Contáctanos

Bulgaria

Las revelaciones sobre el acuerdo BOTAS-Bulgargaz abren una oportunidad para la Comisión de la UE 

COMPARTIR:

Publicado

on

El informe de un comité ad hoc de la Asamblea Nacional búlgara ofrece una visión intrigante del controvertido BOTAS (Acuerdo firmado el 3 de enero de 2023), escribe Dick Roche, ex ministro irlandés de Asuntos Europeos..

Cuando se firmó el Acuerdo, la Comisión quedó sorprendida. No tenía conocimiento previo del acuerdo y no tuvo oportunidad de revisar sus implicaciones.

El informe de la Comisión Ad Hoc y la posterior instrucción de la Asamblea Nacional de Bulgaria de que se renegocie el Acuerdo abren una oportunidad para la Comisión de la UE. 

Con la renegociación en perspectiva, la Comisión puede establecer "marcadores" sobre cualquier acuerdo sustitutorio y sobre el enfoque de "seleccionar y mezclar" aplicado en el sector energético de Bulgaria a las reglas y estándares de la UE.

El acuerdo secreto.

El Acuerdo BOTAS-Bulgargaz se firmó tres meses antes de las quintas elecciones generales de Bulgaria en dos años.

El entonces Ministro de Energía de Bulgaria, Rosen Hristov, elogió el acuerdo afirmando que le daba a Bulgaria acceso a la infraestructura necesaria para cargar gas natural licuado y le permitía comprar gas de "todos los productores internacionales". El ministro turco habló de que el acuerdo aumenta la seguridad del suministro en el sudeste de Europa.

Anuncio

Cuestionado sobre el origen del gas cubierto por el acuerdo, el ministro Hristov eligió cuidadosamente sus palabras y dijo que “si bien Bulgaria no puede controlar el gas que entrará en las líneas de transmisión de gas de su país, se asegurará de firmar acuerdos para el suministro de GNL que no provenga de Rusia. " Es destacable el énfasis en el GNL. La cuestión del origen del gas se convertiría en una cuestión central en el debate posterior sobre el Acuerdo. También recibe atención en el informe del Comité Ad-Hoc.

El entusiasmo del Ministro Hristov por el Acuerdo no fue compartido por los miembros del Gobierno búlgaro que asumió el cargo el 6th Junio ​​de 2023. El Primer Ministro Denkov calificó el Acuerdo de “no transparente y no rentable”. Su Ministro de Energía se refirió al requisito de que Bulgaria debe pagar una tarifa fija de servicio de 2 mil millones de dólares a BOTAS durante 13 años y habló de que el Acuerdo "les costará a los búlgaros sin proporcionar ningún beneficio".

In the Dark

Además de ser sorprendida cuando se firmó el acuerdo, la Comisión no conoció su contenido. Entre febrero de 2023 y abril de 2024, tuvo que rechazar preguntas parlamentarias sobre el Acuerdo con garantías de que estaba siguiendo "de cerca los acontecimientos" y que estaba "enviando solicitudes de información" a las autoridades pertinentes.

La Comisión de la UE no es la única que se queda en la oscuridad. El Comité Ad-Hoc de la Asamblea Nacional también se quedó buscando detalles.

En su informe, publicado el 19th En abril, el Comité tomó nota de que Bulgaria Energy Holding EAD (BEH), el gigante estatal propietario de Bulgargaz, “no estaba en condiciones de proporcionarle una copia del Acuerdo ni del Protocolo Tripartito asociado, ya que no tenía copias de tampoco” y que Bulgargaz se negó a suministrar material en un formato accesible.

El informe del Comité proporciona una visión intrigante sobre cómo se elaboró ​​el acuerdo y los papeles clave desempeñados por los presidentes turco y búlgaro.

Ambos Presidentes se reunieron en Estambul el 9th Diciembre de 2022 donde “Se llegó a un acuerdo para fortalecer la cooperación entre los dos países en el campo de….energía…“. Quince días después, BOTAS envió el acuerdo, por correo electrónico, a Bulgargaz para su firma. El nombre del Ministro de Energía de Bulgaria, Rosen Hristov, “ya ​​figura como comprador”. Según el Comité, el acuerdo enviado por correo electrónico y marcado "como copia de ejecución" no reflejaba las propuestas de cambios de Bulgargaz.

El Comité informó que “el procedimiento de acuerdo en el Consejo de Ministros (búlgaro) se llevó a cabo en menos de 24 horas”. 

Este calendario extraordinariamente reducido convenía a las autoridades búlgaras. Los operadores privados habían manifestado su preocupación por el contrato Bulgargaz-Gazprom que debía concluir el 31 de diciembre de 2022. Condensar las "negociaciones" sobre el Acuerdo en el calendario más breve posible, abrirlas en el último minuto y llevar las negociaciones al más alto nivel político Este nivel proporcionó cobertura para no involucrar a partes no gubernamentales en su elaboración.

La exclusión de partes interesadas no estatales significó que puntos clave del Acuerdo, como la decisión de reservar toda la capacidad en el punto de interconexión clave para BOTAS y Bulgargaz y los desastrosos acuerdos para la fijación de precios de los servicios proporcionados por BOTAS a Bulgargaz, no tuvieron un escrutinio objetivo antes de ser 'Firmado'.

Es hora de que la Comisión aumente la presión

El Comité Ad-hoc concluyó que la manera en que Bulgargaz no cooperó con él constituía un incumplimiento de obligaciones constitucionales. Esbozó una serie de cuestiones que surgieron de su examen, incluida la cuestión básica de por qué Bulgargaz celebró el acuerdo y si el hecho de que la firma del Ministro búlgaro estuviera adjunta a la copia del Acuerdo enviada a Bulgargaz por BOTAS el 24th Diciembre de 2022 vinculó a la empresa al acuerdo.

El Comité recomendó que la documentación que había descubierto se enviara “para su inspección y acción respectiva” a la Fiscalía búlgara, la Agencia Estatal de Seguridad Nacional, el Ministro de Energía, BEH y la Comisión Reguladora de Energía y Agua.

En sesión plenaria extraordinaria del 19th En abril, la Asamblea Nacional búlgara, por una abrumadora mayoría de 166 a 32, ordenó al Ministro de Energía que renegociara el acuerdo. También acordó que el informe del Comité se presente a la Fiscalía de Bulgaria, a la Fiscalía Europea, a la agencia estatal de seguridad nacional y a otras instituciones estatales pertinentes.

El informe del comité ad hoc, su respaldo por parte de la Asamblea Nacional Búlgara y la instrucción de la Asamblea de que se renegocie el Acuerdo han cambiado la dinámica. Colocan a la Comisión Europea en una posición mucho más fuerte que nunca para hacer frente a la naturaleza excéntrica de la política energética búlgara, su incumplimiento de los principios de la UE para promover el cambio y garantizar que los intereses de la UE estén protegidos en cualquier nuevo acuerdo.  

La prioridad para la Comisión debe ser garantizar que los elementos anticompetitivos que existían en el Acuerdo del 3 de enero de 2023 no reaparezcan en ningún nuevo acuerdo.

Debería insistir en que el acceso pleno y no discriminatorio de terceros, en particular a cualquier capacidad no utilizada, sea una parte central de un acuerdo revisado.

La capacidad de la Comisión para presionar por el acceso de operadores privados se ve reforzada aún más por el deseo expresado por Turquía de aumentar drásticamente la capacidad de tránsito de gas a través de Bulgaria de 3 millones a 15 millones de metros cúbicos. Cualquier mejora de este tipo requerirá una financiación significativa de la UE, lo que colocará a la Comisión en una posición dominante para exigir que toda la capacidad adicional esté abierta al acceso efectivo y no discriminatorio de terceros.

Adoptar una postura firme en este punto no sólo dejaría claro que las violaciones contenidas en el acuerdo BOTAS-Bulgargaz no pueden repetirse sino que, en el futuro, abriría el camino para que la Comisión presione para lograr una reforma más amplia.

Un punto de partida obvio a este respecto sería que la Comisión dialogara con Bulgaria sobre la cuestión de reducir la dominación estatal en el sector energético de Bulgaria, como lo ejemplifica BEH. La desagregación, empezando por Bulgargaz, es un punto de partida lógico.

Carpe Diem

Los estudiosos de la administración pública han sostenido durante mucho tiempo la opinión de que cuando las entidades estatales están dotadas de privilegios que las protegen de la competencia, los gobiernos crean monopolios coercitivos. Un ejemplo es el sector energético de Bulgaria, donde a menudo es difícil determinar quién toma las decisiones.

Las dificultades que han surgido del acuerdo BOTAS-Bulgargaz ofrecen a la Comisión y a los reformadores en Bulgaria una oportunidad de romper el ciclo. Eso sólo sucederá si tienen la determinación de aprovechar el momento.

Dick Roche es un ex ministro irlandés de Asuntos Europeos..

Comparte este artículo:

EU Reporter publica artículos de una variedad de fuentes externas que expresan una amplia gama de puntos de vista. Las posiciones adoptadas en estos artículos no son necesariamente las de EU Reporter.

Tendencias