Competencia: la Comisión publica los resultados de la evaluación del Aviso de definición de mercado

La Comisión Europea ha publicado una Documento de trabajo de los servicios que resume las conclusiones de la evaluación del Aviso de definición de mercado utilizado en la legislación de competencia de la UE.

El objetivo de la evaluación era contribuir a la valoración por parte de la Comisión del funcionamiento de la Comunicación sobre la definición del mercado, con el fin de decidir si derogar la Comunicación, dejarla sin cambios o revisarla.

La vicepresidenta ejecutiva, Margrethe Vestager, a cargo de la política de competencia, dijo: “Necesitamos analizar el mercado y los límites del mercado donde compiten las empresas. El Aviso de definición de mercado es muy útil en ese contexto. La evaluación ha confirmado que proporciona claridad y transparencia a las partes interesadas sobre cómo enfocamos la definición de mercado. Los principios básicos del Aviso de definición de mercado, basados ​​en la jurisprudencia de los tribunales de la UE, siguen siendo sólidos en la actualidad. Al mismo tiempo, la evaluación indica que la Comunicación no cubre completamente las evoluciones recientes en la práctica de la definición del mercado, incluidas las relacionadas con la digitalización de la economía. Ahora analizaremos si el Aviso debe revisarse y cómo debe ser revisado para abordar los problemas que hemos identificado ".

La Comisión lanzó la evaluación del Aviso de definición de mercado en marzo de 2020. Durante la evaluación, la Comisión recopiló pruebas para comprender el rendimiento del Aviso desde su adopción en 1997. Las pruebas recopiladas incluyen, entre otras, las contribuciones de las partes interesadas reunidas en un Consulta pública que tuvo lugar entre Junio y octubre de 2020. Además, la Comisión ha consultado a las autoridades nacionales de competencia de la UE y comprometido proactivamente con expertos y representantes de grupos de partes interesadas. Finalmente, la Comisión solicitó una evaluación externa estudio de apoyo, que revisó las prácticas relevantes en otras jurisdicciones, así como la literatura legal y económica, en relación con cuatro aspectos específicos de la definición de mercado: (i) digitalización, (ii) innovación, (iii) definición de mercado geográfico y (iv) técnicas cuantitativas.

Los hallazgos de la evaluación

La evaluación ha demostrado que el Aviso de definición del mercado sigue siendo muy pertinente, ya que proporciona claridad y transparencia a las empresas y otras partes interesadas sobre el enfoque de la Comisión para la definición del mercado, un primer paso importante de la evaluación de la Comisión en muchos casos de competencia y fusiones.

Los resultados de la evaluación indican que el Aviso de definición de mercado es eficaz a la hora de proporcionar una orientación correcta, completa y clara sobre cuestiones clave de la definición de mercado y sobre el enfoque de la Comisión al respecto.

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Al mismo tiempo, la evaluación también sugiere que el Aviso no refleja completamente los desarrollos en las mejores prácticas en la definición del mercado que han tenido lugar desde 1997, incluidos los últimos avances en la jurisprudencia de la UE. Por ejemplo, la Comisión ha perfeccionado su enfoque de la definición del mercado en consonancia con las condiciones imperantes en el mercado, que en la actualidad son cada vez más digitales e interconectadas, y la sofisticación de las herramientas disponibles, como el procesamiento mejorado de un gran número de documentos o técnicas cuantitativas perfeccionadas. Además, desde que se adoptó la Comunicación, la Comisión también ha acumulado más experiencia en el análisis de mercados potencialmente globales o al menos más amplios que el Espacio Económico Europeo.

 Según la evaluación, las áreas donde el Aviso de definición de mercado podría no estar completamente actualizado incluyen: (i) el uso y propósito de la prueba SSNIP (pequeño aumento significativo no transitorio en el precio) para definir los mercados relevantes; (ii) los mercados digitales, en particular con respecto a los productos o servicios comercializados a precio monetario cero y a los "ecosistemas" digitales; (iii) la evaluación de los mercados geográficos en condiciones de globalización y competencia de importaciones; (iv) técnicas cuantitativas; (v) el cálculo de las cuotas de mercado; y (vi) competencia no basada en precios (incluida la innovación).

La Comisión reflexionará sobre la necesidad y cómo abordar las cuestiones identificadas en el contexto de la evaluación.

Antecedentes

La definición de mercado es una herramienta para identificar los límites de la competencia entre empresas. El objetivo de definir el producto y el mercado geográfico de referencia es identificar a los competidores reales que limitan las decisiones comerciales de las empresas afectadas, como sus decisiones de precios. Es desde esta perspectiva que la definición de mercado permite, entre otras cosas, calcular cuotas de mercado que transmiten información significativa a los efectos de evaluar el poder de mercado en el contexto de procedimientos de fusión o antimonopolio.

Las definiciones de mercado reflejan las realidades del mercado. Por lo tanto, difieren entre sectores y pueden evolucionar con el tiempo. Las definiciones de mercado geográfico, por ejemplo, pueden variar desde los mercados nacionales o locales, como la venta al por menor de bienes de consumo, hasta los mercados globales, como la venta de componentes de aviación. A medida que las realidades del mercado evolucionan con el tiempo, las definiciones de mercado de la Comisión también evolucionan con el tiempo.

El Aviso de definición de mercado proporciona orientación sobre los principios y las mejores prácticas de cómo la Comisión aplica el concepto de producto relevante y mercado geográfico en su aplicación de la ley de competencia de la UE.

Más información

Consulte las página web dedicada a la DG Competencia, que contiene todas las contribuciones de las partes interesadas presentadas en el contexto de la evaluación, resúmenes de las diferentes actividades de consulta y el informe final del estudio de apoyo a la evaluación.

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