En segundo lugar, Estados Unidos está desplegando algunas de las armas más potentes en su arsenal de sanciones, en particular las medidas financieras utilizadas hasta ahora contra los grupos terroristas, el crimen transnacional y los "estados delincuentes".
En tercer lugar, las sanciones se han convertido en un instrumento aceptado, no excepcional, para tratar con Rusia. Se han empleado para responder no solo a la agresión contra Ucrania sino a un 'rango de actividad maligna en todo el mundo', incluyendo la subversión de las democracias occidentales, las operaciones de piratería informática, la intervención militar en Siria y el Ataque del agente nervioso de Salisbury. La mayoría de los rusos aceptan que las sanciones llegaron para quedarse.
Los resultados revelan cinco verdades importantes sobre las sanciones rusas.
- Las autoridades rusas están preocupadas
Los altos funcionarios comparten una creciente alarma. Alexei Kudrin, un asociado veterano de Putin y defensor clave de la reforma, hizo reiteradas advertencias públicas el año pasado. Argumentó que Rusia estaba ahora en un 'pozo estancado', que nuevas sanciones harían La agenda política de Putin es 'inalcanzable', y que el principal objetivo de la política exterior de Rusia debería ser facilitar las relaciones con Occidente.
Nikolai Patrushev, secretario del Consejo de Seguridad y un destacado silovik (funcionario de seguridad), tiene opiniones muy diferentes sobre la mayoría de los temas. Pero él también está preocupado. En agosto, dijo a los gobernadores regionales que las sanciones occidentales estaban creando 'problemas graves'para el sector del petróleo y el gas debido a la dependencia de Rusia del capital y la tecnología extranjeros.
Reflejando estas preocupaciones, el gobierno ruso adoptó su primera estrategia sistemática para combatir las sanciones. Putin planteó sanciones a su reunión de fin de año con líderes empresariales, quienes a su vez estaban especialmente interesados en discutir el situación internacional. Se ha llegado a un consenso de que las sanciones son un problema importante y creciente.
- Las élites rusas están preocupadas
El cuarenta por ciento de los líderes empresariales dice que las sanciones han dañar su negocio. Más significativa es la incertidumbre que han creado para los más ricos y mejor conectados. Estados Unidos ha demostrado su extraordinario poder a través de sanciones al aislar en gran medida a varias figuras comerciales importantes del sistema financiero mundial.
El más afectado, Oleg Deripaska, se vio obligado a reestructurar la propiedad y el gobierno de su activo clave, la segunda empresa de aluminio más grande del mundo, bajo un régimen de seguimiento altamente intrusivo (Abre en ventana nueva) ideado por el Tesoro de los Estados Unidos. Con todos los principales líderes empresariales que se presentaron en enero pasado 'Informe del KremlinNadie puede sentirse a salvo de futuros ataques.
Los estándares más altos complementan las sanciones más severas. Las élites rusas ahora atraen un escrutinio más detenido en países que han utilizado durante mucho tiempo para mantener su riqueza a salvo. Incluso Roman Abramovich, el propietario del Chelsea Football Club, se ha visto afectado.
Hay mas que hacer. Pero cada vez es más difícil para todos los oligarcas, no solo los sancionados, utilizar los sistemas occidentales para proteger sus activos del Estado ruso.
- La población rusa está preocupada
En 2018, las preocupaciones populares sobre las sanciones rosa del 28% al 43%, según el respetado Centro Levada. El setenta y nueve por ciento de la población ahora quiere ver normalizadas las relaciones con Occidente. Las últimas sanciones no han unido a la población en torno al régimen ni han impedido la caída de la popularidad de Putin a los niveles anteriores a Crimea.
- Las sanciones no empujan a los oligarcas a los brazos de Putin
Contrariamente a las predicciones, los oligarcas no están repatriando capital a Rusia. Al contrario: salidas triplicado en 2018, Con un gran pico inmediatamente después de las sanciones de abril contra los oligarcas. Pocos rusos que viven en el extranjero han escuchado los renovados llamamientos de Putin para regresar a casa. A pesar de las garantías oficiales, algunos que lo han hecho enfrentar una investigación criminal a la vuelta, lo que no animará a otros a seguir su ejemplo.
En tiempos más difíciles, el estado ruso está haciendo nuevas demandas. Los oligarcas han criticado públicamente una propuesta fiscal presidencial como 'un estímulo a la ineficiencia'. Tampoco han acogido con agrado las llamadas de Putin a invertir $ 120 mil millones en nuevos proyectos. Lejos de cumplir con las nuevas exigencias, los oligarcas buscan más relajación de las regulaciones offshore y otras formas de protección de sanciones.
- Las sanciones no están empujando a Rusia a los brazos de China
Las relaciones chino-rusas no se han profundizado debido a las sanciones. Las palabras efusivas en las cumbres frecuentes enmascaran una vaga realidad. Las sanciones han disuadido a China de completando una variedad de ofertas y desde finalización de canjes rublo-yuan. Esto, junto con la "hostilidad innata" de los burócratas, convierte a Rusia en un mercado de alto riesgo para China Menos de 1% de la inversión extranjera directa de China va a Rusia. La economía sigue siendo un eslabón débil en su relación.
Disipando mitos, aprendiendo lecciones
Este récord disipa varios mitos: que Rusia no está sudando las sanciones, que las sanciones hacen a Putin más fuerte o más popular y que cimentan los lazos con China.
No deberíamos volver a escucharlos.
Exigir que las sanciones reviertan rápidamente las acciones más severas, como hacen algunos, es una prueba falsa. Las sanciones rara vez logran esto, incluso contra estados pequeños, y Rusia es un objetivo excepcionalmente difícil. Tampoco otros instrumentos de política se juzgan de esta manera.
La verdad es que las sanciones están funcionando elevando el precio que el gobierno ruso debe pagar por su comportamiento e imponiendo presión sobre la disfuncional economía política del país. Las élites empresariales enfrentan presiones crecientes en el país y en el extranjero, y un estado de ánimo de pesimismo profundo se está extendiendo a la población en general.
Estos efectos crecerán y es probable que se añadan nuevas medidas. Las sanciones están ayudando a moldear actitudes, intereses y elecciones que algún día impulsarán el cambio en Rusia.
Este artículo fue publicado originalmente en La colina.
