La supervisión de la UE de las ayudas estatales a los bancos necesita un control de aptitud, dicen los auditores

La Comisión Europea tiene los poderes y recursos legales para controlar las ayudas estatales a las instituciones financieras. Sin embargo, no siempre ha estado en condiciones de utilizarlos al máximo, según un nuevo informe del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE). De 2013 a 2018, hubo deficiencias tanto en la evaluación de compatibilidad como en el seguimiento del rendimiento. Además, aunque las normas de control de las ayudas estatales eran en general claras y sencillas, no se habían modificado desde 2013, a pesar de un contexto muy diferente. Por tanto, los auditores piden que se reevalúen las normas vigentes.

El apoyo financiero público está generalmente prohibido por la legislación de la UE. Sin embargo, tras la crisis financiera de 2007-2008, se produjo un auge sin precedentes de las ayudas estatales a las instituciones financieras, ya que se consideró necesario para limitar la amenaza que los bancos representaban para la estabilidad financiera. Desde entonces, la UE ha realizado importantes reformas en su marco para el sector financiero con el objetivo de hacer innecesarios los futuros rescates bancarios. No obstante, todavía hay casos de bancos que reciben dinero de los contribuyentes.

Es tarea de la Comisión evaluar la compatibilidad de estas medidas con el mercado interior de la UE. Los auditores analizaron si, desde la adopción de la nueva Comunicación bancaria en agosto de 2013 hasta finales de 2018, el control de la Comisión había sido adecuado para garantizar que las ayudas estatales seguían siendo excepcionales y limitadas al mínimo necesario, como lo exigen los Tratados de la UE.

“En comparación con las secuelas de la crisis financiera de 2007-2008, las circunstancias claramente han cambiado, incluso teniendo en cuenta la crisis del COVID-19 en curso. El marco regulatorio se ha fortalecido mucho, lo que hace que los bancos sean más resistentes y disminuye la necesidad de que dependan del apoyo de los contribuyentes. Mientras tanto, existe un objetivo reconocido de perseguir un sector bancario más integrado en la UE ”, dijo Mihails Kozlovs, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo responsable del informe. "Por lo tanto, invitamos a la Comisión a considerar la racionalización de las ayudas estatales al sector financiero, tanto en términos de normas como de prácticas".

En general, los auditores reconocen que la UE desarrolló los medios y poderes adecuados para el control eficiente de las ayudas estatales a los bancos. La Comisión asignó los recursos y la experiencia necesarios y estableció un marco ético sólido. La Comisión también estableció los procesos pertinentes y sus actividades de tramitación de casos cumplieron en general. Sin embargo, los procedimientos a veces eran demasiado largos y no siempre eran completamente transparentes, principalmente debido al amplio uso de contactos informales previos a la notificación.

Los auditores encontraron que las normas para el control de las ayudas estatales al sector financiero estaban en general bien redactadas y eran claras. Los tratados de la UE permiten el apoyo público a los bancos de forma excepcional para remediar perturbaciones graves en la economía de un estado miembro. Sin embargo, las normas de la UE no son lo suficientemente explícitas en este punto y no definen qué es una perturbación grave, señalan los auditores.

También observaron que la Comisión no refutó las afirmaciones de los Estados miembros de que la amenaza a la estabilidad financiera existía en casos individuales. Además, aunque la Comisión exigió medidas destinadas a limitar el falseamiento de la competencia, no analizó los impactos reales de cada medida en la competencia. Los indicadores de rendimiento de la Comisión tampoco eran totalmente adecuados para su propósito, ya que no siempre reflejaban su trabajo, sino que reflejaban factores externos fuera de su control.

Anuncio

Por último, los auditores lamentan que la Comisión no haya evaluado adecuadamente sus normas de crisis desde 2013. En consecuencia, las normas se mantuvieron sin cambios a pesar de la revisión del marco regulador (incluido el hecho de que la directiva de recuperación y resolución bancaria ha restringido las posibilidades de conceder ayudas a bancos sin desencadenar procedimientos de insolvencia) y un clima económico y financiero considerablemente mejorado (pre-COVID-19). Por tanto, existe el riesgo de que las normas actuales de la UE ya no estén alineadas con las realidades del mercado, advierten los auditores.

A la luz de las consideraciones anteriores y con el fin de racionalizar el control de la UE de las ayudas estatales al sector financiero, los auditores piden a la Comisión Europea que:

· Evaluar para 2023 si las reglas actuales siguen siendo adecuadas y modificarlas cuando sea necesario;

· Mejorar aún más el cumplimiento de los procesos internos y las mejores prácticas, y;

· Mejorar su medición del desempeño.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea prohíbe en general las ayudas estatales a menos que estén justificadas por razones generales de desarrollo económico o en situaciones excepcionales bien definidas. La Comisión Europea tiene competencia exclusiva para el control de las ayudas estatales. Su objetivo es salvaguardar la integridad del mercado interior protegiéndolo contra la distorsión del mercado por parte de los estados miembros.

El informe especial n.o 21/2020 "Control de las ayudas estatales a las instituciones financieras en la UE: necesidad de un control de aptitud" está disponible en 23 idiomas de la UE en el Sitio web de la ECA.

Esta auditoría es parte del El trabajo de la ECA sobre gobernanza económica y financiera. Complementa los informes de la ECA publicados anteriormente sobre supervisión financiera y política de competencia.

La CEA presenta sus informes especiales al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE, así como a otras partes interesadas, como los parlamentos nacionales, las partes interesadas de la industria y los representantes de la sociedad civil. La gran mayoría de las recomendaciones que hacemos en nuestros informes se ponen en práctica.

Se puede encontrar información sobre las medidas que ha tomado la ECA en respuesta a la pandemia COVID-19 esta página.

Comparte este artículo: