Lucha contra el terrorismo a nivel de la UE: resumen de las acciones, medidas e iniciativas de la Comisión

En 2010, la Comisión Europea adoptó un Estrategia de seguridad interna para el período de 2010 a 2014. En los próximos meses, se adoptará una Agenda Europea de Seguridad, según lo previsto en el programa de trabajo de la Comisión para 2015.

La lucha contra el terrorismo es principalmente una competencia nacional. Sin embargo, la Unión Europea apoya los esfuerzos de los estados miembros de las siguientes maneras:

• Crear un entorno legal y un marco para la cooperación;
• Desarrollar capacidades y sistemas comunes como el Sistema de información de Schengen (SIS) o de Mecanismo de Protección Civil;
• Apoyar, en particular financieramente, el establecimiento de una cooperación concreta y operativa entre los profesionales y los actores de primera línea a través, por ejemplo, de la Radicalization Awareness Network, ATLAS (red de fuerzas de intervención rápida), Airpol (red de policía de aeropuertos) en la lucha contra terrorismo y colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas, por ejemplo, en grupos de expertos en explosivos, químicos, biológicos, radiológicos y nucleares o en el comité permanente sobre precursores;
• Garantizar que la seguridad y los derechos fundamentales se incorporen por diseño en todas las políticas relevantes a nivel de la UE, como el transporte, la energía, etc.
• El fondo de Seguridad Interna también proporciona financiamiento a los Estados miembros en el campo de la seguridad interna, incluida la lucha contra el terrorismo.

¿Qué está haciendo la UE para prevenir la radicalización y el extremismo violento?

En 2011, la Comisión creó el Radicalización Awareness Network (RAN) que reúne a profesionales de primera línea de áreas y países muy diferentes con diferentes desafíos y antecedentes sociales, que trabajan en el sector de la salud o social, asociaciones de víctimas, autoridades locales, representantes de diásporas y policías locales, funcionarios de prisiones o libertad condicional, maestros , etc. La RAN permitió el establecimiento de una red vibrante de expertos que identifican las mejores prácticas, trabajan con personas, por ejemplo en los campus o en las cárceles, que están a la deriva en el extremismo y la violencia.

En enero del año pasado, la Comisión presentó una serie de acciones para fortalecer la respuesta de la UE a la radicalización y el extremismo violento. Si bien la prevención de la radicalización y el extremismo violento es principalmente responsabilidad de los estados miembros, la Comisión Europea y la RAN pueden ayudar de varias formas, incluso ayudando a los estados miembros a poner en marcha programas de desradicalización y fomentando el diálogo y la cooperación con la sociedad civil en para prevenir la radicalización y la violencia extremista. La Comisión Europea también ha propuesto la creación de un centro de conocimiento europeo sobre radicalización y extremismo con el objetivo de continuar y expandir el trabajo para el cual la RAN ya ha sentado las bases.

¿Qué está haciendo la UE para evitar la financiación del terrorismo?

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Necesitamos cortar efectivamente las redes que facilitan las actividades terroristas del financiamiento. Con este fin, la Comisión continuará apoyando la implementación de instrumentos importantes como la red de Unidades de Inteligencia Financiera de la UE y la iniciativa contra el lavado de dinero.

La UE concluyó con los Estados Unidos un acuerdo sobre el acceso a la transferencia de datos financieros en el marco de la Programa de seguimiento de las finanzas del terrorismo de EE. UU. ('Acuerdo TFTP'), vigente desde agosto 2010. El Sistema de Seguimiento de Financiamiento del Terrorismo permite la identificación y el seguimiento de terroristas y sus redes de apoyo a través de búsquedas específicas ejecutadas en los datos financieros proporcionados por el Proveedor designado (SWIFT).

El Acuerdo TFTP está equipado con un conjunto de salvaguardias sólidas para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE. Europol es responsable de verificar que las solicitudes de datos de EE. UU. Cumplan las condiciones estipuladas en el Acuerdo, incluido que deben adaptarse lo más estrictamente posible para minimizar el volumen de datos solicitados. Cada búsqueda de los datos proporcionados debe adaptarse de manera estricta y basarse en información o evidencia que demuestre una razón para creer que el sospechoso de la búsqueda tiene un vínculo con el terrorismo o su financiamiento. Las búsquedas son supervisadas por supervisores independientes, incluidas dos personas designadas por la Comisión Europea.

La reciprocidad es un principio básico subyacente en el Acuerdo y dos disposiciones (artículos 9 y 10) son la base para que los estados miembros, así como, cuando corresponda, Europol y Eurojust se beneficien de los datos TFTP. Según las normas de la UE, los bonos del Tesoro nacional deben garantizar la disponibilidad de información obtenida a través del TFTP para las autoridades policiales, de seguridad pública o antiterroristas de los Estados miembros interesados ​​y, según corresponda, para Europol y Eurojust. Desde que el Acuerdo entró en vigor en 2010, el TFTP generó más de 7,300 investigaciones para la UE.

Hay un número significativamente creciente de solicitudes relacionadas con el fenómeno de los combatientes itinerantes (Siria / Iraq / IS). En 2014, hubo solicitudes de TFTP de 35 (Artículo 10) que generaron pistas de inteligencia de 937 relevantes para los estados miembros de la UE de 11. El TFTP también se utiliza, a través de Europol, para apoyar las investigaciones de las autoridades francesas relacionadas con los ataques de París.

¿En qué se centra la UE en la protección contra los ataques terroristas?

La Comisión Europea alienta a las agencias policiales nacionales a cooperar aún más en actividades concretas para proteger a nuestros ciudadanos. Para proteger las áreas públicas consideradas como objetivos blandos, como museos, áreas deportivas y culturales, desarrollaremos más material de orientación sobre la protección de objetivos blandos, similar al manual producido por la red policial del aeropuerto (AIRPOL). La Comisión continuará nuestros esfuerzos para detectar y responder a las amenazas antes de que se materialicen, abordando todas las áreas públicas, así como las infraestructuras críticas.

¿Cuál es la política de la UE sobre víctimas del terrorismo?

Apoyamos y empoderamos a los sobrevivientes y víctimas de ataques tan atroces fortaleciendo grupos de apoyo y proyectos que permiten a las víctimas contar sus historias, como parte de su recuperación y como parte de la creación de nuevas narrativas.

Intensificando la lucha contra el terrorismo

La Comisión Europea adoptará en los próximos meses una Agenda Europea de Seguridad para 2015-2020, como anunció la Comisión, que reorientará la seguridad interna de la UE para hacer frente a los desafíos planteados por las amenazas criminales y terroristas actuales. Ya se están considerando varios elementos importantes:

• Continuar reforzando la eficiencia del Sistema de Información de Schengen mediante controles aún más estrictos, específicos, informados y no discriminatorios;
• considerar si el marco penal legal existente necesita refuerzo;
• fortalecer la cooperación entre Europol y otras agencias europeas y organismos de evaluación de amenazas, en particular IntCen (Centro de evaluación de inteligencia única);
• reforzar el trabajo para que la aplicación de la ley tenga acceso a la información relevante con el fin de prevenir y perseguir mejor las actividades delictivas a través de la UE y las fronteras internacionales, y;
• Reforzar el intercambio de información a nivel comunitario e internacional sobre armas de fuego ilegales.

La Comisión Europea también continuará trabajando con el Parlamento Europeo y el Consejo para adoptar las normas de la UE sobre Sistema europeo de registro de nombres de pasajeros lo que mejorará nuestra capacidad para prevenir y detectar el terrorismo y la delincuencia grave en un mundo de viajes globales sin obstáculos.

 

¿Qué son los datos PNR y cómo pueden ayudar las bases de datos PNR a combatir el terrorismo?

Los datos del Registro de nombres de pasajeros (PNR) son información no verificada proporcionada por los pasajeros y recopilada y mantenida en los sistemas de control de salidas y reservas de las compañías aéreas para sus propios fines comerciales. Contiene varios tipos de información, como fechas de viaje, itinerario de viaje, información del billete, datos de contacto, agente de viajes en el que se reservó el vuelo, medio de pago utilizado, número de asiento e información sobre el equipaje.

El procesamiento de los datos PNR permite a las autoridades policiales identificar sospechosos previamente desconocidos cuyos patrones de viaje son inusuales o adecuados para los que suelen utilizar los terroristas.

El análisis de los datos PNR también permite el seguimiento retrospectivo de las rutas de viaje y los contactos de personas sospechosas de haber estado involucradas en actos terroristas, lo que permite a las autoridades policiales revelar redes criminales.

¿Cuál es el estado de la propuesta de registro de nombre de pasajero de la UE?

En febrero 2011, la Comisión presentó un propuesta para una directiva de registro de nombre de pasajero de la UE (PNR). La propuesta obligaría a los Estados miembros a establecer sistemas PNR y establecer salvaguardas estrictas de protección de datos para el procesamiento y la recopilación de datos PNR de vuelos hacia y desde la UE.

La Comisión se compromete a garantizar que la propuesta, que debe incluir una alta protección de los derechos fundamentales para los ciudadanos de la UE, sea adoptada y está trabajando estrechamente con el Parlamento Europeo y el Consejo para este fin.

¿Cómo piensa la Comisión reforzar la eficiencia del Sistema de Información de Schengen y del espacio Schengen en general?

Las herramientas legales y técnicas existentes de Schengen ya garantizan un alto nivel de seguridad para los ciudadanos europeos. Los Estados miembros deben utilizar los instrumentos existentes en la mayor medida posible para que todas las personas que representan una amenaza a la seguridad interna sean tratadas adecuadamente. El Sistema de Información de Schengen (SIS II) ha demostrado ser una de las herramientas más eficientes para seguir las rutas de viaje de los combatientes extranjeros a través de alertas de verificación discretas o específicas o para retenerlos en las fronteras externas si sus documentos de viaje se invalidan y se ingresan en el SIS por convulsiones. Actualmente, la Comisión está trabajando junto con los Estados miembros para desarrollar un enfoque común para aprovechar al máximo las posibilidades de la legislación de la UE, tanto en lo que respecta a los controles de documentos como a los controles de personas. Las herramientas están ahí: corresponde a los Estados miembros utilizarlas.

¿Qué controles permite el Sistema Schengen?

En lo que respecta a los controles en las fronteras exteriores, según el Código de fronteras Schengen, los Estados miembros deben verificar los documentos de viaje de todas las personas, independientemente de su nacionalidad, en las fronteras exteriores para establecer la identidad del viajero. Esto incluye verificar que el documento es válido y no está falsificado o falsificado. Los Estados miembros pueden consultar las bases de datos relevantes (incluida la base de datos SIS) para este propósito en cada verificación. La Comisión recomienda que los Estados miembros lleven a cabo consultas de las bases de datos con mayor intensidad, y le preocupa que muchos Estados miembros no parezcan estarlo.

Al mismo tiempo, en lo que respecta a los controles de personas dentro del espacio Schengen, los Estados miembros tienen la posibilidad, de forma no sistemática, de consultar las bases de datos nacionales y de la UE para garantizar que las personas que disfrutan del derecho de libre circulación en virtud del Derecho de la Unión no representen Una amenaza genuina, presente y suficientemente grave para la seguridad interna y la política pública de los Estados miembros. Dicha verificación se realizará sobre la base de la evaluación de amenazas, que puede ser bastante amplia y adaptarse a la amenaza representada por los combatientes extranjeros, y permite verificar a todas las personas cubiertas por esa evaluación de amenazas.

En lo que respecta a los controles dentro de los territorios de los Estados miembros, las autoridades nacionales competentes tienen derecho a llevar a cabo controles de identidad de las personas presentes en su territorio para verificar, por ejemplo, la legalidad de la estancia o para la aplicación de la ley.

¿Cuáles son las reglas para reintroducir los controles fronterizos internos en el espacio Schengen?

Según el Artículo 23 y el Código de Fronteras de Schengen, los Estados miembros pueden reintroducir excepcionalmente el control fronterizo, donde existe una seria amenaza para el orden público o la seguridad interna. Para eventos previsibles, un Estado miembro debe notificar a los demás estados miembros y a la Comisión por adelantado. En los casos que requieren una acción urgente, un estado miembro puede reintroducir inmediatamente el control fronterizo en las fronteras internas y, al mismo tiempo, notificar a los demás estados miembros y a la Comisión en consecuencia. La reintroducción del control fronterizo se limita en principio a 30 días. En general, si un estado miembro decide reintroducir los controles fronterizos, el alcance y la duración de la reintroducción temporal no pueden exceder lo estrictamente necesario para abordar la grave amenaza.

¿Cómo se regula actualmente el movimiento de armas de fuego ilegales en la UE?

Incluso si el uso de armas en ataques criminales no es nuevo, los terroristas usan armas cada vez más, además de la estrategia tradicional que se basaba en el uso de explosivos.

El movimiento de tales armas dentro de la UE está regulado por un procedimiento establecido en Directiva 2008 / 51 / CE (la denominada Directiva sobre armas de fuego) que establece un sistema de autorización para propietarios y comerciantes de armas para uso civil únicamente. Las armas militares no se pueden intercambiar a personas privadas. En condiciones específicas, solo los coleccionistas pueden conservar armas militares. Reglamento 258 / 2012 sobre fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego establece normas para la exportación de armas para uso civil. Este sistema se basa en un procedimiento de autorización que sigue la disposición del Protocolo de las Naciones Unidas sobre armas de fuego.

El año pasado, la Comisión Europea lanzó una evaluación destinada a mejorar las prácticas actuales en la UE en relación con el marcado, la desactivación y la destrucción de armas de fuego que entran en el ámbito de aplicación de las normas de la UE sobre armas de fuego y el requisito legal para comprar armas de alarma y réplicas dentro de la UE. También se finalizó una evaluación adicional a fines del año pasado para examinar las posibles opciones de política, incluida la aproximación de varios delitos relevantes, para prevenir, disuadir, detectar, interrumpir, investigar, procesar y cooperar mejor en el tráfico ilícito de armas en la UE . Sobre la base de los resultados del proceso de evaluación llevado a cabo, la Comisión decide cómo proceder para modificar la Directiva sobre armas de fuego, lo que podría conducir a una propuesta de controles más estrictos para algunas categorías de armas y al prohibir las armas más peligrosas, que ya están sujetas hoy a la autorización obligatoria. Un mejor intercambio de información también es muy importante a nivel de la UE e internacional.

¿Qué está haciendo la UE para garantizar la disponibilidad de los fondos necesarios para prevenir el crimen organizado y el terrorismo?

Para promover la aplicación de la cooperación policial de la UE, la gestión de riesgos y crisis y el control de las fronteras exteriores de la Unión, el Fondo de Seguridad Interior (ISF) se ha establecido para el período 2014-2020 con un presupuesto total de aproximadamente € 3.8 mil millones (ambos componentes del Fondo).

Los objetivos principales de las acciones implementadas en el próximo período son combatir la delincuencia transfronteriza y organizada, incluido el terrorismo, prevenir y combatir la radicalización hacia el extremismo violento y fortalecer la capacidad de los Estados miembros y la UE para evaluar los riesgos para sus sociedades y aumentar la resistencia a las crisis.

Un enfoque importante en el gasto de los fondos se coloca en la prevención. Para lograr sus objetivos, la UE apoya la cooperación práctica entre los estados miembros, el desarrollo de planes de formación y plataformas de conocimiento y el intercambio de información entre las autoridades policiales y los estados miembros y EUROPOL. En términos de prevención de crisis, se proporcionan fondos para medidas que mejoran la capacidad de los Estados miembros para proteger su infraestructura crítica contra ataques terroristas y para desarrollar evaluaciones integrales de amenazas, incluidos mecanismos de alerta temprana.

Finalmente, la UE apoya acciones dirigidas a aliviar las consecuencias del terrorismo y el extremismo. El apoyo a las víctimas es un componente importante para el que se utiliza la financiación de la UE.

¿Cómo puede la UE apoyar a los Estados miembros afectados por una crisis importante?

La gestión de crisis y la lucha contra el terrorismo siguen siendo principalmente competencias nacionales. Sin embargo, la UE ha desarrollado herramientas para apoyar a los Estados miembros afectados por crisis, incluidos los principales ataques terroristas, y ha establecido acuerdos de coordinación de crisis.

La «respuesta» es, de hecho, uno de los cuatro pilares de la Estrategia de la UE contra el terrorismo. La Cláusula de Solidaridad que fue introducida por el Tratado de Lisboa también cubre situaciones de ataques terroristas. Las instituciones y agencias de la UE, así como los estados miembros, se organizan para brindar asistencia a los estados miembros afectados, mediante la movilización de todos los instrumentos disponibles (intercambio de información, apoyo a las investigaciones, mecanismo de protección civil de la UE, etc.).

En caso de una crisis terrorista, la Comisión Europea también puede activar sus mecanismos de respuesta a la crisis, incluida la sala segura de crisis ubicada en el centro de Análisis Estratégico y Respuesta (STAR), que coopera estrechamente con el Centro de Coordinación de Respuesta de Emergencia (ERCC), el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y agencias de la UE (Europol, Frontex).

La Comisión también apoya la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la preparación, a través de la organización de ejercicios de gestión de crisis, en particular con unidades de intervención especial de la policía (el ejercicio 'Common Challenge 2013' de la red ATLAS), así como para mejorar la cooperación entre estas unidades y la comunidad de protección civil (ejercicio 'ARETE 2014') para responder a escenarios complejos de crisis.

¿Qué está haciendo la UE en materia de seguridad de los explosivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares?

La Comisión finalizará la implementación de los Planes de Acción Químicos, Biológicos, Radiológicos y Nucleares (QBRN) y Explosivos para finales de 2015. La base del trabajo de la Comisión sobre la seguridad de las sustancias QBRN y los explosivos son dos planes de acción: el Plan de acción QBRN de la UE, que se adoptó en 2009 y comprende una amplia gama de acciones de 124, desde prevención y detección hasta preparación y respuesta, que se implementarán al final de 2015, y Plan de acción de la UE para mejorar la seguridad de los explosivos, con acciones 48.

La Comisión también supervisa y facilita la implementación de Reglamento 98 / 2013 sobre precursores de explosivos por parte de las autoridades de los Estados miembros y operadores económicos.

Más información

Página de inicio de la Dirección General de Migración. Asuntos caseros
Página de inicio del Comisario europeo Dimitris Avramopoulos