Todo menos membresía completa

Dos primeros ministros se sintieron particularmente indignados después del último Consejo Europeo celebrado los días 24 y 25 de junio, escribe Simone Galimberti.

Como ya se ha informado bien, no debería sorprender dados los enfrentamientos sobre los valores fundamentales de la UE en relación con la legislación discriminatoria LGBTQI, pero lo que es más interesante es que los dos primeros ministros que estaban extremadamente decepcionados ni siquiera estuvieron en la sala durante la cumbre.

Lejos de Bruselas, Edi Rama y Zoran Zaev, respectivamente primer ministro de Albania y Macedonia del Norte, no rehuyeron criticar a los miembros del Consejo Europeo por no dar luz verde para iniciar las negociaciones oficiales de adhesión de sus naciones.

Aunque toda la culpa recayó en un veto impuesto por Bulgaria a la membresía de Macedonia del Norte y con una posición común de que tales negociaciones con ambos países deberían comenzar solo al mismo tiempo, lo cierto es que no todos los miembros están completamente de acuerdo en asumir este enorme paso que, incluso después de unas negociaciones intensas y prolongadas que podrían durar una década o más, correría el riesgo de debilitar la Unión y ampliarla.

Con tantas culpas al presidente Macron por vetar el inicio de la fase de acceso formal en 2019, los observadores temen que la UE esté perdiendo una oportunidad importante al bloquear a dos naciones que, en la última década, han mostrado un alto compromiso y determinación para prepararse para este momento clave.

No debe subestimarse el riesgo de pérdida de confianza entre los ciudadanos de Macedonia del Norte y Albania en el proceso de adhesión a la Unión, así como los peligros de que otras potencias hegemónicas, a saber, Rusia y China, puedan aprovechar la situación y expandir su influencia en las puertas de la Unión Europea.

En estas circunstancias, es casi irónico que el documento de estrategia de la Comisión Europea para el proceso de adhesión de los Balcanes Occidentales publicado en 2020 y titulado Mejora del proceso de adhesión: una perspectiva de la UE creíble para los Balcanes Occidentales habla de confianza, fomento de la confianza y niveles más altos de previsibilidad para que el proceso de afiliación sea eficaz y productivo.

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Sin embargo, posponer el comienzo oficial de las negociaciones podría ser lo mejor que los primeros ministros Rama y Zaev podrían desear, ya que las consideraciones a más largo plazo deben prevalecer sobre la presión a corto plazo para comenzar lo antes posible.

No deberían ser solo algunos caprichos de Sofía los que están paralizando el acceso, sino que deberían ser un enfoque estratégico deliberado y acordado de común acuerdo que salvaguardaría no solo la prosperidad futura de toda la Unión, sino su supervivencia total.

Tampoco es sólo una aparente pérdida de confianza entre los ciudadanos de la UE en todo el proyecto de integración regional, como muestran muchas encuestas, que, una mayor expansión, se agravará aún más.

Con la Comisión Europea abriendo un caso legal contra Alemania por la primacía del Derecho europeo sobre las leyes nacionales, una cuestión que, como explicó correctamente el Comisario Reynders, podría engendrar la propia Unión, una discusión sobre posibles cambios al Tratado de Lisboa debe ser inevitable incluso los estados miembros se verán arrastrados a esto de mala gana.

Existe un caso convincente para una mejora general en los mecanismos de trabajo de la Unión, comenzando por la necesidad de agregar la salud pública a la lista de competencias compartidas entre los estados miembros y la Comisión Europea.

Más urgente que nunca es la necesidad de acabar con la unanimidad en la Política Exterior y de Seguridad Común y, además, el imperativo de seguir reforzando el papel del Parlamento Europeo, que todavía carece de poder de iniciativa sin olvidar opciones de elección directa. Presidente de la Comisión Europea y una posible evolución institucional tanto del Consejo Europeo como del Consejo de la Unión Europea.

Por ultimo lo ultimo comentarios del primer ministro esloveno, Janez Janša, que ahora preside la presidencia rotatoria de la UE sobre "valores europeos imaginarios", exige además un mecanismo de Estado de derecho y democracia de la UE mucho más fuerte que la solución a medias y comprometida ahora disponible tras prolongadas negociaciones.

Si bien esto puede parecer una agenda ambiciosa, los líderes de la Unión Europea, especialmente si habrá un cambio de gobierno en Berlín en otoño, tendrán que enfrentar la realidad y lidiar con ella: una Unión que no puede cumplir con su agenda cada vez más ambiciosa. No se puede permitir simplemente una nueva ronda de ampliación sin antes poner en orden su hogar.

esperemos que la Conferencia sobre el futuro de Europa podría crear un apetito por iniciar dicho debate interno incluso si esto incomodaría a algunos de los estados miembros al principio, pero los posibles cambios de gobierno en Budapest en 2022 y en Varsovia en 2023 podrían ser el preludio de la inevitable decisión de que un nuevo tratado es lo que la Unión necesidades.

¿Significa que Albania y Macedonia del Norte deberían esperar indefinidamente en medio de este escenario tan incierto e impredecible?

No necesariamente, pero sus objetivos en términos de adhesión a la UE deben revisarse sin disminuir necesariamente su estatura e importancia.

La propuesta sería un enfoque de "Todo menos Membresía de pleno derecho", una idea que en el pasado también preveía la creación de la llamada "Membresía asociada", daría a los candidatos más prometedores, en este caso Macedonia del Norte y Albania, una completa acceso a todos los programas que actualmente está implementando la Unión pero sin ser miembro de pleno derecho del Consejo.

En cambio, el Consejo Europeo podría imaginar una configuración obligatoria con la participación de los jefes de gobierno de Albania y Macedonia del Norte antes de sus sesiones completas en las que los dos países podrían incluso ser invitados a unirse también pero sin derecho a voto.

Asimismo, el Parlamento Europeo podría acoger a los representantes de estos dos países que podrían sumarse a todos los plenos plenos y a todas las comisiones de trabajo.

El estatuto de los eurodiputados de Macedonia del Norte y Albania tendría el estatuto de diputados asociados al Parlamento Europeo sin derecho a voto pero derecho a hablar y hacer propuestas.

No hay duda de que tales arreglos podrían ser rechazados por ser incapaces de respetar no sólo la dignidad, sino también por no reflejar las aspiraciones plenas de dos naciones que sin duda merecen ser miembros de pleno derecho de la Unión.

Sin embargo, estas propuestas no deben verse como un rechazo al derecho de Albania y Macedonia del Norte a ser miembros de pleno derecho, sino como un paso pragmático hacia ese objetivo.

Si existen claras limitaciones por parte de los acuerdos institucionales, los ciudadanos de estas dos naciones podrían aprovechar una amplia gama de ventajas de las que ya disfrutan los ciudadanos de otras naciones de la UE, incluido el acceso pleno a un mercado común que, como propuesto por el think tank European Stability Initiative, implicaría un proceso de dos etapas que seguiría el enfoque de dos pasos emprendido por Finlandia antes de su membresía de pleno derecho.

La propia Comisión también ha pronosticada un escenario que establece un Espacio Económico Regional completo por

2035 en lugar de ser miembro de pleno derecho.

Además, podría preverse el pleno acceso al mercado laboral común abriendo progresivamente Schengen a los ciudadanos de Macedonia del Norte y Albania, que también se beneficiarán del fortalecimiento de una idea muy prometedora, la llamada Agenda de los Balcanes Occidentales sobre innovación, investigación, educación, cultura, juventud y deportes.

Si es positivo que entre 2015 y 2025, el programa Erasmus + acogió 49,000 estudiantes y el personal de la educación superior en programas de intercambio entre la UE y los Balcanes Occidentales, el número de estudiantes de Macedonia del Norte y Albania que tienen la oportunidad de estudiar con becas completas en una universidad con sede en la UE debería ver un aumento drástico.

Imagínese cómo Albania y Macedonia del Norte podrían beneficiarse de participar plenamente en el programa NextGenerationEU.

El paquete propuesto hasta ahora por la Comisión Europea para aliviar el impacto de Covid y avanzar mejor es ciertamente generoso, pero debería proporcionarse mucho más para mostrar cómo Macedonia del Norte y Albania forman parte de la familia de la UE en términos de beneficios tangibles.

Sin duda, si los miembros actuales de la UE quieren impulsar las economías de Macedonia del Norte y Albania, los importes ya importantes equivalen a 14.162 millones de euros asignados a través de Instrumento de ayuda de preadhesión (IPA III) como parte del marco financiero plurianual 2021-2027 a través del cual se Plan económico y de inversiones para los Balcanes occidentales se va a financiar, debería incrementarse aún más al tiempo que se asegura la movilización total de hasta 20 XNUMX millones de euros prevista en la próxima década en el marco del Mecanismo de garantía de los Balcanes Occidentales.

La ventaja de este enfoque de “Todo menos la membresía de pleno derecho” es que, aunque sin duda pesa sobre los bolsillos de los contribuyentes de los estados miembros actuales, permitirá a los estados miembros mejorar sus instituciones y prepararlas para dar la bienvenida a nuevos miembros en las próximas décadas.

De esta manera, el fortalecimiento de los mecanismos de trabajo de la UE permitirá también contrarrestar a aquellos políticos nacionalistas y soberanistas que, ya escépticos de todo el proceso de integración, ciertamente podrían utilizar una nueva ampliación para ampliar de manera oportunista su base de votos de protesta.

Quizás el próximo 16o Foro Estratégico de Bled bajo la nueva Presidencia eslovena de la UE podría ofrecer una plataforma para intercambiar ideas nuevas y frescas para fortalecer de manera significativa las asociaciones entre la UE y las dos naciones más merecedoras de los Balcanes.

Si el oficial programa cultural, social y deportivo. preparado por los eslovenos para sus seis meses al frente de la UE dice algo, el enfoque para iniciar las negociaciones de acceso estará impulsado por el pragmatismo.

No importa el entusiasmo del presidente von der Leyen de dar la bienvenida a Skopje y Tirana a la mesa de negociaciones con la misma claridad dijo por ella durante la llamada visita del Colegio a la Presidencia eslovena el 1 de julio, un realismo pragmático pero muy generoso, caracterizado por una verdadera solidaridad, podría impulsar la agenda de la próxima Cumbre UE-Balcanes Occidentales en octubre.

Quienes apoyan incondicionalmente la membresía de Tirana y Skopie no solo deben pensar en alternativas creativas a corto y medio plazo para satisfacer las aspiraciones de sus respectivos ciudadanos, sino también ser audaces para imaginar una Unión que funcione mejor, adecuada para servir a los intereses de los ciudadanos de 29 países. o incluso más estados miembros.

Simone Galimberti tiene su sede en Katmandú. Escribe sobre inclusión social, desarrollo de la juventud e integración regional en Europa y Asia Pacífico.

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