CCCEU envía comentarios a la consulta pública de la Comisión Europea sobre el libro blanco sobre subsidios extranjeros

La Cámara de Comercio de China ante la UE (CCCEU) ha enviado sus comentarios a la consulta pública de la Comisión Europea sobre el libro blanco sobre la nivelación del campo de juego en lo que respecta a las subvenciones extranjeras, lo que plantea preocupaciones sobre posibles barreras legales a las empresas chinas que operan en el bloque.

Al pedir a la Comisión que examine detenidamente la legalidad, la racionalidad y la necesidad de adoptar nuevas herramientas legislativas sobre las subvenciones extranjeras, la cámara instó a que el libro blanco no se convierta en legislación.

La presidenta de CCCEU, Zhou Lihong, dijo: “El marco legal propuesto en el libro blanco para controlar las subvenciones extranjeras afectará directamente a las empresas de fuera de la UE, incluidos nuestros miembros, y al entorno legislativo y empresarial de la UE en el que operan.

En nombre de los miembros de CCCEU, expresamos nuestras opiniones y preocupaciones en el documento de comentarios. Esperamos que la Comisión Europea considere debida y cuidadosamente nuestras preocupaciones y, al final, reduzca las barreras comerciales y de inversión, así como adopte un enfoque justo, transparente y no discriminatorio hacia las empresas extranjeras, incluidas las chinas ".

Publicado por la Comisión Europea, el Libro Blanco, que se encontraba en proceso de consulta pública hasta el 23 de septiembre, planteaba opciones destinadas a “abordar los efectos distorsionadores de las subvenciones extranjeras”, en tres áreas: en el mercado único en general, en adquisiciones de Empresas de la UE y durante los procedimientos de contratación pública de la UE.

En su respuesta a la consulta pública, el CCCEU destacó que sería innecesario que la UE formulara un nuevo conjunto de instrumentos legales.

Las nuevas herramientas legales propuestas en el libro blanco carecen de una base legal clara bajo los tratados de la UE, se superpondrán con una serie de instrumentos existentes de la UE y de los estados miembros y producirán "dobles raseros" en su aplicación, señaló el CCCEU.

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Las herramientas legales propuestas también podrían ser potencialmente incompatibles con las obligaciones de la UE en la OMC, incluidos principios como el trato nacional, el estatus de nación más favorecida y la no discriminación.

Mientras tanto, las nuevas reglas contienen “conceptos y estándares poco claros o irrazonables, derechos procesales desiguales o contradicen los principios fundamentales del derecho”.

Por ejemplo, el libro blanco invierte e impone la carga de la prueba a las empresas investigadas, que no deberían estar obligadas a proporcionar información más allá de sus posibilidades. Podría violar el derecho a la defensa de las empresas investigadas, ya que solo serán notificadas una vez que se hayan realizado las conclusiones preliminares.

El CCCEU cree que el libro blanco no aclara conceptos clave como la definición y las formas de “subsidios extranjeros”, “efecto de apalancamiento” e “influencia material”, que crearán grandes incertidumbres legales y otorgarán a la UE más poder discrecional.

Entrando en detalles, el CCCEU también cree que el umbral mínimo para una investigación de subvenciones extranjeras propuesto por el libro blanco - una cantidad acumulada de € 200,000 durante un período consecutivo de tres años - es demasiado bajo para lograr una “justicia sustantiva”. Por lo tanto, la CCCEU recomienda diferentes umbrales de revisión según el tamaño de las transacciones o empresas y un enfoque sectorial específico.

La UE también debería tener en cuenta los esfuerzos de solidaridad de las empresas en situaciones de crisis, dijo el CCCEU, y propuso que se inserten "cláusulas anteriores" en una posible legislación futura, ya que las inversiones de algunas empresas chinas en Europa siguieron a las invitaciones de los Estados miembros tras Crisis de deuda europea. Los términos favorables de los que disfrutaban en ese momento deben estar legítimamente protegidos y exentos de un escrutinio futuro, dijo la cámara.

La CCCEU opina que será necesario que la autoridad de supervisión competente realice una prueba del "interés de la UE" antes de determinar la necesidad de reparar las subvenciones extranjeras. “Habiendo invertido millones de euros en apoyar sociedades europeas y proyectos de interés público, muchas empresas chinas han estado desempeñando un papel activo en el desarrollo de la comunidad local, donando a causas educativas, ambientales y de asistencia social basadas en las necesidades locales”, dijo el CCCEU.

La Comisión Europea publicó el "Libro Blanco sobre la nivelación del campo de juego en lo que respecta a las subvenciones extranjeras" el 17 de junio y desde entonces ha lanzado una consulta pública abierta hasta el 23 de septiembre.

El CCCEU creó un grupo de trabajo integrado por abogados, representantes comerciales y expertos en asuntos de la UE para preparar su respuesta a la consulta pública. En julio, la CCCEU organizó un video seminario para discutir el impacto potencial del libro blanco en las actividades de las empresas chinas en la UE. Paralelamente, se han llevado a cabo encuestas y debates intensivos.

El 10 de septiembre, el CCCEU y Roland Berger publicaron conjuntamente el Informe de recomendación de 2020, instando a Bruselas a abordar las preocupaciones urgentes de las empresas chinas en medio de la disminución de la confianza en la facilidad para hacer negocios en el bloque. En el Informe, el CCCEU sugirió que la UE lleve a cabo estudios de viabilidad antes de adoptar nuevas leyes y reglamentos sobre actividades comerciales y de inversión.

Fundada por Bank of China (Luxembourg) SA, China Three Gorges (Europe) SA y COSCO Shipping Europe GmbH en agosto de 2018, la CCCEU, con sede en Bruselas, ahora representa hasta 70 miembros y cámaras en los estados miembros, que cubren alrededor de 1,000 empresas chinas en el UE.

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