#RefugeeCrisis La implementación de la Agenda Europea de Migración: Comisión informa sobre los avances en Grecia, Italia y los Balcanes occidentales

La crisis de refugiados más grave desde la Segunda Guerra Mundial, con más de 60 millones de refugiados o desplazados internos en todo el mundo, requiere un reforzamiento del sistema de migración de la UE y una respuesta europea coordinada. Mientras que una reducción de los flujos es muy deseable a la vista de las autoridades nacionales y locales a menudo abrumados, no debería haber ninguna ilusión de que la crisis de refugiados terminará antes de que sus causas fundamentales - la inestabilidad, la guerra y el terror en el vecindario inmediato de Europa, en particular continuó la guerra y atrocidades en Siria - se abordan de manera definitiva.

Durante los últimos seis meses, la Comisión Europea ha trabajado para lograr una respuesta europea rápida y coordinada, presentando una serie de propuestas diseñadas para dotar a los Estados miembros de las herramientas necesarias para gestionar mejor el gran número de llegadas. De triplicar la presencia en el mar; mediante un nuevo sistema de solidaridad de emergencia para reubicar a los solicitantes de asilo de los países más afectados; a través de una movilización sin precedentes del presupuesto de la UE de más de 10 XNUMX millones de euros para abordar la crisis de refugiados y ayudar a los países más afectados; proporcionar un nuevo marco de coordinación y cooperación para los países de los Balcanes Occidentales; iniciar una nueva asociación con Turquía; hasta llegar a una ambiciosa propuesta para una nueva Guardia Europea de Fronteras y Costas, la Unión Europea está reforzando la política europea de asilo y migración para hacer frente a los nuevos desafíos a los que se enfrenta. Sin embargo, si bien se han establecido importantes bloques de construcción, ha faltado una implementación completa sobre el terreno. Está claro que es necesario hacer mucho más para lograr un sistema sostenible de gestión de la migración.

Con vistas al Consejo Europeo de la próxima semana, la Comisión está hoy la presentación de informes sobre la aplicación de las medidas prioritarias de la Agenda Europea para la Migración y destacando las áreas clave en las que se requiere una acción inmediata para restablecer el control de la situación.

El primer vicepresidente de la Comisión Europea, Frans Timmermans, dijo: "En la segunda mitad de 2015, un número sin precedentes de personas ha llegado a Europa por medios irregulares. Aquellos que necesitan protección deben solicitar asilo en el primer país de la UE al que lleguen. Si es necesario, pueden ser reubicados en otros Estados miembros para para lograr una distribución más justa. Pero las personas que no solicitan asilo, o que no reúnen los requisitos para recibirlo, deben ser identificadas y devueltas rápida y eficazmente. Volver a una gestión ordenada de los flujos es la prioridad más urgente en la actualidad. La Comisión Europea apoyar a los Estados miembros en la entrega de una respuesta europea coordinada, incluso en términos de apoyo financiero y práctico sustancial ".

El Comisario de Migración, Asuntos Internos y Ciudadanía, Dimitris Avramopoulos, dijo: "Si bien el número de inmigrantes que llegan a Europa sigue siendo alto, debemos acelerar la implementación de la respuesta europea acordada que establezca el equilibrio entre responsabilidad y solidaridad. Debe quedar claro que las personas que llegan a la Unión que si necesitan protección la recibirán, pero no les corresponde a ellos decidir dónde; y si no califican para la protección, serán devueltas. Para gestionar mejor el flujo de inmigrantes y asegurar la seguridad europea fronteras, todos los Estados miembros cumplirán sus compromisos, aplicarán estrictamente las normas europeas sobre asilo y control de fronteras y proporcionarán el apoyo necesario a los Estados miembros más expuestos ".

En diciembre, la Comisión Europea reportaron sobre el progreso realizado en la ejecución de las decisiones tomadas por los Estados miembros y encontró que la implementación fue demasiado lenta. Dos meses después, se han realizado algunos avances en una serie de cuestiones. Por ejemplo, ha habido avances en la tasa de huellas dactilares, que es un componente crucial en la gestión adecuada del sistema de asilo. La proporción de migrantes cuyas huellas digitales están incluidas en la base de datos Eurodac ha aumentado en Grecia del 8% en septiembre 2015 al 78% en enero 2016, y en Italia del 36% al 87% durante el mismo período. Sigue siendo el caso, sin embargo, que numerosos plazos no se han cumplido y los compromisos son lentos para cumplir.

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Para presentar los avances logrados hasta ahora y el trabajo que aún debe completarse, la Comisión ha presentado hoy Informe de progreso en el sistema de punto de acceso y el esquema de reubicación en Italia y Grecia y las medidas adoptadas para aplicar los compromisos de la Declaración acordada en la Balcanes Occidentales Ruta Reunión de Líderes en octubre de 2015. La Comisión es también la emisión de dictámenes motivados en nueve casos de infracción como parte de su compromiso en virtud de la Agenda Europea para las Migraciones de priorizar la implementación del Sistema Europeo Común de Asilo. Además, la Comisión está presentando un informe sobre la aplicación del Plan de acción UE-Turquía.

La Comisión ha adoptado hoy una Recomendación dirigida a Grecia sobre las medidas urgentes que deben tomarse con vistas a la reanudación gradual de las transferencias en virtud del Reglamento de Dublín. El Colegio también ha propuesto la suspensión temporal del plan de reubicación en lo que respecta al 30% de solicitantes que se reubicarán en Austria este año. Finalmente, el Colegio debatió los proyectos de recomendaciones en virtud del Artículo 19b del Código de fronteras Schengen que se enviarán a Grecia.

Estabilizar la situación en los Estados miembros bajo la mayor presión: recomendación para restablecer las transferencias de Dublín a Grecia.

Para el sistema europeo común de asilo que funcione, tiene que haber una posibilidad real para volver solicitantes de asilo en el país de la primera entrada en la UE, según lo previsto por las normas de la UE acordados en común. Desde 2010-11, los Estados miembros no han sido capaces de llevar a cabo las transferencias de Dublín a Grecia debido a las deficiencias sistémicas planteadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia Europeo (TJE).

La Comisión ha adoptado hoy una Recomendación dirigida a Grecia sobre las medidas urgentes que deben tomarse con vistas a la posible reanudación de algunas transferencias en virtud del Reglamento de Dublín. Desde la sentencia del TJCE en 2011, Grecia ha realizado algunas mejoras y ha tomado medidas para remediar las deficiencias en su sistema de asilo, supervisadas de cerca por la Comisión, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo y los Estados miembros.

Sin embargo, la Comisión reconoce que aunque se han establecido estructuras de asilo más adecuadas, como el Servicio de Asilo y el Servicio de Primera Recepción, todavía hay áreas clave en el proceso de asilo que deben mejorarse antes de que el Reglamento de Dublín pueda aplicarse plenamente a Grecia. de nuevo, especialmente en las áreas de capacidad y condiciones de recepción, acceso al procedimiento de asilo, apelaciones y asistencia legal.

La Recomendación establece las medidas concretas que se deben tomar para que Grecia de nuevo en el sistema de Dublín, centrándose en la mejora de la capacidad de acogida y las condiciones de los solicitantes de asilo que viven en Grecia y permitiendo el acceso efectivo al procedimiento de asilo, incluidas las apelaciones, al garantizar que el correspondiente instituciones están en pleno funcionamiento, con personal y equipamiento adecuado para examinar más aplicaciones. Al mismo tiempo cuenta debe tenerse en cuenta la carga que pesa sobre Grecia por el elevado número actual de los solicitantes de asilo.

Corresponderá a las autoridades de los Estados miembros bajo el control de sus tribunales y del Tribunal de Justicia decidir si consideran que las condiciones son tales que puede comenzar una reanudación limitada de las transferencias. La Recomendación pide a Grecia que informe sobre el progreso en marzo, lo que aclarará la evaluación de si las condiciones son tales que permitan a los Estados miembros reanudar las transferencias individuales a Grecia en virtud del Reglamento de Dublín a la luz del progreso específico que se está realizando.

Garantizar fronteras fuertes

La gestión de las fronteras exteriores de la UE conlleva responsabilidades. Bajo una fuerte presión migratoria, varios países, incluidos los Estados miembros, se han visto a sí mismos únicamente como países de tránsito, estableciendo una capacidad de recepción a pequeña escala y a muy corto plazo y, en algunos casos, transportando migrantes de una frontera a otra. A este respecto, la Comisión ha insistido en la importancia del registro de migrantes, la resiliencia de las fronteras y en el aumento de la capacidad de recepción para garantizar soluciones estructurales al desafío al que se enfrenta Europa.

Para abordar esta tendencia, es necesario que los países de la ruta aceleren el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Reunión de Líderes de los Balcanes Occidentales y velen por que las decisiones tomadas estén plenamente coordinadas y, en su caso, enmarcadas por el Derecho de la Unión. Y lo que es más importante, todos los Estados miembros deben comprometerse a poner fin al enfoque de "pasar por alto" a quienes manifiestan interés en solicitar asilo en otro lugar. Aquellos que no necesitan protección deben ser devueltos rápidamente, en el pleno respeto de los derechos fundamentales.

La capacidad de la Unión para mantener una zona libre de controles en las fronteras interiores depende de que las fronteras exteriores sean seguras. El sistema de Schengen contiene una gran flexibilidad para permitir que los Estados miembros respondan a la evolución de las circunstancias. El continuo aumento del número de migrantes y refugiados que llegaba dio lugar a que los Estados miembros adoptaran medidas excepcionales de último recurso, como el restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores, de conformidad con las disposiciones del Código de fronteras Schengen.

Hoy, el Colegio de Comisarios ha debatido un proyecto de recomendaciones para Grecia en virtud del artículo 19b del Código de fronteras Schengen. Después de que un informe de evaluación de Schengen concluyera que existen deficiencias en la gestión de las fronteras exteriores de Grecia, el Consejo está considerando recomendaciones para remediar estas graves deficiencias. La Comisión está dispuesta a adoptar las medidas de ejecución adecuadas una vez que el Consejo haya decidido al respecto. La estabilización del sistema Schengen mediante el uso de sus mecanismos de salvaguardia es esencial para garantizar el posterior levantamiento de todos los controles fronterizos internos.

La implementación de reubicación

La reubicación es una herramienta esencial para disminuir la presión sobre los Estados miembros bajo la mayor presión, para garantizar una distribución más justa de los solicitantes de asilo en toda Europa y para restablecer el orden en la gestión de la migración. Pero requiere una cooperación efectiva entre los países reubicados y los Estados miembros receptores y la voluntad política para hacer que la reubicación funcione.

Es por eso que la Comisión ha escrito hoy a todos los Estados miembros para recordarles sus obligaciones en virtud de las dos decisiones de reubicación y pedir una aceleración en el ritmo de la implementación en vista del claro objetivo de brindar asistencia urgente. A medida que aumentan los controles fronterizos a lo largo de la ruta de los Balcanes Occidentales, es probable que aumenten las presiones que estas decisiones pretendían aliviar, lo que hace que la necesidad de solidaridad sea aún más convincente.

La decisión de reubicación ofrece la posibilidad de adaptar el mecanismo de reubicación en los casos en que los Estados miembros se enfrentan a cambios bruscos en los flujos migratorios que dan lugar a una afluencia repentina de nacionales de terceros países. Debido a la situación de emergencia que enfrenta Austria actualmente, la Comisión ha propuesto una suspensión temporal de un año de la reubicación del 30% de solicitantes asignados a Austria. La situación actual en Austria se caracteriza por una repentina afluencia de nacionales de terceros países en su territorio como resultado de movimientos secundarios en toda Europa, lo que lleva a un fuerte aumento en el número de solicitantes de protección internacional. En diciembre, la Comisión ya había propuesto que las obligaciones de Suecia relativas a la reubicación se suspendieran temporalmente por un año.