Fin de #RoamingCharges para los viajeros en la UE en 2017

1. Itinerancia en la UE

¿Cómo funciona el roaming en la UE?

Cuando viaja a un país extranjero y telefonea, envía mensajes de texto o navega en línea con su teléfono móvil o dispositivo usando la tarjeta SIM de su país de origen, está en roaming. Su operador en su país de origen le paga al operador en el país extranjero por el uso de sus redes. El precio pagado entre operadores se denomina precio de itinerancia al por mayor. Representa un costo para el operador del país de origen y, por lo tanto, un impacto en las facturas finales de los consumidores. Por eso la Comisión ha trabajado para limitar los precios de itinerancia al por mayor en la UE, en paralelo a su trabajo para limitar directamente los precios al por menor que paga el consumidor.

¿Cuáles son los diferentes precios internos de los servicios móviles en la UE?

Los europeos tienen diferentes hábitos de viaje en la UE y también existen diferentes costos de red en los países visitados. UNA estudio reciente de la Comisión Europea también muestra que las ofertas minoristas para los consumidores varían entre los Estados miembros. Por ejemplo, en 2016, las ofertas mensuales más baratas que ofrecían 1 GB de datos, 600 minutos de llamadas y 225 SMS oscilaron entre 60 € en Hungría y 8 € en Estonia (sin IVA y cualquier subsidio para teléfonos inteligentes).

2. Acción de la UE contra las tarifas de itinerancia

Desde 2007, la Comisión Europea ha trabajado con éxito para reducir el precio del roaming al consumidor. Esto ha cambiado los hábitos de muchos europeos que solían apagar sus teléfonos móviles mientras viajaban. En 2013, la Comisión Europea propuso una legislación para poner fin a las tarifas de itinerancia para las personas que viajan periódicamente en la UE. En octubre de 2015, el Parlamento Europeo y el Consejo acordaron que esto debería estar en su lugar a partir del 15 de junio de 2017 (ver detalles).

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A partir del 15 de junio de 2017, podrá utilizar su dispositivo móvil cuando viaje por la UE, pagando los mismos precios que en casa, es decir, para deambular como en casa, sujeto a los operadores políticas de uso justo. Por ejemplo, si paga un paquete mensual de minutos, SMS y datos en su país, cualquier llamada de voz, SMS y sesión de datos que realice mientras viaja al extranjero en la UE se deducirá de ese volumen como si estuviera en casa, con sin cargos extra.

¿Cuáles han sido las diferentes disminuciones en los precios de roaming?

• Desde 2007, la UE ha logrado reducciones de precios minoristas en las llamadas del 92%.[ 1 ]
• Desde 2009, la UE ha logrado reducciones de precios minoristas a través de SMS del 92%[ 2 ]
• La itinerancia de datos es ahora hasta un 96% más barata en comparación con 2012, cuando se aplicó el primer límite de precios minoristas de la UE en itinerancia de datos[ 3 ]
• Entre 2008 y 2015, el volumen de roaming de datos se ha multiplicado por más de 100.

 

Tarifas de Roaming reguladas 2007 - 2016
(€ sin IVA)
	Llamada de voz realizada	Llamada de voz recibida	SMS	Datos	Datos
				Venta al por mayor	Mercado
				MB	MB
2007	0,49	0,24
2008	0,46	0,22
2009	0,43	0,19	0,11	1,00
2010	0,39	0,15	0,11	0,80
2011	0,35	0,11	0,11	0,50
2012	0,29	0,08	0,09	0,25	0,70
2013	0,24	0,07	0,08	0,15	0,45
2014	0,19	0,05	0,06	0,05	0,20
2015	0,19	0,05	0,06	0,05	0,20
2016	precio nacional + hasta 0,05	0,0114	precio nacional + hasta 0,02	0,05	precio nacional + hasta 0,05

 

¿Qué medidas se necesitan para acabar con las tarifas de itinerancia?

Al acordar el deambular como en casa mecanismo, el Parlamento Europeo y el Consejo pidieron a la Comisión que desarrollara una serie de medidas de apoyo para que esto funcione en la práctica:

- Una propuesta legislativa, a más tardar el 15 de junio de 2016, para reformar el mercado de itinerancia al por mayor, los precios máximos que los operadores se cobran entre sí por el uso de sus redes por parte de los clientes itinerantes. A raíz de la propuesta de la Comisión, el Parlamento Europeo y los Estados miembros alcanzaron un acuerdo el 31 de enero de 2017 para establecer los siguientes límites máximos de itinerancia al por mayor:

• 0.032 € por minuto de llamada de voz, a 15 de junio de 2017
• 0.01 € por SMS, a 15 de junio de 2017
• Una reducción paso a paso durante 5 años para los límites de datos que disminuyen de 7.7 € / GB (el 15 de junio de 2017) a 6 € / GB (01/01/2018), 4.5 € / GB (01/01/2019), 3.5 € / GB (01/01/2020), 3 € / GB (01/01/2021) y 2.5 € / GB (01/01/2022)

- Reglas sobre 'uso justo'medidas que los operadores pueden tomar para prevenir el uso abusivo del sistema, como la reventa sistemática de tarjetas SIM de bajo precio para uso permanente en otros países. Estas políticas de uso justo son necesarias para evitar efectos negativos sobre los consumidores en los mercados nacionales.

- Un sistema de excepción excepcional y temporal para que los operadores se utilicen únicamente si lo autoriza el regulador nacional, en circunstancias estrictas en las que el final de las tarifas de itinerancia en un mercado específico podría dar lugar a aumentos de precios internos para los clientes del operador. Esta excepción solo puede ser autorizada por el regulador nacional si las pérdidas de itinerancia minorista del operador equivalen al 3% o más de su margen de servicios móviles.

3. El fin de las tarifas de itinerancia para todos los europeos que viajan por la UE

¿Cómo funcionará el fin de las tarifas de roaming?

Los operadores móviles deben ofrecer sus servicios de itinerancia a precios nacionales a los consumidores que normalmente residen o tienen vínculos estables con el estado miembro del operador, mientras que esos clientes viajan periódicamente en la UE. Si es necesario, los operadores pueden pedir a sus clientes que presenten una prueba de residencia o de vínculos estables con el estado miembro en cuestión.

Los proveedores de itinerancia pueden aplicar mecanismos de control justos, razonables y proporcionados basados ​​en indicadores objetivos para detectar los riesgos de uso abusivo o anómalo de deambular como en casa más allá de los viajes periódicos.

¿Quiénes estarán cubiertos?

El proyecto de normas permitirá a todos los viajeros europeos que utilicen una tarjeta SIM, que permite la itinerancia desde un Estado miembro en el que residen o con el que tienen 'enlaces estables', utilizar su dispositivo móvil en cualquier otro país de la UE, tal como lo harían en hogar. Los ejemplos de "vínculos estables" con el país de trabajo o estudio incluyen, por ejemplo, los viajeros transfronterizos y los trabajadores desplazados.

¿Tengo que registrarme en Roam Like at Home?

No se requiere registro formal para beneficiarse de deambular como en casa. A partir del 15 de junio de 2017, debería incluirse por defecto en todos los contratos móviles de los clientes en los que los operadores ofrecen itinerancia. Los operadores pueden pedir a los consumidores que proporcionen pruebas de que su casa (residencia) está en el estado miembro del operador de telefonía móvil.

El consumidor también puede probar enlaces estables que impliquen presencia frecuente y sustancial en el territorio del estado miembro del operador móvil, como una relación laboral o seguir cursos recurrentes en la Universidad.

¿Cómo se protegerán los datos personales?

Las reglas de uso justo de la itinerancia exigen explícitamente que los proveedores de itinerancia cumplan con las normas de protección de datos pertinentes. La Comisión ha consultado al Supervisor Europeo de Protección de Datos y ha tenido en cuenta sus comentarios. Los operadores solo pueden utilizar la información que ya recopilan con fines de facturación para comprobar en qué medida los clientes utilizan los servicios móviles y de datos en el extranjero en comparación con su consumo en el hogar.

¿Los europeos todavía podrán comprar diferentes tarjetas SIM en diferentes estados miembros?

Si. Los ciudadanos de la UE pueden seguir comprando cualquier otra tarjeta SIM en cualquier estado miembro de la UE y navegar y llamar según las tarifas locales o utilizar esa tarjeta. Sin embargo, es posible que no puedan beneficiarse de deambular como en casa si no son residentes en el país donde adquirieron la tarjeta o si no tienen vínculos estables que impliquen presencia frecuente y sustancial en este país.

¿Cuál será el papel de las autoridades reguladoras nacionales?

Al igual que en las normas de itinerancia existentes, las autoridades reguladoras nacionales supervisarán y comprobarán si los operadores móviles cumplen con las nuevas normas y tomarán medidas si ese no es el caso.

¿Existen salvaguardas regulatorias?

Las salvaguardas contra el abuso se basan en principios claros e incluyen indicadores y herramientas que son razonables, no discriminatorios, transparentes y respetan la privacidad. Para detectar posibles abusos, el proveedor de itinerancia puede realizar comprobaciones de los patrones de uso de los clientes tanto en su propio Estado miembro como en otros Estados miembros (mecanismo de control). Esto se basará en la información que los operadores ya utilizan para facturar a sus clientes, en base a la siguiente información clara y transparente indicadores:

• Roaming predominante consumo sobre el consumo interno Y predominante presencia en otros Estados miembros de la UE sobre la presencia nacional (inicio de sesión en la red del proveedor de itinerancia) para ser observado durante un período de al menos cuatro meses;
• Larga inactividad de una determinada tarjeta SIM asociada con el uso mayoritariamente, si no exclusivamente, en itinerancia;
• Suscripción y uso secuencial de varias tarjetas SIM por parte del mismo cliente en itinerancia.

Las políticas de uso justo deben ser notificadas por el proveedor de itinerancia a la autoridad reguladora nacional y deben ser detalladas en los contratos.

Deambular como en casa está diseñado para viajeros. Con el fin de determinar que el usuario podría estar utilizando de manera abusiva o anómala deambular como en casa, el operador tendría que demostrar el abuso durante un período de al menos cuatro meses. Si un cliente pasa más de dos meses en el extranjero de los cuatro meses, y si el cliente ha consumido más en el extranjero que en casa durante este tiempo, los operadores pueden enviar una alerta a ese cliente. Una vez recibida la alerta, el cliente tendrá dos semanas para aclarar la situación. Si el usuario continúa en el extranjero, los operadores podrán aplicar pequeños recargos (equivalentes a límites de itinerancia al por mayor).

En caso de desacuerdo, el operador debe implementar procedimientos de quejas. Si la disputa persiste, el cliente puede presentar una queja ante la autoridad reguladora nacional que resolverá el caso.

Para los contratos más competitivos que ofrecen datos ilimitados o datos a precios internos muy bajos, por debajo del precio máximo de itinerancia al por mayor, se prevé una salvaguardia sobre el volumen de datos de itinerancia que se pueden consumir para que estas ofertas puedan mantenerse.

¿El fin de las tarifas de itinerancia aumentará los precios internos?

Desde que se introdujeron los Reglamentos de la UE para reducir las tarifas de itinerancia, los precios móviles nacionales también han estado disminuyendo. Es probable que esta tendencia continúe.

El Acto de ejecución adoptado por la Comisión en diciembre de 2016 proporciona reglas detalladas sobre el dos salvaguardias para evitar distorsiones en los mercados internos que de otro modo podrían conducir a aumentos de precios: (1) reglas de uso justo para permitir que los operadores móviles eviten el uso abusivo o anómalo de los servicios de itinerancia, como la itinerancia permanente y, (2) un uso excepcional y temporal sistema de derogación para que los operadores se utilicen solo si están autorizados por el regulador nacional, en circunstancias estrictas en las que el final de las tarifas de itinerancia en un mercado específico podría dar lugar a aumentos de precios nacionales.

En Evaluación de impacto que acompañaba a la propuesta de regulación de los mercados mayoristas de itinerancia el 15 de junio de 2016, la Comisión concluyó que con las tarifas máximas al por mayor propuestas por la Comisión en ese momento (0.04 € por minuto de llamada de voz, 0.01 € por SMS, 8.5 € por GB de datos), la gran mayoría de los operadores móviles no necesitarían solicitar este sistema de excepción excepcional y temporal. La Comisión considera que sus conclusiones en ese momento estarán respaldadas por los límites de itinerancia al por mayor más bajos acordados el 31 de enero de 2017.