto para las vacantes de funcionarios públicos; introducción de un sistema de indicadores medibles (indicadores clave) para evaluar el desempeño de los funcionarios y analizar sus resultados, estudiar la opinión pública y formar una calificación abierta de jefes de órganos y organizaciones estatales; llevar a cabo un trabajo sistemático para identificar y atraer especialistas calificados y altamente calificados, incluso entre los compatriotas que viven en el extranjero, así como para atraer ampliamente a jóvenes y mujeres talentosos a la administración pública estatal; organización de una selección competitiva abierta e independiente del personal más prometedor para la administración pública estatal; fomentar una alta ética profesional, una cultura anticorrupción y una actitud intolerante hacia la corrupción entre los funcionarios públicos; introducción y mejora constante de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el ámbito de la función pública; formación de una base de datos sobre funcionarios públicos que garantice la seguridad de sus datos personales; asistencia en la protección de los derechos e intereses legítimos de los funcionarios públicos en su relación con los empleadores, así como en la creación de condiciones dignas para su trabajo y protección social.

Las consecuencias de estas reformas requieren funcionarios de alta profesionalidad a los que podemos llamar “nuevo personal formativo”. Las principales características y competencias del “nuevo personal formativo” son las siguientes: a) persona con pensamiento global; b) capaz de pensamiento sistemático y creativo; c) buenas habilidades de comunicación; d) visión democrática; c) orientado al cliente; d) abierto a cambios y flexible.

Viniendo de arriba podemos distinguir los 3 puntos principales del cambio en el sistema de servicio civil en Uzbekistán. Estos son: 1) sistema de examen abierto y competitivo; 2) promoción del operador a través del desempeño; 3) educación y reciclaje de la función pública.

Según el Grado del Presidente de la República de Uzbekistán “Sobre las medidas para mejorar radicalmente la política de personal y el sistema de servicio público en la República de Uzbekistán ” anualmente, cada funcionario público debe superar las 30-60 horas de cursos de reciclaje. Esta práctica también contribuirá a aumentar la capacidad de los funcionarios públicos estatales, lo que servirá para una administración gubernamental eficaz.

En la actualidad, los principales desafíos en estos ámbitos son los siguientes: primero, sistema de captación de nuevos cuadros formativos a los órganos de gobierno; segundo, promoción portadora de los nuevos cuadros formativos; en tercer lugar, la preparación y readaptación de los nuevos cuadros formativos que trabajan en la función pública.

Sistema de captación de nuevos cuadros formativos a los órganos de gobierno es una de las principales tareas que debería mejorarse para aplicar de forma eficaz las reformas que se están llevando a cabo en Uzbekistán. Para mejorar este sistema e implementar los principios de la meritocracia, se debe aprobar lo antes posible la ley “Sobre el servicio civil del Estado”, donde se deben mencionar los procedimientos de designación a través de los exámenes de verificación de competencias. Las competencias para los funcionarios públicos de nivel de ingreso deben ser como conocer el idioma uzbeko con fluidez (escrito y oral), conocer los documentos legales normativos básicos que regulan los organismos gubernamentales, habilidades de liderazgo, habilidades de comunicación.

Promoción portadora de los nuevos cuadros formativos. La promoción de los transportistas es una parte importante del sistema de servicio civil, que afecta la motivación de los cuadros y la eficacia de los órganos gubernamentales. La promoción debe basarse en el número y la calidad de las iniciativas, la imagen positiva entre los compañeros y sus superiores y la capacidad para desempeñarse en los puestos de liderazgo.

Preparación y reentrenamiento de los nuevos cuadros formativos que trabajan en la función pública. juega un papel tremendo en la eficacia de las actividades de los organismos gubernamentales. Todos los servidores públicos recién ingresados ​​a través de los concursos y los servidores públicos promovidos deben aprobar cursos especiales sobre sus tareas y obligaciones funcionales. Esta práctica ayudará a los funcionarios públicos a ser más profesionales, lo que, en consecuencia, afectará a la eficacia de las actividades de los organismos gubernamentales.

A partir de enero de 2021, la política de personal del gobierno se adelanta al siguiente paso, donde en todos los órganos de gobierno se hizo obligatorio implementar un sistema basado en el mérito de selección, nombramiento y promoción de los funcionarios públicos. También a partir de 2021 se espera educar y capacitar a los funcionarios públicos en nuevas metodologías y enfoques. Esto ayudará a que las reformas en Uzbekistán sean más efectivas, especialmente servirá para aumentar el índice de gobernanza de Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Decreto del Presidente sobre medidas para mejorar radicalmente la política de personal y el sistema de servicio público en la República de Uzbekistán, de 3 de octubre de 2019.

2. D.Bekchanov, Gobierno local: experiencia de Japón y Uzbekistán. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volumen 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

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