Primeras medidas de la Agenda Europea de Migración: preguntas y respuestas

¿Qué es la Agenda Europea de Migración?

La migración es una de las diez prioridades políticas de esta Comisión. La Agenda Europea sobre Migración, adoptada el 13 de mayo de 2015, desarrolla las orientaciones políticas del presidente Juncker en iniciativas a medida destinadas a gestionar mejor la migración en todos sus aspectos. La primera parte de la Agenda define medidas inmediatas para prevenir tragedias humanas y hacer frente a emergencias. La segunda parte de la Agenda define un nuevo enfoque estratégico para gestionar mejor la migración a medio y largo plazo.

¿Qué incluye el primer paquete de implementación?

En la Agenda Europea de Migración, la Comisión Europea se comprometió a tomar una serie de medidas concretas antes de finales de mayo para responder a la situación de emergencia inmediata. El primer paquete de implementación cumple este compromiso e incluye: una propuesta de Decisión del Consejo para desencadenar una reubicación de emergencia de 40 personas con clara necesidad de protección internacional desde Italia y Grecia sobre la base del artículo 000, apartado 78, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); una Recomendación que propone un plan de reasentamiento a escala de la UE para ofrecer 20,000 XNUMX plazas a personas con una clara necesidad de protección internacional fuera de la UE; un plan de acción para luchar contra los traficantes de migrantes; Directrices de los servicios de la Comisión sobre cómo facilitar la toma sistemática de huellas dactilares de los recién llegados, respetando plenamente los derechos fundamentales; y una consulta pública sobre el futuro de la Directiva de tarjeta azul. El paquete también incluye una nota informativa sobre la situación de la operación coordinada de Frontex Triton.

1. Propuesta de medidas provisionales de reubicación de emergencia

¿Qué dice el artículo 78, apartado 3, del Tratado?

El artículo 78, apartado 3, del TFUE proporciona una base jurídica específica para hacer frente a situaciones de emergencia en las fronteras exteriores. Establece que `` En caso de que uno o más Estados miembros se enfrenten a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá adoptar medidas provisionales en beneficio de la Estado (s) miembro en cuestión. Actuará previa consulta al Parlamento Europeo ''.

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¿Se ha activado el artículo 78 (3) en el pasado?

El artículo 78, apartado 3, del TFUE nunca se había activado antes. Hasta ahora, los Estados miembros que se enfrentan a situaciones de especial presión han recibido apoyo a través de la prestación de asistencia financiera (asistencia de emergencia en el marco del Fondo Europeo para los Refugiados hasta 2014 y el Fondo de Asilo, Migración e Integración desde 2014) y apoyo operativo (Oficina Europea de Apoyo al Asilo). - EASO).

¿Cuáles son los criterios para activar el artículo 78, apartado 3?

Los criterios para activar el artículo 78, apartado 3, se definen en el Tratado: uno o más Estados miembros deben enfrentarse a una situación de emergencia, caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países. De la redacción de esta disposición se desprende claramente que se trata de un mecanismo que debe activarse en circunstancias excepcionales cuando, sobre la base de indicaciones claras como datos estadísticos, el sistema de asilo de un Estado miembro determinado puede verse amenazado por una afluencia constante y elevada de migrantes que llegan. en su territorio y, en particular, de aquellos en clara necesidad de protección internacional. Por lo tanto, un alto umbral de urgencia y gravedad del problema son requisitos previos.

¿Para qué estados miembros se activará?

En las circunstancias actuales, la Comisión considera que dos Estados miembros, a saber Italia y Grecia, parecen cumplir los criterios de activación, al enfrentarse a flujos migratorios excepcionales. En 2014, Italia registró un 277% más de cruces fronterizos irregulares que en 2013, lo que representa el 60% del número total de cruces fronterizos irregulares en la UE. También se produjo un aumento constante en Grecia, con un aumento del 153% del número de cruces fronterizos irregulares en 2014 en comparación con los de 2013, lo que representa el 19% del número total de cruces fronterizos irregulares en la UE en general. En ambos casos, parece que esta tendencia continuará, con flujos sin precedentes de migrantes que continúan llegando a sus costas.

Otra ruta migratoria importante en 2014 fue la ruta de los Balcanes Occidentales. Sin embargo, dado que los kosovares representan el 51% de las llegadas a lo largo de esta ruta, la mayoría de las llegadas generalmente no necesitan protección internacional.

El panorama migratorio actual en Italia y Grecia es, por tanto, único. Sin embargo, la Comisión está dispuesta a activar mecanismos similares en el futuro para los Estados miembros que puedan enfrentarse a una situación de emergencia. En particular, la Comisión seguirá supervisando la situación en Malta, que, con una situación geográfica similar a Italia y Grecia, ya se ha enfrentado a situaciones similares en el pasado.

¿Por qué no se incluye a Malta como beneficiario del programa?

Malta tiene una situación geográfica similar a Italia y Grecia y claramente ha tenido que lidiar con situaciones de emergencia en el pasado, que habrían sido elegibles para un plan de reubicación de este tipo.

La situación actual de Malta, debido al número relativamente pequeño de personas que llegaron a Malta en los dos últimos años, no es actualmente comparable a la de Italia y Grecia y, por lo tanto, Malta no se ha incluido como beneficiario.

La Comisión seguirá vigilando de cerca la situación en Malta y está dispuesta a activar un mecanismo de reubicación similar en caso de que surja una situación de emergencia en Malta.

La Comisión suspenderá la aplicación del mecanismo para Italia y Grecia para los países que experimenten una emergencia propia, lo que significa que Malta no estaría obligada a aceptar personas de los dos países si experimentara una afluencia repentina de nacionales de terceros países.

¿Cuántos solicitantes propone la Comisión trasladarse desde Italia y Grecia?

La Comisión propone reubicarse en total 40 solicitantes con clara necesidad de protección internacional. Esto corresponde a aproximadamente el 40% del número total de solicitantes con clara necesidad de protección internacional que ingresaron a estos dos países de manera irregular en 2014. La distribución del total de 40,000 entre los dos países, respectivamente 24,000 de Italia y 16,000 de Grecia, se basa en sus respectivas proporciones del número total de cruces fronterizos irregulares de personas con clara necesidad de protección internacional durante el último año.

¿Durante cuánto tiempo serán de aplicación las medidas?

La duración de estas medidas temporales será de 24 meses a partir de su adopción por el Consejo (de conformidad con el artículo 78, apartado 3, el Consejo consulta al Parlamento Europeo antes de su adopción).

¿Qué nacionalidades se incluirían en el plan de reubicación de emergencia y por qué?

El plan de reubicación solo está destinado a quienes "tienen una clara necesidad de protección internacional".

Por tanto, las personas que pueden optar a la reubicación son solicitantes con nacionalidades que tengan una tasa media de reconocimiento de la UE para la protección internacional igual o superior al 75%, según los últimos datos disponibles de Eurostat en toda la UE.

Según los datos de Eurostat, para 2014, dos nacionalidades tenían una tasa de reconocimiento tan alta en los estados miembros de la UE: Sirios y Eritreos.

¿Por qué eligió la Comisión la tasa de reconocimiento del 75%?

El umbral de la tasa de reconocimiento del 75% tiene dos objetivos: 1) garantizar en la mayor medida posible que todos los solicitantes que tengan una clara necesidad de protección puedan disfrutar de sus derechos de protección lo antes posible; 2) para evitar que los solicitantes que tienen pocas probabilidades de calificar para el asilo sean reubicados y, por lo tanto, prolonguen indebidamente su estancia en la UE.

¿Qué países participan en el plan de reubicación de emergencia?

La propuesta afecta, en principio, a todos los Estados miembros.

Como Italia y Grecia son los estados miembros beneficiarios, no se incluyen en la clave de redistribución.

El Reino Unido y Irlanda tienen derechos de participación voluntaria en virtud de los Tratados, lo que significa que solo participan si así lo desean. Dinamarca tiene un derecho de "exclusión voluntaria" en virtud del Tratado, lo que significa que no participará.

Estados asociados no tienen la obligación de participar en el plan de reubicación de emergencia, pero pueden decidir voluntariamente participar.

¿Cómo se ha calculado la clave de distribución entre los estados miembros?

Los criterios tienen en cuenta tanto la capacidad de absorción como la capacidad de integración de los Estados miembros. Los dos factores principales son: 1) el tamaño de la población (40%): cuanto mayor es la población, más fácil es para los Estados miembros absorber e integrar a los refugiados; 2) el PIB total (40%): las grandes economías generalmente se consideran más capaces de soportar mayores presiones migratorias. Además, existen dos factores correctivos (aplicados a la inversa): el número de solicitudes de asilo recibidas y las plazas de reasentamiento ya ofrecidas en los últimos 5 años (10%) y la tasa de paro (10%). En los últimos casos, cuanto mayor sea el número de solicitudes de asilo existentes y cuanto mayor sea la tasa de desempleo, menos personas debería reubicarse un estado miembro.

¿Es la distribución un objetivo clave?

La clave se basa en criterios objetivos, cuantificables y verificables con factores de ponderación adecuados. Los datos utilizados en la clave son datos proporcionados por los propios estados miembros a Eurostat.

Al mismo tiempo, los criterios de reubicación están sujetos al derecho existente en virtud del Reglamento de Dublín de ser reubicados con miembros de la familia en el mismo estado miembro de reubicación y de dar consideración primordial al interés superior del niño.

¿Qué pasa con el Reglamento de Dublín?

Para las personas reubicadas, la decisión propuesta implica una derogación limitada y temporal de determinadas disposiciones del Reglamento de Dublín, en particular en lo que respecta al criterio para determinar el Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo. Para el resto, el reglamento de Dublín sigue siendo aplicable y válido como regla general para todas las solicitudes de asilo presentadas en la Unión Europea.

¿Quién toma la decisión final sobre la solicitud de asilo de las personas reubicadas?

Solo solicitantes que se presenten primera cara para tener una clara necesidad de protección internacional será trasladado desde Italia y Grecia. Las autoridades italianas y griegas recibirán asistencia para identificar a estas personas con la ayuda de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y otras agencias pertinentes. Esto es para evitar la reubicación innecesaria de solicitantes que finalmente no recibirán protección y tendrán que ser devueltos a sus países de origen.

Sin embargo, la decisión sobre si finalmente se concede al solicitante una forma de protección internacional recae en el Estado miembro al que se reubica el solicitante.

¿Quién cubre el costo del traslado de las personas reubicadas?

El presupuesto de la UE proporcionará un 240 millones de euros en fondos dedicados para apoyar este plan de 24 meses.

Los Estados miembros que los solicitantes de reubicación que necesiten claramente protección internacional recibirán una suma global de 6000 € por cada persona reubicada, en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF).

¿Qué medidas se implementarán para evitar movimientos secundarios?

Para evitar movimientos secundarios de personas reubicadas desde el Estado miembro de reubicación a otros Estados miembros, se informará a los solicitantes de las consecuencias de dicha acción, a saber, que serán devueltos al Estado miembro de reubicación según el sistema de Dublín.

Se realizarán mayores esfuerzos para garantizar que a todos los recién llegados a Italia y Grecia se les tomen las huellas dactilares, como lo exigen las normas de la UE.

Los solicitantes a los que no se les hayan tomado las huellas dactilares no serán reubicados en otros estados miembros de la UE.

¿Cuáles son los siguientes pasos?

La propuesta de la Comisión debe ser adoptada ahora por el Consejo, votando por mayoría cualificada, previa consulta al Parlamento Europeo.

De acuerdo con las reglas de votación del Consejo, los Estados miembros que no se hayan adherido a la propuesta no votan.

2. Recomendación para el establecimiento de un plan europeo de reasentamiento

¿Qué es el reasentamiento? ¿Como funciona?

El reasentamiento es el proceso mediante el cual, previa evaluación y solicitud del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (`` ACNUR ''), las personas desplazadas fuera de la UE con clara necesidad de protección internacional son trasladadas desde un país no perteneciente a la UE y establecidas en un miembro de la UE. Estado con el objetivo de admitirlos y otorgarles una forma de protección internacional. Actualmente, el reasentamiento de refugiados es voluntario y los esfuerzos de la UE son la suma de todas las acciones nacionales. Actualmente, solo 15 Estados miembros de la UE tienen planes de reasentamiento, y otros tres Estados miembros se reasentan ad hoc. Los demás estados miembros no participan en el reasentamiento.

Número de personas reasentadas durante el período 2008 - 2014

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Bélgica	:	45	:	25	0	100	35
Bulgaria	:	:	:	:	0	0	0
República Checa	:	0	40	0	25	0	0
Dinamarca	565	450	495	515	470	515	345
Alemania	0	2070	525	145	305	280	280
Estonia	0	0	0	0	0	0	0
Irlanda	100	190	20	45	50	85	95
Grecia	:	:	:	0	0	0	0
España	:	:	:	:	80	0	125
Francia	195	520	360	130	100	90	450
Croacia	:	:	:	:	:	0	0
Italia	70	160	55	0	0	0	0
Chipre	0	:	0	:	:	0	0
Letonia	0	0	0	0	0	0	0
Lituania	:	:	:	0	5	0	0
Luxemburgo	:	30	5	0	0	0	30
Hungría	0	0	:	0	0	0	10
Malta	0	0	0	0	0	0	0
Países Bajos	695	370	430	540	430	310	790
Austria	0	0	0	0	0	0	390
Polonia	:	:	:	:	0	0	0
Portugal	10	0	35	30	15	0	15
Rumania	0	0	40	0	0	0	40
Eslovenia	0	0	0	0	0	0	0
Eslovaquia	0	0	0	0	0	0	0
Finlandia	750	725	545	585	730	675	1090
Suecia	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
Reino Unido	640	945	720	455	1040	965	645

Fuente: Eurostat - Estas cifras solo se refieren a una definición limitada de reasentamiento y no incluyen visas humanitarias, que también son una forma de protección internacional otorgada por los estados miembros de la UE. Este es especialmente el caso de Alemania, que proporciona un elevado número de visados ​​humanitarios.

¿Qué propone concretamente el paquete de implementación con respecto al reasentamiento?

Para evitar que las personas desplazadas necesitadas de protección tengan que recurrir a las redes criminales de contrabandistas y traficantes, la Agenda Europea de Migración del 13 de mayo pide a la Unión Europea que intensifique sus esfuerzos de reasentamiento.

La Comisión ha adoptado una Recomendación en la que propone una Programa de reasentamiento a escala de la UE para ofrecer un compromiso único de la UE de 20,000 plazas, con el fin de traer refugiados de forma segura y legal a la UE.

La duración del esquema es 2 años.

Según la propuesta de la Comisión, el total de plazas de reasentamiento comprometidas debería distribuirse entre los Estados miembros de la UE en función de una clave de distribución.

Los criterios de la clave son los mismos que para el plan de reubicación de emergencia: PIB, tamaño de la población, tasa de desempleo y teniendo en cuenta el número pasado de solicitantes de asilo y los esfuerzos de reasentamiento ya realizados de forma voluntaria por los Estados miembros.

La participación en el plan de reasentamiento es voluntaria y se invita a los Estados asociados a participar.

¿Cómo se financiará el plan de reasentamiento?

El presupuesto de la UE proporcionará financiación específica de un extra €50 millones de en 2015/2016 para apoyar este esquema. El dinero adicional para el plan de reasentamiento en toda la UE (50 millones de euros repartidos uniformemente entre 2015 y 2016) se añadirá al Fondo especial de Asilo, Migración e Integración (FAMI).

¿Cuáles son los siguientes pasos?

Se solicita a los Estados miembros que se comprometan con los lugares de reasentamiento recomendados para septiembre de 2015.

3. Plan de acción sobre el tráfico ilícito de migrantes

¿Qué es el Plan de Acción contra el Contrabando?

El Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito de migrantes (2015-2020) establece acciones concretas para combatir y prevenir el tráfico ilícito de migrantes, garantizando al mismo tiempo el pleno respeto y protección de los derechos humanos de los migrantes. Esto Plan de Acción establece las acciones específicas necesarias para implementar las Agendas de Seguridad y Migración en este ámbito, e incorpora las acciones clave ya identificadas en las mismas. Se basa en un enfoque multidisciplinario, involucrando a diferentes actores y organizaciones a nivel local, regional, nacional e internacional. El Plan de Acción cubre todas las fases y tipos del tráfico de migrantes, así como diferentes rutas migratorias. Las acciones concretas establecidas en el plan abarcan objetivos tanto a corto como a largo plazo.

¿Puede dar ejemplos concretos de cómo el Plan de Acción ayudará a rastrear, prevenir y combatir a los traficantes?

El Plan de acción contra el tráfico ilícito de migrantes se centra en 4 áreas:

• Mayor respuesta policial y judicial
• Mejor recopilación e intercambio de información
• Mayor prevención del tráfico ilícito y asistencia a migrantes vulnerables
• Mayor cooperación con terceros países

La Comisión propone establecer puntos de contacto únicos sobre el tráfico ilícito de migrantes en cada estado miembro y tiene previsto revisar el actual marco jurídico de la UE sobre el tráfico ilícito de migrantes para 2016. Se pondrá en marcha una cooperación con las Unidades de Inteligencia Financiera para intensificar las investigaciones financieras a fin de realizar un seguimiento y confiscar el producto del delito del tráfico ilícito de migrantes, así como establecer una lista de embarcaciones sospechosas que probablemente se utilizarán en el Mediterráneo.

Además, se desplegarán funcionarios de enlace europeos en delegaciones clave de la UE para mejorar y agilizar el intercambio de información, y la Comisión establecerá una recopilación periódica de estadísticas sobre delincuencia sobre el tráfico ilícito de migrantes.

Para prevenir el fenómeno del contrabando, en coordinación con el SEAE, la Comisión cooperará con terceros países para desarrollar campañas de información y prevención. La Comisión también desarrollará un manual y directrices para las autoridades de transporte y fronteras. En 2016, se lanzará una consulta y una evaluación de impacto sobre Directiva 2004 / 81 / CE sobre permisos de residencia expedidos a víctimas de trata de personas con el fin de eventualmente revisarlo. Las misiones y operaciones de la PCSD contribuyen a la lucha contra los traficantes y ayudan a terceros países a mejorar sus propias capacidades.

Para aumentar la eficacia del retorno como elemento disuasorio del contrabando, la Comisión propondrá modificar la base jurídica de Frontex para reforzar su papel en el retorno y, en 2015-16, evaluará cómo se puede utilizar mejor el Sistema de Información de Schengen (SIS) para hacer cumplir decisiones de devolución. Las posibilidades incluyen la introducción de la obligación de que los estados miembros introduzcan prohibiciones de entrada en el sistema SIS para que se puedan hacer cumplir en toda la UE.

Por último, el SEAE y la Comisión trabajarán juntos para poner en marcha o mejorar los marcos de cooperación bilateral y regional existentes con los terceros países pertinentes, al tiempo que ofrecerán asistencia financiera y técnica para desarrollar su capacidad para hacer frente a este desafío. Se establecerán plataformas de cooperación de la UE sobre tráfico ilícito de migrantes en terceros países prioritarios de origen y tránsito, con el objetivo de reunir a organizaciones internacionales, delegaciones de la UE y gobiernos nacionales.

¿El plan de acción se centra en particular en el área mediterránea?

Si bien el Plan prevé acciones contra todas las formas de tráfico ilícito de migrantes en todas las rutas migratorias, las acciones para contrarrestar el tráfico ilícito a través del Mediterráneo son especialmente urgentes. El equipo operativo conjunto de Europol, JOT MARE, se reforzará para convertirlo en el centro de puesta en común de información de la UE en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes.

4. Directrices sobre EURODAC y obligación de toma de huellas dactilares

¿Qué es EURODAC? ¿Por qué se toman las huellas dactilares de los solicitantes de asilo?

EURODAC es una base de datos biométrica destinada a facilitar la aplicación de la Reglamento de Dublín, que determina el estado miembro responsable de la evaluación de una solicitud de asilo presentada en la Unión Europea y los estados asociados de Dublín (Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein). En el marco del sistema EURODAC, los Estados participantes deben tomar las huellas dactilares de cada solicitante de asilo mayor de 14 años. El procedimiento para la toma de huellas dactilares se ha acordado de conformidad con las salvaguardias establecidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Estas huellas dactilares se comparan luego con los datos de huellas dactilares transmitidos por otros Estados participantes almacenados en la base de datos central. Si EURODAC muestra que las huellas dactilares ya se han registrado, el solicitante de asilo podría ser enviado de regreso al país donde se tomaron originalmente sus huellas dactilares.

Todos los estados miembros de la UE, así como los estados asociados de Dublín, aplican la Reglamento EURODAC.

¿Qué propone la Comisión en lo que respecta a la toma de huellas dactilares y EURODAC?

Los servicios de la Comisión han propuesto directrices sobre la aplicación del reglamento EURODAC existente sobre la obligación de tomar huellas dactilares de todas las personas que presenten una solicitud de protección internacional.

Actualmente, los estados miembros aplican la legislación existente en diversas condiciones, utilizando la detención, la coacción o ninguna de ellas para garantizar la toma de huellas dactilares. Como resultado, los servicios de la Comisión están proponiendo un enfoque común para el proceso de toma de huellas dactilares.

Este enfoque recomienda, en primera instancia, asesorar e informar a los solicitantes de sus derechos y obligaciones, y las razones para tomar las huellas dactilares. Si los solicitantes no cooperan, ya sea negándose a que se les tomen las huellas dactilares o dañándose las yemas de los dedos para imposibilitar la identificación, los Estados miembros deberían hacer un uso específico y limitado de la detención y utilizar la coacción como último recurso.

5. Directiva de tarjeta azul

¿Qué es la directiva Blue Card?

En 2009, la UE estableció un conjunto de condiciones para los trabajadores de fuera de la UE que consideraran aceptar un empleo altamente calificado en los Estados miembros, creando un procedimiento de vía rápida armonizada y criterios comunes (un contrato de trabajo, calificaciones profesionales y un nivel de salario mínimo ) para la expedición de un permiso especial de residencia y trabajo denominado "Tarjeta azul de la UE".

La tarjeta azul facilita el acceso al mercado laboral y otorga a los titulares derechos socioeconómicos y condiciones favorables para la reunificación familiar y la movilidad dentro de la UE.

La Directiva de la tarjeta azul de la UE también promueve estándares éticos de contratación para limitar la contratación activa por parte de los estados miembros en países en desarrollo que ya sufren una grave "fuga de cerebros", particularmente en sectores específicos como el de la salud. La tarjeta azul de la UE no crea un derecho de admisión; está impulsado por la demanda, es decir, basado en un contrato de trabajo. Su período de vigencia es de entre uno y cuatro años, con posibilidad de renovación.

¿Por qué la Comisión está iniciando una consulta sobre la tarjeta azul?

Europa debería poder poner en marcha un sistema atractivo a escala de la UE para nacionales de terceros países altamente cualificados. La Directiva de la tarjeta azul ya ofrece un sistema de este tipo, pero está infrautilizado. Por tanto, la Comisión está iniciando una consulta pública sobre la Directiva de tarjeta azul con el fin de mejorar las políticas de migración de mano de obra cualificada de la UE. La consulta invita a las partes interesadas (migrantes, empleadores, organizaciones gubernamentales, sindicatos, ONG, agencias de empleo, etc.) a compartir sus puntos de vista sobre la Tarjeta Azul de la UE y las políticas de migración laboral de la UE. La consulta tiene como objetivo fomentar un debate y recopilar comentarios sobre cuestiones clave como: ¿qué debería hacer la UE para aumentar su atractivo en la competencia mundial de trabajadores altamente cualificados? ¿Cómo podría mejorarse el sistema de la "tarjeta azul de la UE"? ¿Qué se puede hacer para ayudar a las empresas a reclutar el talento que necesitan y, al mismo tiempo, maximizar la contribución que los migrantes pueden aportar a nuestras sociedades?

Tarjetas azules emitidas por los Estados miembros (Fuente: Eurostat)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
Bélgica	0	5
Bulgaria	15	14
República Checa	62	72
Dinamarca
Alemania	2.584	11.580
Estonia	16	12
Irlanda
Grecia	0	:
España	461	313
Francia	126	371
Croacia	:	10
Italia	6	87
Chipre	0	0
Letonia	17	10
Lituania	:	26
Luxemburgo	183	236
Hungría	1	4
Malta	0	4
Países Bajos	1	3
Austria	124	108
Polonia	2	16
Portugal	2	4
Rumania	46	71
Eslovenia	9	3
Eslovaquia	7	8
Finlandia	2	5
Suecia	0	2
Reino Unido

6. Plan operativo de la operación conjunta Triton

¿Cuál es la situación actual de Triton?

Frontex e Italia, en estrecha consulta con Malta y otros estados miembros participantes, acordaron un plan operativo revisado para la Operación Conjunta Triton.

El plan de operación extiende el área geográfica de Triton hacia el sur hasta los límites de la zona de búsqueda y rescate de Malta para cubrir el área de la antigua operación italiana Mare Nostrum.

Tras las promesas de activos tras el Consejo Europeo extraordinario del 23 de abril, las modalidades, incluidos los tipos exactos y el número de equipos técnicos, se han redefinido para cubrir esta área ampliada y permitir la detección temprana y el rescate de embarcaciones de migrantes en peligro. El número total de recursos disponibles se ha actualizado a: 10 activos marítimos, 33 terrestres y 8 aéreos, y 121 recursos humanos.

El número de embarcaciones patrulleras de mar abierto desplegadas se incrementará de 3 actualmente a 6 durante el período de verano (hasta finales de septiembre) y posteriormente a 5 durante el período de invierno. Además, la capacidad de detección temprana se incrementará con el despliegue de un avión de ala fija (FWA) adicional para reforzar los 4 FWA actualmente desplegados. En general, habrá un nivel intensificado de despliegue de estos activos marítimos y aéreos.

En términos de recursos humanos, se duplicará el número de equipos de detección e identificación de migrantes y se aumentará de 4 a 9 el número de equipos de información (para la recopilación de inteligencia sobre el tráfico ilícito de migrantes).

De manera más general, el despliegue de activos y recursos humanos se ajustará de manera flexible para permitir cambios de acuerdo con las necesidades operativas.

¿El área operativa de Triton está limitada a 30 millas náuticas? ¿Es necesario cambiar el mandato de Frontex para que opere en alta mar?

El área operativa de cada operación conjunta coordinada por Frontex se establece en el plan operativo acordado por el Estado miembro anfitrión y Frontex, en consulta con los Estados miembros participantes. El área operativa actual de la operación conjunta Triton cubre parte de los mares territoriales de Italia y Malta, así como áreas en alta mar.

En la actualidad, los activos que participan en la operación conjunta Triton ya intervienen en operaciones de búsqueda y rescate fuera del área operativa definida cuando son requeridos por el Centro Coordinador de Rescate responsable.

¿Qué más se puede hacer para encontrar barcos de migrantes en alta mar?

La Comisión alienta a los Estados miembros a intercambiar información de manera más eficaz y coordinar sus esfuerzos para prevenir la pérdida de vidas en el mar. El Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR), que se estableció en diciembre de 2013, permite a los Estados miembros y Frontex tener una mejor idea de lo que está sucediendo en el mar, detectar y, lo que es más importante, rescatar.

¿Cómo puede Frontex garantizar que “salvar vidas” sea una prioridad en sus actividades?

El papel de Frontex es garantizar un control fronterizo eficaz en las fronteras exteriores de la UE. Sin embargo, Frontex ayuda a los Estados miembros en situaciones que involucran emergencias humanitarias y rescate en el mar. En la práctica, los activos que participan en la operación Triton coordinada por Frontex ya intervienen en las operaciones de búsqueda y salvamento cuando el Centro coordinador de salvamento responsable les pide que lo hagan o si se encuentran con una situación de salvamento.

Reglamento 656 / 2014 el establecimiento de las normas para la vigilancia de las fronteras marítimas exteriores en el contexto de la cooperación operativa coordinada por Frontex establece claramente: "la vigilancia fronteriza no se limita a la detección de intentos de cruces fronterizos no autorizados, sino que se extiende igualmente a los acuerdos destinados a abordar situaciones como la búsqueda y rescate que pueda surgir ".

El artículo 3 del presente Reglamento especifica además que: "las medidas tomadas con el fin de una operación marítima se llevarán a cabo de manera que, en todos los casos, se garantice la seguridad de las personas interceptadas o rescatadas, la seguridad de las unidades participantes o la de terceros."

Además, la Reglamento por el que se crea Frontex especifica que Frontex debe respetar y aplicar las obligaciones del derecho internacional en materia de búsqueda y salvamento. La obligación de ayudar a las personas en peligro forma parte del derecho internacional público y vincula a todos los Estados miembros ya Frontex.

¿Cuáles son las obligaciones de los guardias de fronteras cuando se enfrentan a una situación de rescate durante una operación coordinada por Frontex?

Frontex no reemplaza las actividades de control fronterizo en las fronteras exteriores de la UE, pero proporciona equipos técnicos adicionales y guardias fronterizos a los países de la UE que se enfrentan a una mayor presión migratoria. Todos los buques, helicópteros y aviones proporcionados por Frontex operan bajo el mando de las autoridades nacionales. Frontex no tiene su propio equipo, pero depende de los buques, barcos y helicópteros, así como de los guardias fronterizos proporcionados a Frontex por varios Estados miembros. Frontex cubre los costos de su transporte, mantenimiento básico y viáticos de los oficiales.

Según la legislación de la UE, si durante una operación conjunta hay motivos para creer que un barco o personas a bordo se encuentran en una situación de emergencia, los activos marítimos y aéreos deben ponerse en contacto con el Centro Coordinador de Salvamento Marítimo (MRCC) responsable. Cada país con una frontera marítima es responsable de realizar el rescate marítimo en sus aguas y tiene una autoridad claramente definida que es responsable de coordinar las operaciones de búsqueda y rescate. En el caso de Italia, el MRCC está gestionado por la Guardia Costera italiana. En el caso de Malta, el MRCC está gestionado por las Fuerzas Armadas de Malta. Todos los activos involucrados en una operación de búsqueda y rescate deben transmitir toda la información disponible al MRCC correspondiente, estar a su disposición y seguir sus instrucciones para ayudar con la operación de rescate y desembarcar a las personas rescatadas en un lugar seguro.

¿Cómo se financiará la mayor presencia de Frontex en el Mediterráneo?

Los presupuestos de Frontex para las operaciones conjuntas Triton y Poseidon durante los últimos siete meses de 7 se triplicaron al completar con la cantidad adicional de 2015 millones de euros en comparación con el presupuesto asignado inicial para ambas operaciones. Para 26, el presupuesto previsto de 2016 millones de euros para ambas operaciones se triplicó con el importe adicional de 22.5 millones de euros. La Comisión adoptó su propuesta de modificación del presupuesto de la Unión 45 el 2015 de mayo y adoptará el proyecto de presupuesto para 13 a finales de mayo de 2016.

Mientras tanto, la Comisión ha tomado las medidas adecuadas para garantizar un acceso inmediato a financiación adicional que permita a Frontex asumir los compromisos financieros necesarios para el despliegue oportuno de los recursos adicionales en el área operativa.

Para más información

IP / 15/5039 - Comisión Europea avanza en la Agenda sobre Migración