El 4 de agosto, bajo la presidencia del Presidente de la República de Uzbekistán, Shavkat Mirziyoyev, un video conferencia sobre la reforma del servicio público y la mejora de la eficiencia de la gestión. Esta reunión es una continuación lógica de la reforma administrativa llevada a cabo en los últimos años- escribe Viktor Abaturov, CERR

Los problemas de baja eficiencia de la administración pública fueron los más dolorosos en el período que precedió al inicio de una nueva etapa de reformas, que comenzó en 2017. En ese momento, se planteó repetidamente la cuestión de la necesidad de una reforma administrativa, pero acciones serias en esta dirección no siguió.

Sin embargo, ya en la Estrategia de Acciones para las cinco áreas prioritarias de Desarrollo de la República de Uzbekistán en 2017-2021, aprobada en enero de 2017, una de las prioridades más importantes fue la reforma del sistema de administración pública, previendo su descentralización, reformar el servicio civil, asegurando la apertura de las actividades de las autoridades y la gestión, mejorando el sistema de "Gobierno Electrónico", mejorando la eficiencia, la calidad en la prestación y la accesibilidad de los servicios públicos para la población y las entidades comerciales.

El concepto de reforma administrativa

El 8 de septiembre de 2017, el Decreto Presidencial aprobó el Concepto de reforma administrativa en la República de Uzbekistán, que se basó en la idea del Presidente "no es el pueblo el que debe servir a los órganos del Estado, sino que los órganos del Estado deben servir al pueblo." El Concepto identificó seis direcciones principales de reforma radical del sistema de administración pública desde la mejora de las bases institucionales, organizativas y legales de las actividades de las autoridades ejecutivas hasta la formación de un sistema efectivo de servicio público profesional, la introducción de mecanismos efectivos para combatir corrupción en el sistema de autoridades ejecutivas.

El concepto introdujo un sistema efectivo de coordinación y control sobre las actividades de las autoridades ejecutivas: "Oficina del Presidente de la República de Uzbekistán – Gabinete de Ministros – órganos de la administración pública republicana – divisiones estructurales y territoriales – autoridades ejecutivas locales.” Se previó una drástica reducción de los órganos colegiados interdepartamentales, con la transferencia de sus competencias a órganos específicos del Estado y la atribución de responsabilidad por los resultados de las decisiones que se les tomen. actos sin una adecuada evaluación de su impacto, así como la eliminación paulatina de la práctica de adoptar actos jurídicos reglamentarios departamentales.

Posteriormente, todas las decisiones relacionadas de una u otra forma con las actividades de las autoridades y la gestión se basaron en los enfoques establecidos en el Concepto de Reforma Administrativa.

Agencia de Desarrollo de Servicios Públicos

El siguiente paso importante para mejorar el sistema de administración pública fue la publicación el 3 de octubre de 2019 del Decreto "Sobre las medidas para mejorar radicalmente la política de personal y el sistema de servicio civil público en la República de Uzbekistány el Decreto Presidencial sobre la organización de las actividades de la Agencia para el Desarrollo del Servicio Público dependiente del Presidente de la República de Uzbekistán (ADPS).

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Las tareas de ADPS incluyeron el desarrollo de reformas en el campo del servicio civil público, la coordinación de la política de personal de las agencias estatales, la introducción de métodos innovadores de gestión de personal, la gestión de la Reserva Nacional de Personal, la introducción de un sistema para evaluar la eficacia de los funcionarios públicos, la organización de una selección competitiva independiente abierta para los puestos vacantes, y más. La Agencia también recibió la Fundación "El-Yurt Umidi" del Gobierno de Uzbekistán, que capacita a jóvenes especialistas en el extranjero. También se creó un Fondo para apoyar el desarrollo de la función pública, cuyos fondos son destinados por la ADPS a la investigación científica, pasantías de funcionarios en el extranjero y la participación de especialistas calificados.

Puntos de referencia del nuevo Uzbekistán

En noviembre de 2021, por Decreto Presidencial, se estableció una comisión republicana para coordinar el desarrollo del Programa de Reformas Administrativas del Nuevo Uzbekistán para 2022-2023 y grupos de trabajo para desarrollar propuestas sobre la determinación del estatus, la mejora de las estructuras y la optimización de las unidades de personal. de los órganos de la administración pública, la mejora de los recursos humanos, la prevención de la corrupción, etc. Estos grupos tenían la tarea de garantizar actividades mutuamente coordinadas y eficaces de los órganos de la administración pública; delinear las funciones de los ministerios, comités estatales, agencias y otros organismos en el campo de la implementación de políticas estatales; realizar funciones de control, prestar servicios públicos a personas naturales y jurídicas; implementar sistemas de indicadores específicos e indicadores meta.

Gracias al trabajo realizado en esta dirección, la Estrategia de Desarrollo de Nuevo Uzbekistán en el campo de la mejora del sistema de administración pública refleja objetivos tales como "Adecuación de las bases institucionales de las actividades de las autoridades de los gobiernos locales a los requisitos modernos", "Transformación de las actividades de los órganos de la administración pública sobre la base del principio de "orientación al servicio de los ciudadanos", "Introducción de un sistema compacto, profesional, equitativo y sirviendo para lograr una alta eficiencia del sistema de administración pública”, “Reducción del aparato administrativo en el sistema de administración pública y optimización de los procesos de trabajo”.

Éxitos y deficiencias hasta la fecha

Gracias al curso permanente de mejoramiento del sistema de administración pública, se ha establecido un sistema de diálogo con la gente, la distribución de parte de los fondos del presupuesto en base a las iniciativas de la población, trabajo directo con la población en mahallas. Se ha vuelto mucho más fácil obtener licencias, solicitar servicios, enviar documentos a diversas autoridades y utilizar sistemas de pago. Gracias a esto, crece el deseo de los ciudadanos de participar más activamente en el desarrollo del país, su mahalla. Por ejemplo, en el primer semestre de este año se lanzaron más de 2,000 proyectos de este tipo a través del portal Presupuesto Abierto, a través del cual se implementan iniciativas cívicas. Actualmente, 118 mil personas laboran en la función pública estatal para cuyo efectivo trabajo se han creado las condiciones adecuadas.

Al mismo tiempo, persisten muchas carencias en el campo de la administración pública. Sigue existiendo demasiada burocracia. Por ejemplo, para recibir un subsidio se requieren conclusiones de un promedio de 10 ministerios y departamentos. La conexión a las redes eléctricas está asociada a gastos y trámites innecesarios. En medicina no siempre queda claro para los ciudadanos qué servicio es gratuito y cuál es pago, no existe un sistema claro de cálculo y entrega de medicamentos por parte del Estado. Siguen persistiendo muchos procesos que son inconvenientes para la población y los empresarios en la construcción, el transporte, los servicios públicos, la normalización y la cuarentena. Al mismo tiempo, el año pasado, 25 mil denuncias fueron recibidas por las Recepciones Populares sobre la incompetencia e irresponsabilidad de empleados de ministerios y departamentos, 7 mil quejas por su falta de cultura comunicativa.

Algunos funcionarios no cumplen con sus funciones debido a la falta de un sistema de identificación de competencias, capacitación y mejoramiento del trabajo. Solamente 20% de funcionarios han mejorado sus calificaciones, entre los gerentes esta cifra es inferior a 1%, y sus adjuntos — menos del 5%. Además, más de 50% de los que han realizado cursos de formación avanzada están insatisfechos con la calidad de la formación. En 6 meses, 37 Los khakims de distrito y ciudad fueron reemplazados en Uzbekistán, que carecían de conocimientos y habilidades. Como mostró el análisis, 40% de los jefes de las oficinas centrales de los ministerios no trabajaban a nivel distrital, y 60% de los jefes del nivel distrital no tienen experiencia en departamentos regionales o republicanos.

Por eso, en su discurso en la sesión conjunta de las cámaras del Oliy Majlis, el Jefe de Estado señaló que "la próxima tarea importante es crear un sistema de gestión compacto y eficaz centrado en las necesidades de los ciudadanos a través de la transformación de los departamentos centrales."

Decisiones tomadas en la reunión

La reunión presidida por el presidente de Uzbekistán el 4 de agosto consideró temas relacionados con la ley "Sobre el Servicio Civil del Estado", luego de dos años de desarrollo aprobada por el Senado en mayo de 2022. La ley fue desarrollada como un documento de acción directa y tiene como objetivo en la regulación jurídica integral de la función pública estatal. Se aplica únicamente a los funcionarios públicos y establece el servicio al pueblo como uno de los principios de la función pública, introduce la obligación de declarar ingresos y bienes, una evaluación de las actividades basada en KPI y la prohibición de admisión a la función pública de las personas. que han cometido delitos de corrupción.

En la reunión, el Presidente fijó tareas prioritarias para los órganos estatales con base en los requisitos de esta ley. En primer lugar, se introducirá un sistema abierto y transparente de contratación para las agencias gubernamentales. Para ello, todos los puestos vacantes se colocarán en una única plataforma electrónica abierta a finales de año. El requisito de proporcionar 16 los documentos para la participación en el concurso para el puesto vacante serán cancelados, todos los procesos serán transferidos a formato electrónico. Los conocimientos, la experiencia y el potencial del candidato se evaluarán en un concurso abierto. Este sistema ya ha sido probado experimentalmente en la región de Samarcanda y el Comité Estatal de Impuestos.

Se indicó que cada Ministerio y khokimiyat deben comenzar la selección de personal de las instituciones de educación superior. Para establecer un trabajo sistemático en esta dirección, se anunciará un programa para la selección de jóvenes especialistas. En el marco del programa, se seleccionarán estudiantes graduados talentosos que realizarán una pasantía en el sistema de ministerios y khokimiyats, y después de la capacitación serán contratados. El programa también cubrirá a los jóvenes que estudian en el extranjero.

El Presidente subrayó la necesidad de prestar especial atención a la promoción del personal según el principio “del makhalla al nivel republicano". Para ello, a partir del 1 de noviembre, se cancelará el certificado objetivo de estilo antiguo y se utilizará un sistema para evaluar las calificaciones y logros de un empleado basado en tecnologías avanzadas.

También se creará una reserva de personal potencial para puestos superiores a nivel de distrito y ciudad, que se repondrá entre los asistentes de khokims y líderes juveniles en mahallas. En función de su competencia, se organizarán para ellos cursos de cualificación específicos. La Agencia para el Desarrollo del Servicio Civil, la Agencia para Asuntos de la Juventud, junto con la Fundación Vatandoshlar, se ha encargado de implementar el "100 líderes avanzadosprograma, dentro del cual 100 Cada dos años se seleccionará a jóvenes prometedores entre funcionarios, empresarios activos y compatriotas en el extranjero.

También se prestó atención a mejorar la calidad de los servicios públicos en las agencias gubernamentales. "El principal requisito es la satisfacción de las personas.", dijo Shavkat Mirziyoyev en esta ocasión. El Primer Ministro recibió instrucciones de hacer que los procesos de servicio en cada ministerio y khokimiyat sean comprensibles y convenientes, para reducir gastos y documentos innecesarios. Está previsto asignar otro 1 billones sumas para tales proyectos de "Presupuesto Abierto" en los próximos 6 meses. Por lo tanto, las personas responsables tienen la tarea de expandir la escala del presupuesto de iniciativa.

También se tocaron los temas de atractivo del servicio civil, ya que en las condiciones de competencia en el mercado laboral, el servicio civil también debe atraer personal capaz y calificado. Por ello, el Presidente destacó que también se fortalecerán las garantías de las actividades de los servidores públicos. En concreto, a partir del próximo año se implantará un sistema de incentivos en función de la experiencia, cualificación y resultados del empleado. Su vida y salud estarán aseguradas por el Estado. A los servidores públicos que desempeñen honesta y concienzudamente sus funciones se les garantizará una vejez digna.

También se tocó el tema de la formación y perfeccionamiento de los servidores públicos. Se transformará la Academia de Administración Pública dependiente del Presidente, que es una institución educativa de referencia”sobre la base de la experiencia extranjera más avanzada." Dentro de dos meses, el Gabinete de Ministros debe revisar las actividades de 110 centros de formación en el sistema de ministerios y aprobar un programa focalizado de actualización de programas y métodos de formación. Se instruyó a los responsables de crear programas educativos conjuntos con centros de formación extranjeros y formar 5,000 funcionarios a fin de año.

El Presidente instruyó al Jefe de la Administración Presidencial para completar las reformas administrativas antes de fin de año para introducir un "sistema de gestión compacto, profesional, justo y orientado a resultados."

Basado en la experiencia extranjera

Surge la pregunta ¿por qué los procesos de mejora de la gestión pública, que comenzaron en 2017, aún no han concluido? El hecho es que la reforma de la administración pública es una de las reformas más difíciles y lentas del mundo, como lo demuestra claramente la experiencia extranjera.

La necesidad de cambios en la administración pública apareció en la mayoría de los países desarrollados del mundo a fines de los años 1970 y 1980 en el contexto del desarrollo acelerado de la sociedad posindustrial y provocó la reforma de la administración pública basada en el concepto de "nueva gestión pública" en las décadas de 1990 y 2000. Albert Gore, ex vicepresidente de los Estados Unidos, jefe de la Comisión de Reforma Administrativa de los Estados Unidos, definió las reformas de la meta como "crear un gobierno que funcione mejor y cueste menos".

N. Parison y N. Manning, con base en el análisis del progreso de las reformas administrativas en 14 países del mundo, identifican sus 4 objetivos sistémicos: reducir el gasto público con el apoyo de un clima favorable a la inversión; aumentar la capacidad de implementar políticas mientras se supera la resistencia de los círculos interesados; mejorar el desempeño de las funciones del estado como empleador mientras se limitan los costos laborales totales; mejorar la calidad de los servicios y fortalecer la confianza del sector público y privado en el gobierno. Los siguientes principios deben ser la base de todas las reformas administrativas en curso: democratización, separación de poderes por niveles de gobierno, orientación al cliente, foco en el resultado final, rentabilidad, lograr facilidad de gestión.

Las reformas administrativas están asociadas a transformaciones en el sistema del poder ejecutivo y, con base en la experiencia extranjera en su implementación, distinguen funcional, procedimental y modelos estructurales.

reformas funcionales implican realizar un análisis funcional del sistema de poder ejecutivo, optimizando las facultades de los órganos del Estado, eliminando funciones redundantes y duplicadas. El Estado se reserva la dirección estratégica. Por ejemplo, como resultado de la fusión del Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo en Alemania en 2002, se formó el Ministerio de Trabajo y Economía. En 2003, Estados Unidos creó el Departamento de Seguridad Nacional, que unió a 22 servicios diferentes.

En el marco de la modelo procesal de reforma administrativa, los procedimientos para la toma de decisiones y su implementación están cambiando. Los principales mecanismos son la regulación y normalización de la prestación de los servicios públicos; simplificación y transparencia de los procedimientos administrativos. Actualmente, la mayoría de los países europeos tienen leyes sobre procedimientos administrativos. Paralelamente a la reforma administrativa, se implementó en la mayoría de los países el programa "Gobierno Electrónico". Una de las posiciones clave del modelo procesal es la modificación de la condición de funcionario.

Reformas estructurales se consideran las más complejas, tienen una naturaleza compleja e implican cambios sistémicos en la administración pública, incluida la diferenciación de las funciones de elaboración de estrategias, funciones de gestión operativa y funciones para la prestación de servicios públicos. Las reformas estructurales se han llevado a cabo de manera constante en los países anglosajones (Gran Bretaña, Australia, Nueva Zelanda), mientras que los países romano-germanos siguen un camino menos radical. Se considera que las características más significativas de este tipo de reformas administrativas son la descentralización de la administración pública y el desarrollo de una red de instituciones descentralizadas que prestan servicios públicos, incluida la utilización de mecanismos de mercado.

Es obvio que es casi imposible lograr todas estas condiciones, señaladas por los expertos, en poco tiempo. Por lo tanto, las reformas se están implementando con bastante lentitud y los países están priorizando prioridades. En los países anglosajones, se puso énfasis en crear un sistema para proteger los intereses de los individuos. En los países romano-germanos, se puso énfasis en garantizar la eficacia de las actividades de las autoridades públicas, la implementación de mecanismos para involucrar a las instituciones de la sociedad civil en la toma de decisiones gerenciales. Para los países postsoviéticos sigue siendo relevante la eliminación de la excesiva administración pública directa en los ámbitos económico y social.

Como conclusión de la experiencia exterior, vale la pena agregar que, de hecho, la reforma administrativa no se ha completado en ningún país del mundo. De hecho, su implementación en el contexto de cambios en curso en la economía global marcó el inicio de sucesivas etapas de cambio en varios aspectos y características de la administración pública. Sin embargo, independientemente del modelo de reforma, los objetivos de cada país son reducir el gasto público en el mantenimiento del aparato, mejorar la calidad de los servicios públicos y la eficacia de la administración pública en general.

En conclusión

Hablando de la velocidad de los procesos en el campo de la mejora de la administración pública en Uzbekistán, es imposible no enfatizar las profundas y rápidas transformaciones sistémicas en la sociedad, la economía y el estado que han ocurrido desde 2017. Cuando los países previamente desarrollados enfrentaron la transición a un puesto -economía industrial, se vieron obligados a realizar reformas administrativas, que continúan hoy, es decir, tienen un carácter estabilizador constante en relación con los cambios en curso.

Administración pública es el marco que asegura el desarrollo progresivo y fluido de la economía y la sociedad para evitar crisis de diversa índole. Por lo tanto, las reformas de la administración pública se llevan a cabo con especial cuidado y cuidado, evitando movimientos bruscos y decisiones mal meditadas, ya que la eficacia de la administración pública se basa en las relaciones reales y el estado de cosas en la economía y en la sociedad.

Sin embargo, lo que se ha hecho en Uzbekistán en esta dirección en los últimos años ya nos permite hablar de una nueva calidad de las relaciones entre los órganos gubernamentales, las empresas y los ciudadanos y, en general, el proceso de cambio avanza con bastante rapidez. Y la reunión sobre la reforma del servicio público realizada el 4 de agosto, en vista de las extensas tareas que se le encomendaron, es otro paso importante para profundizar la reforma administrativa, que debería estar concluida en términos generales en la etapa actual a finales de año.

Su mayor profundización permitirá crear un sistema de administración pública que responda a las tendencias mundiales, capaz de garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, condiciones de vida y actividades dignas de los servidores públicos, identificar oportunamente y resolver con eficacia problemas de índole sociopolítica y social. -desarrollo económico, así como garantizar la plena aplicación de las reformas previstas.

Viktor Abaturov, CERR

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