Reforma constitucional en Uzbekistán: allanando el camino de la liberalización económica a la democratización profunda

Cuando fue elegido presidente de Uzbekistán por primera vez en 2016, Shavkat Mirziyoyev inmediatamente comenzó a abrir su país, comenzando por la economía. Ha levantado muchas reglas bastante estrictas impuestas por el anterior presidente, Islam Karimov, y eso le ayudó mucho a ganarse los corazones y las mentes de la gente durante su primer mandato presidencial. Aún así, quedó muy claro que Shavkat Mirziyoyev priorizó las libertades económicas sobre las políticas.- escribe Vita Kobiela.

Sorprendentemente, estas reformas económicas de gran alcance fueron suficientes para causar un efecto indirecto positivo en los asuntos internos y regionales. Gracias a la postura proactiva de los uzbekos, Asia Central se convirtió en una región más estable, integrada y próspera, con el propio Uzbekistán como un socio confiable para tratar. A nivel interno, el país fue cumpliendo paulatinamente con los derechos humanos y laborales internacionales, al mismo tiempo que aplicaba mecanismos de protección ambiental y climática con prácticas de buena gobernanza. Solo por mencionar el sector del algodón de Uzbekistán, que gracias a las reformas antes mencionadas ha experimentado una transformación crucial: del compromiso forzoso y obligatorio para casi 2 millones de personas, a un trabajo estacional voluntario remunerado y regulado, totalmente libre de trabajo infantil sistémico y forzado.

Segundo mandato presidencial: nuevos desafíos, nuevas estrategias

La estrategia económica del presidente fue bastante valiente y loable en cuanto a Asia Central, pero también fue ampliamente aceptada y elogiada por la comunidad internacional. El presidente uzbeko ofreció políticas basadas en la realidad y el pragmatismo que simplemente funcionaron. Sin embargo, era evidente que lo que funcionó para el primer mandato no sería suficiente para el segundo: luego de cambios económicos exitosos, Uzbekistán debe haber enfrentado una transformación política. Solo un segundo mandato presidencial podría revelar las intenciones reales de Shavkat Mirziyoyev y el nivel de liberalismo.

Y así, en mayo de 2022, anunció los primeros preparativos de una reforma constitucional.

A pesar del hecho de que casi todas las constituciones europeas han sido modificadas de una forma u otra durante los últimos 30 años, aún cuando la gente en Europa escucha la combinación de palabras “reforma constitucional”, especialmente viniendo del espacio postsoviético, automáticamente se asocia con algunos consecuencias negativas, en primer lugar con el reinicio de los períodos presidenciales anteriores.

Para aquellos de ustedes que han caído en esta manipulación utilizando un enfoque único para todos y comparando a Uzbekistán con otros países, tengo malas noticias. No tiene nada que ver con la realidad. Uzbekistán es diferente y es esta reforma constitucional la que nos mostrará hasta qué punto.

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Primero, la reforma constitucional fue parte del programa electoral de Mirziyoyev para 2021 desde el principio.

Además, esta idea fue compartida por el resto de candidatos de los partidos Milliy Tiklanish, Adolat o Ecologista de Uzbekistán. Significa que la propuesta de cambiar la constitución estaba muy atrasada.

En segundo lugar, el proceso de reforma constitucional se inició en noviembre de 2021, cuando se encargó al primer grupo de expertos nacionales y extranjeros, representantes de los círculos científicos, académicos y educativos, evaluar la situación actual, evaluarla y preparar las primeras propuestas. No hay que esperar enmiendas de última hora, caprichos políticos o “placeres”. La reforma ya ha pasado por un proceso largo, bien organizado y deliberado sin dejar lugar a las especulaciones.

Finalmente, luego de meses de amplias y extensas consultas públicas, la Comisión Constitucional (CC) recibió más de 60 000 proposiciones, ideas y comentarios que ahora están publicados y disponibles en línea.

El debate sigue en curso. En asociación con la delegación de la UE en Uzbekistán, el 20 de junio, el CC organizó una conferencia en Urgench para discutir la experiencia internacional del desarrollo constitucional. La conferencia involucró a 300 expertos extranjeros y nacionales, de 30 países, así como instituciones de la sociedad civil y comunidades académicas. Uzbekistán está haciendo todo lo posible para recopilar las principales prácticas y experiencias internacionales del cambio constitucional.

¿Qué esperar?

La reforma constitucional va a introducir la mayor cantidad de legislación para modificar las normas y prácticas vigentes que quedaron tras la disolución de la Unión Soviética. Va a ampliar los derechos y libertades individuales y colectivos fundamentales, mejorar la separación de poderes, la independencia del poder judicial, etc.

Entre otras, la nueva Constitución incluirá:

1. Revolucionario cambio en el paradigma operativo nacional de “estado – sociedad – persona” a uno nuevo: “persona – sociedad – estado”;

2. la provisión de intereses humanos en el proceso de reformas económicas como una de las condiciones más importantes para construir un estado social y justo;

3. papel y estatus mejorados y reforzados de las instituciones de la sociedad civil;

4. disposiciones ambientales especiales;

5. sistema mejorado de protección de los derechos humanos, prevención del trabajo infantil, protección confiable de los derechos de las personas con discapacidad, representantes de la generación anterior.

Mediante estos cambios, Uzbekistán responder a los desafíos apremiantes y al desarrollo de las necesidades de las naciones.

Última salida…

Estamos siendo testigos de un desarrollo democrático de la nación uzbeka, que se presenta como un segundo paso después de las reformas económicas de gran alcance emprendidas anteriormente por el actual presidente. La nueva Constitución se convertirá en la hoja de ruta estratégica para el desarrollo de Uzbekistán, por lo tanto, la apertura oficial de un nuevo capítulo en la historia del país. Es muy importante que Europa haga una evaluación objetiva de este proceso para contribuir a la formación del nuevo Uzbekistán. Una mayor implicación y concienciación europea no hará más que profundizar en la democratización, los derechos humanos y las libertades políticas que tanto se demandan.

No seamos miopes y limitémonos a una opción o explicación, pero pronto estemos listos para dar la bienvenida a Uzbekistán en nuestro campo democrático.

Vita Kobiela es investigadora y analista de políticas sobre las relaciones UE-Asia Central y analista en EUROUZ y consultora de comunicaciones en Volt Bruselas.

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