Nubes oscuras se ciernen sobre #UkraineRenewableSector

2020 ha sido un año de humanitaria para el sector energético de Ucrania. Una consecuencia directa de esto ha sido el aumento de las deudas y la falta de pago entre los actores del mercado que desestabilizan el sector. Los productores de energía renovable se han visto particularmente afectados por esto último por el incumplimiento de la tarifa de alimentación garantizada por el estado, que ahora asciende a 20 bln UAH (alrededor de $ 750 millones) - amenazó con estirar el crecimiento de la industria, escribe Andrian Prokip PhD, asociado senior del Instituto Kennan.

El gobierno nacional y los participantes del mercado, los inversores extranjeros y los actores internacionales, incluidos los de la Comunidad de la Energía, han estado negociando durante meses en un intento por llegar a un compromiso. Finalmente, basado en un memorando firmado entre los actores clave del mercado el 15 de junio de 2020, se ha presentado ante el parlamento un proyecto de ley que modifica la estimulante legislación renovable No. 3658. Sin embargo, existe el riesgo de que se renuncien los acuerdos anteriores, lo que a su vez podría amenazar el futuro del sector ucraniano de energías renovables y la reputación del país como una inversión confiable.

Ucrania estableció por primera vez una tarifa de alimentación para apoyar el desarrollo de las energías renovables en 2008. Posteriormente, se introdujeron restricciones técnicas que excluyeron la entrada al mercado de todos menos una breve lista de empresarios. Parecía que solo los oligarcas se estaban beneficiando de estas restricciones. Después de la Revolución de la Dignidad en el invierno de 2013-2014, el parlamento modificó la legislación para abrir la electricidad renovable a todos los participantes del mercado dispuestos.

Sin embargo, el cambio también había estado ocurriendo en el lado de la oferta. A medida que las tecnologías renovables se estaban abaratando y las capacidades renovables en el país estaban mejorando, quedó claro que el marco ideado para apoyar al sector debería mejorarse una vez más. Eso ya había sido evidente Hace varios años que el sistema de apoyo sin cambios para las energías renovables eventualmente causaría tanto una crisis de pagos como dificultades técnicas en el futuro. Sin embargo, el gobierno retrasó inexplicablemente la realización de las enmiendas al reglamento.

Esta pasividad ha contribuido a la grave disparidad observada entre las diferentes capacidades renovables en los últimos años. Según el Plan de Acción Nacional de Ucrania para Energías Renovables, el país destinó la generación doméstica de 2300 MW de capacidad solar, 2280 de energía eólica y 950 de capacidad eléctrica de biomasa para fines de 2020. Sin embargo, a finales de junio Se instalaron 4593 MW de energía solar, 1064 de energía eólica y solo 171 de biomasa.

El gobierno debería haber tenido una visión general más sólida sobre la implementación del plan, sin embargo, la ausencia de palancas legislativas para controlar el equilibrio de capacidades evitó que se tomaran medidas correctivas. Y ahora, la energía solar, la más cara en términos de la tarifa de alimentación, no solo ha superado otras energías renovables, sino también el punto de referencia planificado por sí misma. Además de la carga financiera adicional, esto también ha contribuido a dificultades técnicas para equilibrar el sistema energético debido a la llamada curva de pato.

Estos factores, junto con la sobrerregulación simultánea del diseño del mercado de electricidad y los intentos de mantener precios extra bajos para los hogares, contribuyeron significativamente a las enormes deudas que sombrean el mercado actual.

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Sin embargo, los inversores y los productores de energía renovable continuaron operando e invirtiendo de acuerdo con el marco legal ucraniano. Sus instalaciones de energía establecidas se benefician de la garantía existente del estado para pagar la tarifa de alimentación, lo que ha colocado al gobierno en una posición problemática.

Si cualquier posible disminución en las tarifas de alimentación no recibe el respaldo total de los inversores que ya han establecido sus negocios, puede socavar el panorama financiero para estas empresas y dar lugar a una serie de demandas contra el estado. En este escenario, las compañías ganarían sus casos y el estado estará obligado a pagar a las partes afectadas un monto acorde con el modelo de apoyo inicial y multas adicionales. España, por ejemplo, ya ha experimentado esto y ahora tiene que pagar una indemnización a los inversores.

Es por eso que el memorándum es tan importante. El proyecto de ley núm. 3658, basado en el memorando de entendimiento, prevé una reducción de las tarifas de alimentación. Cualquier disminución adicional puede durante el escrutinio parlamentario y las audiencias enfrentan un rechazo significativo de quienes firmaron el memorando. Más allá de esto, persiste una cuestión igualmente preocupante, ya que algunos actores de energía solar de Ucrania dicen que no firmaron el memorando y por lo tanto no estoy de acuerdo con el proyecto de ley. Además de esto, exigen una prolongación de dos años hasta el período de estimulación, hasta 2032.

El gobierno está caminando sobre la cuerda floja y debe considerar con mucho cuidado varios escenarios futuros. El desarrollo del sector de las energías renovables es un objetivo estratégico para muchos países de todo el mundo, y es de particular importancia para la UE, en la que, por supuesto, Ucrania pretende integrarse económicamente y unirse en el futuro.

Por lo tanto, es de suma importancia para los miembros del parlamento ucraniano no desestabilizar aún más el mercado haciendo enmiendas negativas al proyecto de ley y en su lugar escuchar todas las voces en el mercado. No llegar a un acuerdo sobre un borrador de compromiso no solo acelerará la denigración del sector, sino que también socavará la confianza de los inversores en el sector energético ucraniano, que requiere grandes inversiones para modernizar sus activos depreciados.

Andrian Prokip, PhD
Asociado Senior en el Instituto Kennan
Experto en energía en el Instituto ucraniano para el futuro
Miembro de la Red de Líderes de la Generación Joven en Seguridad Euroatlántica, Red Europea de Liderazgo

 

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