#Ukraine: La reforma del mercado y de la electricidad

En marzo 2016, el gabinete de ministros de Ucrania aprobó un proyecto de Ley del Mercado de Electricidad (EML) que tiene como objetivo alinear el marco legal del sector eléctrico con el Paquete de Energía 3rd de la UE. Ucrania puede considerar esto como un paso más hacia un mercado de la electricidad en el que los costos reales (debido a la generación, transmisión y distribución) proporcionen una base para la formación de precios a nivel mayorista y minorista. Esto plantea la pregunta: ¿hasta dónde ha progresado Ucrania y hasta dónde tiene que llegar? Lo que sigue considera algunas de las áreas cubiertas por la EML y qué tan bien coincide con las disposiciones de 3^rd Paquete Energético.

Bajo la EML, el Ministerio de Energía y las La industria del carbón se encarga de emitir los permisos para la licitación de nuevas generating capacidad. Sin embargo, parece que el ministerio no tiene la obligación de tratar las licitaciones de manera no discriminatoria. Quizás, esto esté implícito en la ley. Esto también plantea otra cuestión: ¿por qué es necesario realizar licitaciones (y permitir que el gobierno actúe como guardián) si la intención es avanzar hacia un sistema basado en el mercado?

En el caso del sistema de transmisión, el TSO, Ukrenergo, ya está desglosado legal y funcionalmente mientras sigue siendo una empresa de propiedad estatal, al igual que RTE en Francia. En esto falta un modelo para la separación de la propiedad y a procedimiento para la certificación de Ukrenergo según lo dispuesto por los artículos 10 y 11 de la Directiva 2009 / 72 / EC y el artículo 3 del Reglamento (CE) 714 / 2009. En el contexto de, RTE, ¿es esto importante? ¿O un detalle?

La red de distribución y el suministro (a los clientes finales) también están cubiertos por la EML en términos de desagregación legal y funcional, que cumple así con la legislación de la UE. Sin embargo, en la práctica, la distribución parece estar aún empaquetada con el suministro regulado de electricidad dentro de Oblenergos. Esto plantea la pregunta: ¿abordará la legislación secundaria esto (y el papel de los Oblenergo?).

El acceso a la red de transmisión está bien cubierto por las EML para generadores. Sin embargo, el acceso para los clientes (a nivel de transmisión) está menos cubierto. Dado que en cualquier país, las empresas con conexiones a nivel de transmisión se pueden numerar en doble figuras, ¿es esto significativo (¿un detalle? ¿o un problema central?). ¿Es algo que, de nuevo, podría estar cubierto por la legislación secundaria? En una nota más seria, la asignación de capacidad transfronteriza y la gestión de la congestión no ha sido cubierta por las EML. Sin embargo, en febrero de 2015, se adoptaron las subastas electrónicas en múltiples marcos de tiempo (anual, mensual, diario) que pueden coordinar las subastas con los operadores vecinos. Persisten algunas deficiencias, como reservas de capacidad y acceso prioritario, participación limitada solo a los proveedores, dependencia de la electricidad comprada al proveedor mayorista. ¿Otro caso para más legislación secundaria?

Los mercados implican la capacidad de cambiar de UN proveedor a otro. La EML toma nota de la legislación anterior que permite a todos los clientes no domésticos cambiar de proveedor desde enero de 2014 y los clientes residenciales son elegibles a partir de enero de 2015. Lamentablemente, esta legislación anterior que cubría los hogares nunca se ha aplicado. De modo que los clientes comerciales pueden cambiar, pero los hogares no.

El cambio, con respecto a esta situación, parece estar en camino. Según la EML, Energorynok, actualmente el único comprador de electricidad de cualquier planta mayor que 20MW, será reemplazado por acuerdos bilaterales y mercados diarios y de equilibrio, a partir de julio 2017. Queda un obstáculo potencial, el Fondo de asignación de desequilibrio, que reduce el tamaño y los volúmenes de cualquier mecanismo comercial líquido y podría distorsionar las señales de los precios del mercado. La nueva ley tiene una disposición para eliminar esto por 2030. Quizás esto podría suceder antes?

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Aunque la EML no prevé una liberalización inmediatazAdemás de los precios, permite una eliminación gradual de la regulación de precios. Aunque los precios regulados seguirán estando disponibles para los clientes domésticos y no domésticos, estos deben reflejar los costos, lo que lleva a un aumento gradual de los precios para los clientes domésticos. Los aumentos de los precios de la electricidad nunca son populares, pero su impopularidad puede reducirse si los hogares tienen la capacidad de cambiar fácilmente de proveedor y si el gobierno introduce un programa de eficiencia energética (eléctrica) que sea adecuado para su propósito. Hacerlo lo convertiría en un líder en Europa desde según la Comisión Europea Ningún otro país tiene un programa de este tipo.

En el pasado, la visión desde el exterior era que el sector eléctrico de Ucrania estaba sobre regulado con una extraña mezcla de precios regulados de los generadores nucleares e hidroeléctricos, mientras que las centrales térmicas de carbón vendían su producción a través de una plataforma de licitación a diario. El EML definitivamente es un paso en la dirección correcta ya que aleja al sector eléctrico de Ucrania de tales acuerdos híbridos y, por lo tanto, es una evolución hacia Estilo de la UE mercados y precios que reflejan los costos y, en última instancia, un sector de energía eléctrica financieramente saludable.

El autor, Mike Parr, es un anuncioirectora of PWR Consultants Limited.

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