Entrevista: Una conversación con el Embajador Urbano Rusnák, Secretario General de la Secretaría de la Carta de la Energía

La Carta de la Energía tiene el potencial de convertirse en una de las principales organizaciones de gobernanza energética internacional. - Carta de la Energía Secretario General Embajador Urban Rusnák (en la foto) Habla con Reportero de la UE.

En lo que respecta a las organizaciones internacionales de energía, la Carta de la Energía parece ser uno de los actores más "somnolientos" en el panorama de la gobernanza energética global. No eres tan conocido como la AIE o la OPEP, por ejemplo, e incluso la llamada OPEP del gas impulsada por Rusia tiende a obtener más publicidad en los círculos de los medios internacionales. ¿Cree que esta es una evaluación justa?

Las organizaciones internacionales en general y las organizaciones internacionales de energía en particular están tan adormecidas como los medios de comunicación quieren hacerlas. Más aún, tienden a salir de su 'hibernación' por el ritmo de los eventos internacionales, particularmente aquellos para los que han sido diseñados. El Consejo de Seguridad de la ONU, por ejemplo, es destacado por los medios internacionales cuando hay una crisis de seguridad global de una forma u otra, la Agencia de la ONU para los Refugiados cuando una crisis de seguridad se convierte en una crisis humanitaria, la OPEP cuando hay un precio del petróleo. conmoción como la que tuvo lugar en el segundo semestre de 2008, etc.

La Carta de la Energía es una organización energética internacional que ha evolucionado sobre la base del Tratado de la Carta de la Energía (TCE) de 1994, que tiene partes contratantes y signatarios de 54. También cuenta con más de observadores 20, compuestos por países y organizaciones internacionales. La tarea principal del Tratado, así como el Proceso general de la Carta, es promover la seguridad energética de todos sus miembros de manera equitativa e imparcial. Esto incluye cuidar los intereses de los productores (de energía), los consumidores y los países involucrados en el tránsito de la energía.

En términos prácticos, esto significa que trabajamos para proteger, así como para asegurar las inversiones en nuestros estados miembros, promover el comercio de bienes y servicios energéticos, servir para facilitar el flujo sin obstáculos de tránsito de energía a través de las fronteras de nuestros estados miembros, defender estrategias de eficiencia energética, y subrayan el reconocimiento del derecho de un Estado a ejercer soberanía sobre sus recursos naturales. El ECT proporciona a su circunscripción mecanismos concretos de solución de controversias: procedimientos de conciliación y arbitraje para controversias entre inversores y Estados y entre Estados que inevitablemente surgen de vez en cuando.

Estas actividades son, en esencia, nuestro "pan y mantequilla": constituyen las actividades diarias del Proceso de la Carta de la Energía y son gestionadas por nuestra Secretaría con sede en Bruselas. Si esto nos hace parecer 'somnolientos' a los medios internacionales, que así sea.

Entonces, ¿parece que mi evaluación no está completamente justificada?

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Mire, como una organización cuya principal preocupación es la seguridad energética internacional, los medios tienden a fijarse en nosotros cuando la seguridad energética, como tema, está en el centro de atención. Esto podría ser durante una cumbre de alto nivel cuando Rusia y la Unión Europea, por ejemplo, pretendan llegar a un acuerdo sobre energía: ambas partes podrían referirse a algunos de los principios centrales de la Carta de la Energía como un medio sobre el cual basar su cooperación. Los foros globales como el G8 también tienden a referirse a la Carta y sus principios fundacionales al promulgar declaraciones políticas.

La otra cara es que los medios también tienden a mejorar la Carta de la Energía cuando surge una crisis de seguridad energética de una forma u otra. Un ejemplo es la crisis del gas Rusia-Ucrania que tuvo lugar en enero 2009. Si bien las partes prefirieron resolver este caso por su cuenta, las disposiciones del TCE estaban a su disposición en caso de que hubieran optado por volver a ellas como un medio de solución de controversias.

La Carta de la Energía se concibió al final de la Guerra Fría y el TCE existe desde 1994. Usted se convirtió en Secretario General de la Secretaría de la Carta de la Energía en enero 1, 2012 y servirá en el cargo durante 5 años. ¿Cuáles fueron sus objetivos principales para la Carta cuando asumió el cargo y qué espera lograr durante su mandato como Secretario General?

Cuando la (llamada) Carta Europea de la Energía fue concebida y alimentada por sus padres fundadores a principios de los 1990, el proyecto ciertamente no sufrió por falta de ambición política. El principal arquitecto político del proyecto, el Primer Ministro de los Países Bajos en ese momento, Ruud Lubbers, previó una oportunidad de "gran boleto" para crear un marco legal para Eurasia con la intención de estimular la confianza de los inversores. En ese momento, las compañías de petróleo y gas estadounidenses y europeas estaban considerando nuevas oportunidades de negocios 'hacia el este', mientras que los mercados soviéticos privados de capital necesitaban desesperadamente inversiones, inspirando así una cooperación energética orientada a ganar-ganar. La Carta de la Energía surgió como un proyecto muy ambicioso de cooperación energética internacional de beneficio mutuo.

Las condiciones han cambiado significativamente desde el inicio del proyecto de la Carta de la Energía hace más de dos décadas. El entorno energético global de hoy se enfrenta a una serie de nuevos desafíos que apenas se conocían en los primeros 1990. Los condados productores de energía han "subido a la vanguardia", mientras que los países consumidores con demasiada frecuencia mencionan la seguridad del suministro de energía como una prioridad central. Dicho esto, la seguridad energética ya no puede basarse en el supuesto de que se trata simplemente de la seguridad del suministro. La seguridad de la demanda es un factor importante a tener en cuenta en la discusión global de seguridad energética global. Además, el debate sobre el clima y los temas de eficiencia energética han alcanzado niveles de importancia nunca antes vistos.

Al asumir el cargo de Secretario General, me asigné la tarea central de garantizar que la Carta de la Energía pudiera surgir para enfrentar de manera efectiva los desafíos energéticos mundiales que prevalecen en la actualidad. Veo que mi trabajo principal es asegurar que el Proceso de la Carta de la Energía, no solo siga siendo relevante dado el cambiante contexto energético global, sino que pueda prosperar en un entorno alterado. La Carta debe convertirse en parte de la solución a los desafíos energéticos mundiales de hoy y de mañana, en lugar de los de ayer. Tiene todo el potencial para convertirse en un "poder de gobernanza" en el campo de la inversión y quiero hacer todo lo posible para que esto suceda.

En términos prácticos, esto significa que el Proceso de la Carta debe ser "modernizado" o reformado, a fin de satisfacer el interés de su electorado altamente diverso de estados miembros. Como te darás cuenta, estos van desde países tan dispares como Portugal y Mongolia, o Suiza y nuestro miembro más reciente, Afganistán, que se unió a la TEC en el verano 2013.

¿Modernización (del proceso de la Carta)? ¿Qué implica esto en la práctica y cómo moderniza una organización energética internacional con un electorado tan diverso de países miembros?

Modernización no es un término que yo mismo pueda afirmar haber inventado. El proceso de modernización de la Carta de la Energía ya había comenzado antes de convertirme en Secretario General y la Conferencia de la Carta de la Energía, nuestro órgano central de toma de decisiones, me ofreció una hoja de ruta sobre cómo debería proceder el proceso de modernización.

Los miembros del Tratado de la Carta de la Energía se embarcaron en el proceso de ampliar el alcance geográfico de la Carta de la Energía, en la búsqueda de instrumentos óptimos para la implementación de sus principios básicos en un nuevo entorno energético internacional que cambia rápidamente. Nuestros miembros existentes quieren ver que más países se unan al TCE ya que creen que las disposiciones del Tratado, así como los principios básicos sobre los que se basa, son relevantes para un campo mucho más amplio (de países). Esto no es sorprendente: la Carta de la Energía trata de aplicar el estado de derecho en los países donde el Tratado es legalmente vinculante. ¿Quién puede culpar a nuestros miembros por querer ver el estado de derecho aplicado más ampliamente en el contexto de la cooperación energética internacional?

Además, también necesitamos fortalecer las relaciones entre nuestros miembros existentes para inspirar una mayor confianza en el Proceso de la Carta. Todo esto es parte de nuestra “estrategia de consolidación” recientemente establecida, que sirve para complementar la expansión del alcance geográfico de la Carta. Creo que la estrategia de consolidar nuestra membresía actual está comenzando a dar dividendos. Esperamos poder avanzar en estrecha cooperación con Rusia en el marco del Proceso de la Carta de la Energía. Las propuestas de Rusia sobre el fortalecimiento de la seguridad energética internacional son muy similares a las disposiciones de la Carta de la Energía y estamos trabajando para encontrar un terreno común más sólido.

¿Cuán realistas son algunos de estos objetivos y son alcanzables en su mandato de cinco años como secretario general?

Creo que es importante que sus lectores entiendan que todo lo que expuse anteriormente ha sido respaldado por nuestras partes contratantes a través de la decisión vinculante de la Conferencia de la Carta de la Energía. La modernización de la Carta de la Energía fue inicialmente ordenada por nuestros miembros en la Conferencia de la Carta en Roma en 2009 y hemos estado buscando desarrollar esto desde que me convertí en Secretario General.

Esto es importante. Sin ese mandato, me sería imposible hacer mi trabajo. Sobre la base de nuestro mandato, hemos establecido nuestra estrategia de modernización, teniendo en cuenta nuestro deseo de consolidar y ampliar el Proceso de la Carta. En muchos sentidos, estamos reinventando nuestra identidad como institución de gobernanza energética mundial sobre la base de la modernización, que, lo que es más importante, es exactamente lo que ha respaldado nuestro electorado. Como se mencionó anteriormente, existe un deseo creciente de expandir el estado de derecho en la energía global, que es lo que aspiramos a lograr.

¿Se hace más fácil la reforma de la Carta de la Energía por el hecho de que tiene un mandato de sus estados miembros?

La reforma de los organismos nacionales o internacionales nunca es "un paseo por el parque". Sin embargo, sus lectores también deben comprender que nuestra circunscripción apoya la Carta de la Energía y quiere verla ampliada tanto en alcance geográfico como en relevancia. Ésta es una parte clave del proceso de modernización. La Carta de la Energía trata de construir y promover la cooperación energética en todos los sentidos de la palabra. Buscamos proporcionar 'estándares mínimos' en términos de reglas comunes (el ECT vinculante) y proporcionar una plataforma para intercambiar puntos de vista sobre estas reglas, resolver diferencias, revisar políticas energéticas, etc.

Este es un servicio completo que proporciona el Proceso de la Carta, y es administrado por la Secretaría de la Carta de la Energía. Todo lo anterior ayuda con la previsibilidad, la transparencia y facilita la naturaleza de las operaciones en el comercio internacional de energía, lo que redunda en interés de todos los interesados. Es por eso que nuestro electorado quiere ver el Proceso de la Carta de la Energía reformado para ser más 'moderno', en el sentido actual de la palabra y expandir el alcance de la cobertura geográfica.

¿Y cuáles son las perspectivas de expansión de su alcance geográfico?

De hecho, la Carta se está volviendo cada vez más atractiva para los países más allá de nuestra circunscripción tradicional. Afganistán acaba de completar el proceso de adhesión a la TEC como se mencionó anteriormente, mientras que la ratificación de la TEC en Jordania y Pakistán está progresando. Esperamos que Montenegro complete sus preparativos para la adhesión antes de fin de año. También estamos trabajando estrechamente con Indonesia, Marruecos y Serbia, mientras que nuestra relación con China ha recibido un nuevo impulso.

Gran parte de esto todavía está en progreso. Sin embargo, a medida que el negocio de la energía adquiere un perfil internacional más alto, confío en que seremos más atractivos para una gama más amplia de países y ampliaremos el alcance geográfico de nuestra membresía de acuerdo con los deseos de nuestra circunscripción actual.

¿Y qué hay de tus relaciones con la industria energética? Parece que está muy concentrado en su proceso intergubernamental que los críticos de la industria afirmarían que no es tan transparente y no tiene en cuenta completamente el "catálogo de preocupaciones" del sector corporativo. ¿Después de todo, la industria es un actor clave en el juego energético internacional?

Usted da en el clavo al identificar a la industria como un actor clave dentro de las relaciones internacionales de energía y procesos de inversión acordes. La Carta de la Energía de ninguna manera ignora esto. En principio, todo el concepto de la Carta se construyó alrededor de los intereses del sector privado, ya que sus padres fundadores no eran ingenuos al hecho de que era la industria la que realmente tendría que invertir, particularmente en los sectores energéticos aguas arriba de los países ricos en energía.

Esta es la razón por la cual el TCE se basó en un grupo de instrumentos de protección del inversionista, que eran vinculantes para los estados miembros del Tratado. Dicho esto, la protección de la inversión bajo el TCE se trata tanto de proteger a los inversores de los países productores de energía que invertirían dentro de los estados miembros de la UE u otros países que son partes contratantes del Tratado (es decir, Japón, Turquía, etc.).

El ECT se trata de equilibrar los intereses de la seguridad del suministro con la seguridad de la demanda, ya que nuestro electorado representa la diversidad completa de la cadena de valor de la energía. Es nuestro trabajo preocuparnos por todos nuestros miembros de manera no discriminatoria y son las compañías de estos países las que el Tratado busca proteger más, ya que ellas son las que tienen que hacer la inversión real.

Si el inversionista es una compañía petrolera internacional, un 'campeón nacional' de propiedad estatal u otro tipo de actor del mercado, realmente no tenemos una opinión al respecto. Simplemente ofrecemos protegerlos de la regulación arbitraria y estimular la confianza de los inversores al nivelar el campo de juego para los inversores.

Es interesante notar el hecho de que estamos escuchando sobre un número cada vez mayor de procedimientos de disputa entre inversionistas y estados que involucran al ECT dentro de la UE, que son generados por empresas dentro de la Unión, en lugar de casos de arbitraje del ECT en los países de energía clásicos "upstream". . El mercado interior de la energía de la UE está evolucionando y la nueva legislación se está convirtiendo en el nombre del juego, lo que proporciona un nuevo margen para que el TCE sea citado en los procedimientos de resolución de disputas. Los tiempos han cambiado significativamente desde que se concibió la Carta de la Energía.

¿Tiene la Carta algún instrumento práctico que lo conecte con la industria? Parece que está promoviendo los intereses de la industria al ofrecer proteger las inversiones, pero ¿cómo se comunica realmente con la industria energética dado que es un proceso intergubernamental, estrictamente hablando?

Esta es una buena e importante pregunta. Si bien quizás tenga razón en su percepción de que la Carta de la Energía es un mecanismo algo pesado para el gobierno, hace unos años 10 iniciamos el Panel Asesor de la Industria (IAP) bajo la Carta de la Energía como nuestra ventana a la industria energética internacional.

En la actualidad, la IAP está compuesta por unas 38 empresas energéticas internacionales de todos los sectores de nuestra circunscripción y celebra reuniones a intervalos regulares para discutir todo un catálogo de cuestiones como mencionaste anteriormente. Estos tienen que ver principalmente con temas de relaciones gubernamentales, que van desde la regulación, la nueva legislación, la eficiencia energética, así como una serie de otros temas relevantes para la industria que se ven afectados por las acciones de los gobiernos. La IAP también sigue de cerca la evolución del mercado, ya que la Carta tiene la capacidad de proporcionar información sobre las últimas tendencias.

El IAP está presidido por el Sr. Howard Chase, un profesional de alto nivel de la industria energética de larga trayectoria y su trabajo se gestiona en coordinación con nuestra Secretaría en Bruselas. La membresía en el IAP para empresas no tiene costo, pero les da una voz poderosa en los asuntos gubernamentales internacionales. Asimismo, ayuda a las empresas con transparencia al hacer que el gobierno internacional sea más accesible y actúa como una medida de fomento de la confianza en el contexto de las relaciones inversor-estado.

Es una de las cajas de herramientas más útiles disponibles para la industria. En última instancia, refuerza y ​​asegura aún más las inversiones en energía al proporcionar a las empresas acceso a información más confiable sobre los últimos desarrollos energéticos dentro de nuestra circunscripción. De esto se trata la Carta de la Energía. El IAP, como una ventana, está abierto para nuevos participantes. Creo que es un buen valor.

Secretario general, ha sido un placer hablar con usted, gracias.

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