Ampliación de la UE: el camino a seguir

el viernes 6 de octubre^th, los líderes de la UE declararon su apoyo a un nuevo compromiso hacia la ampliación de la Unión. En total, nueve candidatos potenciales están a la espera de que comience o finalice su procedimiento de adhesión. Esto constituye una situación grave para la UE y, lo que es más importante, para su centro de poder: escribe Leander Papagianneas, Máster en Conflictos y Desarrollo y Máster en Estudios del Sudeste de Europa.

Parece que Europa enfrenta un enigma similar al de 1989. La agresión rusa y el ascenso de la extrema derecha han instigado respuestas cruciales tanto de la UE como de la OTAN. El parecido con el fin de la Guerra Fría es doble.

En primer lugar, Bruselas tiene que afrontar una situación de expansión. Los países del Este enfrentan una grave amenaza existencial por parte de Rusia. Tanto la UE como la OTAN se están ampliando. Más países quieren unirse a estas organizaciones, principalmente por razones de seguridad externa. La yuxtaposición entre Oriente y Occidente se ha vuelto insuperable.

Además, la ampliación desplaza el equilibrio de poder geopolítico de Europa occidental hacia Europa oriental y más allá. De manera análoga a lo ocurrido en los años noventa y principios de los años 2000, la UE espera dar la bienvenida a entre seis y nueve nuevos estados miembros (los Balcanes Occidentales y los países alrededor del Mar Negro). La UE debe garantizar que otros actores como Rusia, China o Arabia Saudita no ganen influencia en esta región.

La UE debería estar preparada para un giro hacia el Este. Las cinco áreas siguientes requieren una atención y una reforma exhaustivas.

El presupuesto de la UE

Casi todos los países candidatos son pobres. Los estados ricos como Francia, Alemania y los Países Bajos tendrán que aportar el dinero para aumentar el presupuesto. La reasignación presupuestaria hacia nuevos Estados miembros provocará conflictos. Los antiguos miembros estarán en desventaja debido al bajo PIB de los nuevos beneficiarios y su incapacidad para contribuir al presupuesto de la UE. Una discusión delicada: o el presupuesto aumenta con dinero de los estados miembros ricos, o el presupuesto permanece igual y todos los estados miembros reciben menos.

El proceso de toma de decisión

Instituciones como el Parlamento y la Comisión deben reconsiderar sus poderes de veto y cómo se implementan las decisiones. Los nuevos estados miembros querrán tener voz y voto en estos procedimientos.

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Desafortunadamente, los estados miembros aún no han llegado a un consenso sobre cómo proceder con la toma de decisiones y la implementación de políticas. Jurídicamente, los tratados hacen todo posible, lo que ofrece posibilidades de reforma constitucional. Sin embargo, esto podría desencadenar procedimientos políticos más complejos, como referendos y otros procedimientos de ratificación riesgosos y que requieren mucho tiempo.

Alternativamente, también es probable que se produzcan cambios informales en la gobernanza política, además de modificaciones formales. Por ejemplo, la ampliación conducirá a la fragmentación de los órganos políticos representativos de los gobiernos nacionales. El poder de toma de decisiones, implementación de políticas y establecimiento de agenda se centralizará entonces en el papel de la presidencia de la Comisión.

El mercado único, la libre circulación y el empleo.

Nuevos Estados miembros significan también nuevas oportunidades, nuevos empleos. Al menos, en teoría. La competencia de nuevos mercados probablemente afectará a las economías locales y creará tensiones significativas entre los antiguos y los nuevos Estados miembros. Tal es el caso de Polonia y Ucrania en materia de cereales. Además, la escasez de mano de obra podría cubrirse con mano de obra barata de los nuevos estados miembros, pero provocará una fuga de cerebros y una caída de los salarios. En ese sentido, todo aumento del bienestar debido a la ampliación conducirá automáticamente a un desarrollo económico desigual.

El estado de derecho y la democracia.

Se espera que los estados miembros cumplan plenamente con los estándares normativos de democracia y estado de derecho. Si este no es el caso, toda la UE quedará mal. Este aspecto de la ampliación es probablemente el más difícil, ya que todos los países (potenciales) candidatos son propensos a la corrupción y al autoritarismo progresivo/retroceso democrático.

Seguridad de la UE.

Desde la Segunda Guerra Mundial, la dependencia de Estados Unidos ha aumentado y seguirá haciéndolo. A menos que los estados miembros de la UE hagan algo al respecto. Sin embargo, esto parece poco probable y los vínculos estratégicos entre la OTAN y los Estados miembros de la UE siguen siendo cruciales y tensos.

Considerando todo, la UE tiene muy poco tiempo para garantizar que los nuevos estados miembros estén firmemente integrados en la esfera de seguridad y prosperidad de la Unión. La Unión no puede en ningún caso bajar el listón: la cohesión interna es la primera prioridad. Los intereses geopolíticos no pueden anular esto. O la UE gana más tiempo o redefine el significado de su membresía para que la Unión pueda prepararse mejor para la ampliación.

Por supuesto, existen muchos argumentos en contra de la ampliación. Mucha gente piensa que la UE está completamente saturada y ha superado su capacidad de absorción. Se necesita un liderazgo político fuerte para que tenga éxito otra ronda de ampliación. Es necesario pensar todo desde cero.

Son posibles soluciones alternativas, pero requieren una enorme creatividad y un pensamiento innovador. En este debate deben considerarse conceptos como integración gradual, adhesión acelerada e integración sectorial. La política de ampliación es muy volátil y aún no se ha decidido nada. La ampliación sólo tendrá éxito cuando los responsables de las políticas y los políticos estén dispuestos a trazar todas las posibilidades y caminos disponibles.

Leander Papagianneas es analista especializado en el Sudeste de Europa. Se licenció en Conflictos y Desarrollo (Maestría, Universidad de Gante, Bélgica) y en Estudios del Sudeste de Europa (MA, Universidad de Graz, Austria). Fue galardonado con el Premio Marte-Versichelen del Departamento de Conflictos y Desarrollo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Gante. Habla con fluidez griego, inglés, francés, holandés y serbocroata.

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