Georgia y la OTAN: cooperación estrecha pero no membresía

A Georgia, junto con Ucrania, se les prometió la membresía en la OTAN en la Cumbre de Bucarest de 2008, pero catorce años después, ambos países aún esperan que se les permita ingresar a la alianza. A raíz de la guerra de Ucrania, Georgia, que a lo largo de los años experimentó tres guerras, incluida Rusia, reitera su interés en unirse a la OTAN, escribe Katarzyna Rybarczyk.

La presión por la membresía más intensa surge cuando surgen voces que dicen que si la promesa de membresía de la OTAN a Ucrania se hubiera materializado antes, tal vez la invasión rusa en curso podría haberse evitado.

“Estoy absolutamente convencido, y lo he dicho antes, de que si Ucrania hubiera sido parte de la OTAN antes de la guerra, no habría habido guerra. Creo en esto,' dijo El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky.

Con Finlandia y Suecia recibiendo una invitación oficial para unirse a la alianza después de la última cumbre que tuvo lugar en Madrid del 28 al 30 de junio, la ampliación de la OTAN está en las cartas. Y, sin embargo, las perspectivas de adhesión de Georgia siguen siendo escasas.

A pesar de esperar mucho más que los estados nórdicos, en lugar de ser invitada a unirse, Georgia fue dicho que recibiría apoyo "político y práctico a la medida". 

Georgia es uno de los socios más cercanos de la OTAN y ha sido activamente involucrado en una serie de misiones dirigidas por la OTAN, como la Operación Active Endeavour, una operación de vigilancia marítima diseñada para combatir el terrorismo y prevenir el movimiento de armas en el Mediterráneo, o la Misión de Apoyo Resuelto de la OTAN en Afganistán. Además, 'Georgia cumple con casi todos los criterios para convertirse en miembro de la OTAN', según Anders Fogh Rasmussen, exsecretario general de la OTAN, dijo hace un tiempo.

Entonces, ¿por qué Georgia está atrapada en lo que parece ser un limbo permanente?

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En primer lugar, con Rusia ocupando dos regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur, la integridad territorial de Georgia dificulta las conversaciones de adhesión.

"Creemos que Georgia debe continuar en su camino euroatlántico, y cuando Georgia esté lista para acceder a la OTAN, lo hará, aunque no creo que haya posibilidad de integrar solo una parte de Georgia". dijo Representante de la OTAN para el Cáucaso y Asia Central, Javier Colomina.  

Al igual que el conflicto en Donbas impedido Ucrania se uniera a la OTAN mucho antes de que comenzara la guerra actual, la resolución de disputas territoriales es un factor que afecta las posibilidades de Georgia de avanzar hacia la membresía.

La OTAN se muestra reacia a acoger a Estados cuya soberanía territorial se vea comprometida ya que, teniendo en cuenta las obligaciones de defensa mutua de la alianza, hacerlo podría poner en peligro la seguridad de otros miembros y desencadenar un conflicto militar a gran escala.

A continuación, el ritmo con el que Georgia implementa las reformas necesarias es lento e influenciado por polarización política, que se manifiesta a través de las crecientes tensiones entre el partido gobernante Sueño Georgiano y la principal fuerza de oposición, el partido Movimiento Nacional Unido.

Después de las elecciones parlamentarias georgianas de 2020, el país se encuentra en un punto muerto político y se ha alejado de la democracia. Aunque tanto Georgian Dream como United National Movement apoyan las ambiciones de Georgia de lograr el estatus de candidato a la OTAN, su feroz lucha por el poder se ha interpuesto en el camino de la implementación efectiva de las reformas necesarias.

Especialmente durante el último año y medio, el progreso en este frente se ha estancado, dijo Javier Colomina el pasado mes de mayo, agregando que 'la OTAN está preocupada por el nivel de implementación de las reformas que hemos estado solicitando'.

Como indicó el funcionario, a menos que Georgia quiera seguir observando cómo otros países se le adelantan en la fila para unirse a la alianza, necesita resolver sus problemas y afirmar su compromiso de cumplir con todos los requisitos de la OTAN.

Finalmente, permitir que Georgia ingrese ahora podría ser un movimiento contraproducente que corre el riesgo de debilitar a la OTAN en lugar de fortalecerla. Cuando Finlandia y Suecia fueron invitados a unirse a la alianza, Vladimir Putin prevenido les hablaron de las "graves consecuencias militares y políticas" en caso de que procedieran a desplegar contingentes militares e infraestructura militar.

Sin embargo, como dijo Putin, Rusia no tiene 'diferencias territoriales' con estos dos países. Desafortunadamente, este no es el caso de Georgia, donde una quinta parte del territorio está ocupada por Rusia y donde el Kremlin tiene decenas de miles de tropas.

Por lo tanto, la expansión para incluir a Georgia sería innegablemente vista por Putin como una amenaza más inmediata para Rusia.

NATO reconoce que Rusia es 'la amenaza más significativa y directa para la seguridad de los Aliados y para la paz y la estabilidad' y, por el momento, es poco probable que ofrezca a Georgia la membresía, lo que podría llevar a todos los estados miembros de la OTAN a una guerra con Rusia.

La ampliación hacia el Este podría tener consecuencias devastadoras y, mientras continúa el derramamiento de sangre en Ucrania, ahora no es el momento de alimentar la ira de Putin. Parece, por lo tanto, que hay una larga espera por delante de Georgia antes de que se cumplan sus aspiraciones de la OTAN.

Katarzyna Rybarczyk es corresponsal política de Servicio de Asesoramiento Migratorio. Cubre temas humanitarios y conflictos.

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