#Schengen: La Comisión propone hoja de ruta para la restauración del sistema de Schengen en pleno funcionamiento

La Comisión ha presentado hoy (4 de marzo) una hoja de ruta detallada de los pasos concretos necesarios para restablecer el orden en la gestión de las fronteras exteriores e interiores de la UE.

La creación del espacio Schengen sin fronteras interiores ha traído importantes beneficios a los ciudadanos europeos y de negocios por igual, sin embargo, en los últimos meses el sistema ha sido dura prueba por la crisis de los refugiados. El Consejo Europeo de 18 19-febrero establece el mandato claro de restaurar el funcionamiento normal de la zona Schengen, y hacerlo de manera concertada, mientras que da pleno apoyo a los Estados miembros se enfrentan a circunstancias difíciles.

El primer vicepresidente Frans Timmermans dijo: "Schengen es uno de los logros más preciados de la integración europea, y los costos de perderlo serían enormes. Nuestro objetivo es levantar todos los controles fronterizos internos lo más rápido posible, y para diciembre de 2016 en la última. Para ello, necesitamos un enfoque europeo coordinado de los controles fronterizos temporales dentro del marco de las normas de Schengen en lugar del mosaico actual de decisiones unilaterales. Mientras tanto, debemos aplicar plenamente las medidas establecidas en nuestro camino mapa para fortalecer el control de nuestra frontera exterior y mejorar el funcionamiento de nuestro sistema de asilo. También debemos continuar trabajando con Turquía para implementar completamente el Plan de Acción Conjunto y reducir sustancialmente el flujo de llegadas ".

El comisario de Migración, Asuntos Internos y Ciudadanía, Dimitris Avramopoulos, agregó: "Con esta hoja de ruta, presentamos los próximos pasos que debemos tomar juntos para restaurar un espacio Schengen que funcione normalmente lo antes posible, y esto requiere tomar una serie de acciones importantes. En primer lugar, todos los Estados miembros deben aplicar las reglas: el enfoque de 'pasar por alto' debe terminar y los Estados miembros deben otorgar acceso a los solicitantes de asilo, pero rechazar la entrada a aquellos que simplemente desean transitar. En segundo lugar, debemos remediar las graves deficiencias en nuestro fronteras exteriores, ya que, de hecho, un espacio interior sin controles fronterizos solo es posible si tenemos una fuerte protección de nuestras fronteras exteriores. Para ello, la propuesta de la Comisión para una Guardia Europea de Fronteras y Costas, presentada en diciembre, debe ser adoptada por los Estados miembros. sin demora para que pueda comenzar a funcionar durante el verano. Ha llegado el momento de que los Estados miembros se unan en el interés común de salvaguardar uno de los miembros de la Unión. s culminantes logros ".

El coste de la no-Schengen

los controles fronterizos temporales no sólo obstaculizan la libre circulación de personas, que también vienen con costos económicos significativos. La Comisión ha estimado que un restablecimiento completo de los controles fronterizos en el espacio Schengen generaría costes directos inmediatos de entre € 5 18 y millones de € al año (o 0.05% -0.13% del PIB). Estos costos se concentran en ciertos actores y regiones, pero afectarían inevitablemente a la economía de la UE en su conjunto. Por ejemplo:

• Los estados miembros como Polonia, los Países Bajos o Alemania se enfrentarían a más de 500 millones de € de los costes adicionales para el transporte por carretera de mercancías objeto de comercio;
• España o la República Checa verían a sus empresas el pago de más de € 200m en costes adicionales;
• Los controles fronterizos costarían los 1.7 millones de trabajadores transfronterizos, o las empresas que los emplean, entre 2.5 € y € 4.5 millones de euros en términos de tiempo perdido;
• Al menos 13 millones de pernoctaciones de turistas podrían perderse, con un coste total de 1.2 € bn;
• Al menos 1.1 MM € de gastos administrativos tendrían que ser pagados por los gobiernos debido a la necesidad de aumentar el personal de control de las fronteras.

Garantizar la protección de las fronteras exteriores

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Asegurar las fronteras exteriores de la UE y garantizar controles fronterizos eficientes es un requisito previo en un área de libre circulación. Esta debe ser una responsabilidad compartida. En diciembre, la Comisión presentó una ambiciosa propuesta de Border Europea y la Guardia Costera. Es imperativo que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten esta propuesta antes de junio, para que pueda entrar en funcionamiento durante el verano. Hoy la Comisión pide a los Estados miembros y Frontex que comienzan ya los preparativos necesarios para el despliegue del nuevo sistema, especialmente mediante la determinación de los recursos humanos y técnicos necesarios. La Comisión también pide un mayor apoyo de los Estados miembros, mientras tanto, las operaciones de Frontex existentes.

El apoyo inmediato para Grecia

La entrada masiva de inmigrantes pondría el control de las fronteras exteriores de los Estados miembros bajo una fuerte presión. La frontera externa en Grecia está bajo una inmensa presión y hay una necesidad inmediata para hacer frente a las deficiencias actuales en la gestión de las fronteras. Hay una serie de pasos claramente definidos que deben ser tomados en los próximos meses:

• expertos de la Comisión en Grecia deben seguir cooperando con las autoridades griegas y coordinar con los otros actores involucrados.
• Debe haber 100% de identificación y registro de todas las entradas, incluyendo los controles de seguridad sistemáticos contra las bases de datos.
• Grecia debe presentar un plan de acción para hacer frente a las recomendaciones de evaluación de Schengen y una evaluación de necesidades para permitir que otros estados miembros, agencias de la UE y la Comisión para proporcionar apoyo oportuno.
• Si es necesario, Frontex debe prepararse inmediatamente a la extensión del uso de los equipos de la guardia de fronteras europea y poner en marcha las llamadas adicionales para las contribuciones, por 22 de marzo.
• Otros estados miembros deberían asumir su responsabilidad y responder a estas llamadas dentro de diez días con los recursos humanos y equipo técnico.

La aplicación de la Plan de Mixta UE-Turquía Acción y de la sistema voluntario de la admisión humanitaria con Turquía También se persigue traer un rápido descenso en el número de llegadas en Grecia. una aplicación más eficaz de los planes de reubicación de emergencia y más vuelve a Turquía ya los países de origen también debería reducir la presión sobre Grecia.

Mientras tanto, como los controles en las fronteras se han endurecido lo largo de la ruta de los Balcanes occidentales y que el flujo de los migrantes en Grecia continúa el número de inmigrantes se acumula en Grecia. Esto hace que sea aún más urgente y necesario que los Estados miembros intensifiquen la aplicación de las decisiones de deslocalización. La Comisión ayudará a los esfuerzos para acelerar tanto la reubicación e informará mensualmente sobre los progresos realizados. A principios de esta semana, la Comisión presentó propuestas para una nueva Instrumento de Asistencia de Emergencia para la respuesta a la crisis más rápido dentro de la UE.

La aplicación de las normas y detener el enfoque de onda a través

Las Conclusiones del Consejo Europeo de 18 19-febrero fueron claro que el enfoque de onda a través actual no es ni legal ni políticamente aceptable. Los Estados miembros deben permitir el acceso a los procedimientos de asilo para todas las solicitudes presentadas en sus fronteras. La decisión sobre la cual los Estados miembros son responsables de manejar que la aplicación a continuación, se debe tomar en línea con la legislación de la UE, en particular el sistema de Dublín vigente. Esto significa que debe haber una verdadera oportunidad de volver a los solicitantes de asilo en el primer país de entrada. Por consiguiente, la Comisión tiene previsto presentar su evaluación por la Comisión de la posibilidad de reanudar las transferencias de Dublín a Grecia antes de que el Consejo Europeo de junio.

Al mismo tiempo, los Estados miembros deben prohibir la entrada en la frontera a los nacionales de terceros países que no cumplan las condiciones de entrada del Código de fronteras Schengen y que no hayan presentado una solicitud de asilo a pesar de haber tenido la oportunidad de hacerlo. Hay que tener en cuenta que en la legislación de la UE, los solicitantes de asilo no tienen derecho a elegir el Estado miembro de otorgarles protección. Estos rechazos se deben aplicar en la frontera exterior Schengen y en las fronteras de los Estados miembros con los controles en las fronteras interiores temporales. Una aplicación efectiva de estas políticas contribuirá al fortalecimiento de los sistemas de Schengen y Dublín y del esquema de reubicación de emergencia.

controles en las fronteras interiores: a partir de un mosaico a un enfoque coherente

los controles fronterizos temporales en las fronteras interiores debe seguir siendo excepcional y proporcional con el objetivo de volver a una situación normal tan pronto como sea posible. Desde septiembre 2015, ocho países han reintroducido los controles fronterizos en sus fronteras interiores por razones relacionadas con la crisis de refugiados. Hasta ahora, esto se ha hecho en base a las acciones unilaterales, en el marco del Código de fronteras Schengen (artículos 23-25).

Si las presiones migratorias actuales y las graves deficiencias en el control de las fronteras exteriores eran persistir por encima de 12 de mayo, la Comisión tendría que presentar una propuesta con arreglo Artículo 26 (2) del Código de fronteras Schengen, Recomendar al Consejo un enfoque coherente de la UE a los controles en las fronteras interiores hasta que las deficiencias estructurales se subsanen. La Comisión estará preparado para esta eventualidad y actuaría sin demora, proponiendo los controles fronterizos sólo en las secciones de la frontera donde son necesarias y proporcionadas.

El objetivo sería levantar todos los controles en las fronteras interiores en diciembre, por lo que no puede haber un retorno a un espacio de Schengen que funciona normalmente a finales de 2016.

Más información

Comunicación: Regreso a Schengen: una hoja de ruta

Anexos: Volver a Schengen - una hoja de ruta

Informe de situación sobre la aplicación del enfoque de punto de acceso en Grecia

Plan de Mixta UE-Turquía Acción - tercer informe de ejecución

Informe de situación de la Comisión Visa: Turquía avanza hacia la liberalización

Explicación de las normas de Schengen

Plan de acción conjunto UE-Turquía: informe de ejecución

Grecia: Informe de situación

Reubicación y reasentamiento

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