Paquete de Primavera del Semestre Europeo: Sostener una recuperación verde y sostenible frente a una mayor incertidumbre

El Paquete de Primavera del Semestre Europeo de 2022 de la Comisión Europea proporciona a los estados miembros apoyo y orientación dos años después del primer impacto de la pandemia de COVID-19 y en medio de la invasión en curso de Rusia a Ucrania.

El Primavera 2022 ESpronóstico económico proyecta que la economía de la UE seguirá creciendo en 2022 y 2023. Sin embargo, aunque la economía de la UE continúa mostrando resiliencia, la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha creado un nuevo entorno, exacerbando los obstáculos preexistentes al crecimiento, que anteriormente se esperaba que disminuyeran. También plantea desafíos adicionales para las economías de la UE relacionados con la seguridad del suministro de energía y la dependencia de Rusia de los combustibles fósiles. 

Vinculación del Semestre Europeo, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y REPowerEU

El caso para reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles de Rusia nunca ha sido más claro. REPowerUE se trata de reducir rápidamente nuestra dependencia de los combustibles fósiles rusos acelerando la transición limpia y uniendo fuerzas para lograr un sistema energético más resistente y una verdadera Unión de la Energía.

El Semestre Europeo y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF), en el corazón de NextGenerationEU, proporcionan marcos sólidos para garantizar una coordinación política eficaz y abordar los desafíos actuales. El RRF continuará impulsando las agendas de reforma e inversión de los estados miembros en los años venideros. Es la herramienta principal para acelerar la doble transición verde y digital y fortalecer la resiliencia de los estados miembros, incluso a través de la implementación de medidas nacionales y transfronterizas en línea con REPowerEU.

Las recomendaciones específicas por país adoptadas en el contexto del Semestre Europeo brindan orientación a los estados miembros para responder adecuadamente a los desafíos persistentes y nuevos y cumplir con los objetivos políticos clave compartidos. Este año incluyen recomendaciones para reducir la dependencia de los combustibles fósiles a través de reformas e inversiones, en línea con las prioridades REPowerEU y el Pacto Verde Europeo.

Guía de política fiscal

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La activación de la cláusula general de escape del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en marzo de 2020 permitió a los estados miembros reaccionar rápidamente y adoptar medidas de emergencia para mitigar el impacto económico y social de la pandemia. La acción política coordinada amortiguó el golpe económico y allanó el camino para una recuperación sólida en 2021.

Las políticas para mitigar el impacto del aumento de los precios de la energía y apoyar a quienes huyen de la agresión militar de Rusia contra Ucrania contribuirán a una política fiscal expansiva en 2022 para la UE en su conjunto.

La naturaleza específica de la conmoción macroeconómica provocada por la invasión rusa de Ucrania, así como sus implicaciones a largo plazo para las necesidades de seguridad energética de la UE, exigen un diseño cuidadoso de la política fiscal en 2023. La política fiscal debe expandir la inversión pública para el verde y transición digital y seguridad energética. La implementación completa y oportuna de los PRR es clave para lograr mayores niveles de inversión. La política fiscal debe ser prudente en 2023, controlando el crecimiento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional, permitiendo al mismo tiempo que funcionen los estabilizadores automáticos y brindando medidas temporales y específicas para mitigar el impacto de la crisis energética y brindar asistencia humanitaria a las personas que huyen de la invasión de Rusia. de Ucrania Además, los planes fiscales de los estados miembros para el próximo año deben basarse en trayectorias prudentes de ajuste a mediano plazo que reflejen los desafíos de sostenibilidad fiscal asociados con los altos niveles de deuda en relación con el PIB que han aumentado aún más debido a la pandemia. Finalmente, la política fiscal debe estar lista para ajustar el gasto corriente a la evolución de la situación.

La Comisión considera que se cumplen las condiciones para mantener la cláusula general de escape del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2023 y desactivarla a partir de 2024. La mayor incertidumbre y los fuertes riesgos a la baja para las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Ucrania, los aumentos sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones en la cadena de suministro justifican la extensión de la cláusula de escape general hasta 2023. La activación continua de la cláusula de escape general en 2023 proporcionará el espacio para que la política fiscal nacional reaccione con prontitud cuando sea necesario, al tiempo que garantiza una transición fluida desde el apoyo de base amplia a la economía durante los tiempos de la pandemia hacia un enfoque cada vez mayor en medidas temporales y específicas y la prudencia fiscal requerida para garantizar la sostenibilidad a mediano plazo.

La Comisión proporcionará orientaciones sobre posibles cambios en el marco de gobernanza económica después de las vacaciones de verano y a tiempo para 2023.

Artículo 126, apartado 3, informe sobre el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda del Tratado

La Comisión ha adoptado un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) para 18 Estados miembros (Bélgica, Bulgaria, Chequia, Alemania, Grecia, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Hungría , Malta, Estonia, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia). El propósito de este informe es evaluar el cumplimiento de los estados miembros con los criterios de déficit y deuda del Tratado. Para todos estos estados miembros excepto Finlandia, el informe evalúa su cumplimiento del criterio de déficit. En el caso de Lituania, Estonia y Polonia, el informe se preparó debido a un déficit previsto en 2022 superior al valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB, mientras que los demás Estados miembros tenían un déficit de las administraciones públicas en 2021 superior al 3 % del PIB.

La pandemia sigue teniendo un impacto macroeconómico y fiscal extraordinario que, junto con la situación geopolítica actual, crea una incertidumbre excepcional, incluso para diseñar una ruta detallada de política fiscal. Por lo tanto, la Comisión no propone abrir nuevos procedimientos de déficit excesivo.

La Comisión reevaluará la situación presupuestaria de los Estados miembros en el otoño de 2022. En la primavera de 2023, la Comisión evaluará la pertinencia de proponer la apertura de procedimientos de déficit excesivo sobre la base de los datos de ejecución de 2022, teniendo en cuenta en particular el cumplimiento de las normas fiscales por país -Recomendaciones específicas.

Abordar los desequilibrios macroeconómicos

La Comisión ha evaluado la existencia de desequilibrios macroeconómicos para el 12 estados miembros seleccionados para revisiones en profundidad en el Informe del Mecanismo de Alerta 2022.

Irlanda y Croacia ya no experimentan desequilibrios. Tanto en Irlanda como en Croacia, los coeficientes de endeudamiento han disminuido significativamente a lo largo de los años y continúan mostrando una fuerte dinámica a la baja.

Siete estados miembros (Alemania, España, Francia, Países Bajos, Portugal, Rumania y Suecia) continúan experimentando desequilibrios. Tres Estados miembros (Grecia, Italia y Chipre) siguen experimentando desequilibrios excesivos.

En general, las vulnerabilidades están retrocediendo y están cayendo por debajo de sus niveles previos a la pandemia en varios estados miembros, lo que justifica una revisión de la clasificación de los desequilibrios en dos casos, donde también se han logrado avances políticos notables.

Opiniones sobre los proyectos de planes presupuestarios de Alemania y Portugal

El 19 de mayo, la Comisión adoptó sus dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios de 2022 de Alemania y Portugal.

Alemania presentó un proyecto de plan presupuestario actualizado para 2022 en abril, después de que un nuevo gobierno asumiera el cargo en diciembre de 2021. También Portugal presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022 en abril. La Comisión no evaluó el proyecto de plan presupuestario presentado por Portugal en otoño de 2021, dado que el Presupuesto del Estado para 2022 había sido rechazado en el Parlamento portugués.

Se prevé que la postura fiscal de Alemania en 2022 sea de apoyo. Alemania planea brindar apoyo continuo a la recuperación haciendo uso del RRF para financiar inversiones adicionales. Alemania también planea preservar la inversión financiada nacionalmente.

Se prevé que la postura fiscal de Portugal en 2022 sea de apoyo. Portugal planea brindar apoyo continuo a la recuperación haciendo uso del RRF para financiar inversiones adicionales. Portugal también planea preservar la inversión financiada nacionalmente. Se espera que Portugal limite ampliamente el crecimiento del gasto corriente financiado a nivel nacional en 2022.

Informe de vigilancia mejorada e informes de vigilancia posteriores al programa

el decimocuarto informe de vigilancia reforzada para Grecia considera que el país ha tomado las medidas necesarias para lograr los compromisos acordados, a pesar de las difíciles circunstancias desencadenadas por las implicaciones económicas de las nuevas oleadas de la pandemia, así como de la invasión de Rusia a Ucrania. El informe podría servir como base para que el Eurogrupo decida sobre la publicación del próximo conjunto de medidas de deuda supeditadas a políticas.

La Comisión también ha adoptado los informes de vigilancia posteriores al programa para Irlanda, España, Chipre y Portugal. Los informes concluyen que las capacidades de pago de cada uno de los estados miembros en cuestión siguen siendo sólidas.

Directrices de empleo

La Comisión también propone directrices, en forma de decisión del Consejo, para las políticas de empleo de los Estados miembros en 2022. Cada año, estas directrices establecen prioridades comunes para las políticas sociales y de empleo nacionales para hacerlas más justas e inclusivas. Ahora se llamará a los estados miembros para aprobarlos.

Las reformas e inversiones continuas de los Estados miembros serán cruciales para apoyar la creación de empleo de alta calidad, el desarrollo de habilidades, transiciones fluidas en el mercado laboral y para abordar la actual escasez de mano de obra y los desajustes de habilidades en la UE. Las directrices brindan orientación sobre cómo continuar modernizando las instituciones del mercado laboral, la educación y la formación, así como los sistemas de protección social y salud, para hacerlos más justos e inclusivos.

Este año, la Comisión propone actualizar las directrices para las políticas de empleo de los estados miembros con un fuerte enfoque en el entorno post-COVID 19, en hacer que las transiciones verde y digital sean socialmente justas, así como en reflejar las iniciativas políticas recientes, incluso en respuesta a la invasión rusa de Ucrania, como medidas para permitir el acceso al mercado laboral a las personas que huyen de la guerra en Ucrania.

Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU

La Comisión sigue comprometida con la integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en el Semestre Europeo. El ciclo del Semestre Europeo de 2022 proporciona informes actualizados y coherentes sobre el progreso hacia el logro de los ODS en todos los estados miembros. En concreto, los informes de país resumen el progreso de cada estado miembro hacia la implementación de los ODS, e incluyen un anexo detallado, basado en el seguimiento realizado por Eurostat.

Los informes de países también hacen referencia a los planes de recuperación y resiliencia de los 24 estados miembros que han sido adoptados por el Consejo. El apoyo brindado bajo el RRF respalda una cantidad significativa de reformas e inversiones que se espera ayuden a los estados miembros a avanzar más hacia los ODS.

En paralelo al Paquete de Primavera, Eurostat ha publicado hoy el "Informe de seguimiento sobre el progreso hacia los ODS en el contexto de la UE". La UE ha avanzado hacia la mayoría de los ODS en los últimos cinco años de datos disponibles. La mayor parte del progreso se ha logrado hacia el fomento de la paz y la seguridad personal dentro del territorio de la UE y la mejora del acceso a la justicia y la confianza en las instituciones (ODS 16), seguido de los objetivos de reducción de la pobreza y la exclusión social (ODS 1), así como la economía y la mercado laboral (ODS 8). En general, serán necesarios más esfuerzos para lograr los Objetivos, en particular en el área ambiental como el agua limpia y el saneamiento (ODS 6) y la vida de ecosistemas terrestres (ODS 15).

Una economía que funciona para las personas El vicepresidente ejecutivo Valdis Dombrovskis dijo: “La invasión de Ucrania por parte de Rusia sin duda ha puesto a Europa en una incertidumbre económica extraordinaria. Esto ha dado lugar a precios significativamente más altos de la energía, las materias primas, las materias primas y los alimentos, y está perjudicando a los consumidores y las empresas. Con este paquete de Primavera del Semestre Europeo, buscamos sostener la recuperación económica de Europa de la pandemia y, al mismo tiempo, eliminar gradualmente nuestra dependencia estratégica de la energía rusa antes de 2030”.

Comisionado de Economía Paolo Gentiloni dijo: “Desde las primeras semanas de la pandemia hace más de dos años, la UE y los gobiernos nacionales han brindado un apoyo político fuerte y coherente a nuestras economías, ayudando a sostener una recuperación rápida. Hoy, nuestras prioridades comunes son la inversión y la reforma. Así se refleja en las recomendaciones presentadas hoy, con su claro foco en la implementación de planes nacionales de recuperación y resiliencia y en la transición energética. Las políticas fiscales deben continuar con la transición del apoyo universal brindado durante la pandemia a medidas más específicas. Mientras navegamos por el nuevo período de turbulencia causado por la invasión rusa de Ucrania, los gobiernos también deben tener la flexibilidad para adaptar sus políticas a acontecimientos impredecibles. La extensión de la cláusula de escape general hasta 2023 reconoce la alta incertidumbre y los fuertes riesgos a la baja en una situación en la que el estado de la economía europea no se ha normalizado”.

El Comisionado de Trabajo y Derechos Sociales, Nicolas Schmit, dijo: “Las Directrices de Empleo de la Comisión son un aspecto vital del establecimiento de prioridades y la coordinación de políticas de los estados miembros para las políticas sociales y de empleo. A raíz de la pandemia, es crucial que la Unión y sus estados miembros garanticen que las transiciones verde y digital sean socialmente justas. Las Directrices de la Comisión para 2022 allanan el camino hacia la creación de más y mejores empleos y la promoción de la equidad social, lo que incluye apoyar la integración en los mercados laborales de las personas que huyen de la guerra en Ucrania”.

Próximos pasos

La Comisión invita al Eurogrupo y al Consejo a debatir el paquete y respaldar las orientaciones ofrecidas. Espera entablar un diálogo constructivo con el Parlamento Europeo sobre el contenido de este paquete y cada paso posterior en el ciclo del Semestre Europeo.

Más información

Preguntas y respuestas sobre el paquete de primavera del Semestre Europeo de 2022

Comunicación sobre los principales elementos del Paquete de Primavera del Semestre Europeo

Informes de países para los 27 estados miembros

Recomendaciones específicas por país (CSR) para los 27 estados miembros

IRevisiones detalladas para 12 estados miembros

Informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE

Opiniones sobre los proyectos de planes presupuestarios de Alemania y Portugal

Decimocuarto informe de vigilancia reforzada de Grecia

Informes de vigilancia posteriores al programa para Chipre, Irlanda, España y Portugal 

PPropuesta de Decisión del Consejo sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros

Informe de seguimiento sobre el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU en el contexto de la UE

Primavera 2022 Pronóstico Económico

El Plan REPowerEU

La Declaración de Versalles  

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