Fusiones: La Comisión autoriza la adquisición de E-Plus por parte de Telefónica Deutschland, sujeta a las condiciones

Tras una investigación en profundidad, la Comisión Europea ha aprobado en virtud del Reglamento de Fusiones de la UE la propuesta de adquisición de la empresa alemana de telecomunicaciones móviles E-Plus del operador de telecomunicaciones holandés KPN por Telefónica Deutschland (Telefónica). La aprobación está condicionada a la plena implementación de un paquete de compromisos presentado por Telefónica. A la Comisión le preocupaba que la fusión, como se notificó inicialmente, hubiera eliminado a dos competidores cercanos y fuerzas competitivas importantes del mercado alemán de telecomunicaciones móviles y que hubiera debilitado aún más la posición de los operadores de redes virtuales móviles (MVNO) y los proveedores de servicios en el en detrimento de los consumidores. Para abordar estas preocupaciones, Telefónica presentó compromisos para asegurar que nuevos competidores ingresen al mercado de telecomunicaciones móviles en Alemania y que la posición de los competidores existentes se fortalezca. Estos compromisos eliminan las preocupaciones de la Comisión. Ver también MEMO / 14 / 460.

El vicepresidente de la Comisión encargado de la política de competencia, Joaquín Almunia, comentó: "Las soluciones a las que se compromete Telefónica garantizan que la adquisición de E-Plus no perjudicará la competencia en los mercados de telecomunicaciones alemanes. Los consumidores seguirán disfrutando de los beneficios de un mercado competitivo."

La fusión uniría al tercer y cuarto operadores de redes móviles (MNO) más importantes de Alemania y daría lugar a una estructura de mercado con tres MNO de tamaño similar. Además de la pérdida de competencia entre las partes de la fusión, que actualmente son competidores cercanos a nivel minorista, la fusión eliminaría del mercado a E-Plus y Telefónica como fuerzas competitivas importantes y cambiaría sus incentivos para competir agresivamente. Del mismo modo, los incentivos de los demás operadores de redes móviles (Deutsche Telekom y Vodafone) para competir agresivamente disminuirían. Por último, la capacidad y los incentivos de otros jugadores, es decir, MVNO, proveedores de servicios y revendedores de marca, para ejercer presión competitiva sobre los MNO a nivel minorista ya están limitados hoy y seguirían disminuyendo después de la adquisición. Además, el mercado se caracteriza por altas barreras de entrada para nuevos competidores y ningún poder de compra compensatorio por parte de los consumidores finales. Por todas estas razones, a la Comisión le preocupaba que la fusión, en su forma original, hubiera dado lugar a precios más altos y reducido la competencia en detrimento de los consumidores alemanes.

Los Compromisos

Para eliminar esas preocupaciones, Telefónica presentó compromisos basados ​​en tres componentes:

1) En primer lugar, Telefónica ofreció un paquete de compromisos destinados a asegurar el corto plazo entrada o expansión de uno o varios MVNO que competirá con la entidad fusionada. Los MVNO ofrecen servicios de telecomunicaciones móviles a los consumidores a través del acceso a la red de MNO. Telefónica se compromete a vender, antes de que se complete la adquisición, hasta un 30% de la capacidad de red de la empresa fusionada a uno o varios (hasta tres) OMV en Alemania con pagos fijos. La capacidad se mide en términos de ancho de banda y los participantes MVNO obtendrán una "tubería" dedicada de la red de la entidad fusionada para el tráfico de voz y datos. Este modelo es más eficaz que el modelo típico de pago por uso que los MVNO y los proveedores de servicios utilizan actualmente en Alemania, y más en general en Europa, y en virtud del cual pagan por el acceso a la red por uso. La investigación de la Comisión en este caso también mostró que el modelo es viable para el mercado alemán de telecomunicaciones. De hecho, con una capacidad fija que se comprometieron a pagar por adelantado a su disposición, los MVNO tendrán mayores incentivos para llenar la capacidad que se han comprometido a comprar ofreciendo precios atractivos y servicios innovadores.

Este remedio asegura que hasta tres MVNO ingresen al mercado alemán con el grado de certeza necesario. Podrán asegurar, junto con los tres MNO restantes y los otros jugadores (no MNO), un suficiente grado de competencia en el mercado minorista alemán de telefonía móvil para que la eliminación de E-Plus no dé lugar a problemas de competencia.

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2) En segundo lugar, Telefónica se compromete a ofrecer a desinvertir espectro de ondas de radio y ciertos activos ya sea a un nuevo participante de MNO o posteriormente al MVNO (s) que habrán asumido la capacidad de la red gracias a la primera parte de los compromisos. Estos activos, junto con la próxima subasta de frecuencias que organizará el regulador de telecomunicaciones alemán, podrían facilitar la entrada o permitir el desarrollo de un nuevo MNO en el mercado alemán en el futuro.

3) En tercer lugar, Telefónica se compromete a ampliar los acuerdos mayoristas existentes con los socios de Telefónica y E-Plus (es decir, MVNO y proveedores de servicios) y ofrecer servicios 4G mayoristas a todos los actores interesados ​​en el futuro. Además, Telefónica se compromete a mejorar la capacidad de sus socios mayoristas para cambiar a sus clientes de un MNO a otro.

Este remedio mejora la posición de los OMV y proveedores de servicios alemanes a quienes Telefónica o E-Plus conceden actualmente acceso mayorista ya que les proporciona seguridad de planificación para servicios 2G y 3G. Además, los OMV y los proveedores de servicios activos en Alemania pueden aprovechar la oportunidad de tener acceso a los servicios 4G, incluso si no se aprovechan, para mejorar su posición negociadora frente a Deutsche Telekom y Vodafone.

Estos compromisos abordan los problemas de competencia de la Comisión, teniendo debidamente en cuenta los diferentes tipos de competidores y modelos comerciales que son viables en el mercado alemán y la realidad del mercado, por ejemplo, la presencia de un número significativo de OMV y proveedores de servicios en Alemania.

Por tanto, la Comisión concluyó que la transacción, modificada por los compromisos, no plantearía problemas de competencia. Esta decisión está condicionada a la plena aplicación de los compromisos.

Antecedentes

Telefónica notificó su propuesta de adquisición de E-Plus a la Comisión el 31 de octubre de 2013. La Comisión abrió una investigación en profundidad el 20 de diciembre de 2013 (ver IP / 13 / 1304). El 26 de febrero de 2014 se adoptó un pliego de cargos en el que se exponían los problemas de competencia de la Comisión. Durante todo el procedimiento, la Comisión cooperó estrechamente con la Autoridad de Competencia alemana y el regulador alemán de telecomunicaciones, Bundesnetzagentur.

Empresas

Telefónica y E-Plus son operadores de redes móviles y brindan servicios de telecomunicaciones móviles a consumidores finales en Alemania, así como en mercados relacionados como la venta al por mayor de acceso a la red y la originación de llamadas. Telefónica es una filial de Telefónica SA, con sede en España. E-Plus es una subsidiaria del operador holandés Koninklijke KPN NV (KPN). En Alemania, solo otros dos MNO están presentes en estos mercados, a saber, Deutsche Telekom y Vodafone. Además de los cuatro MNO, hay MVNO y proveedores de servicios actualmente activos en el mercado, incluidos Freenet, 1 & 1 y Drillisch. Además, los MNO cooperan con revendedores de marca, que distribuyen contratos de servicios de comunicaciones móviles en su nombre.

Normas y procedimientos de fusión

La Comisión tiene la obligación de evaluar las fusiones y adquisiciones de empresas con una facturación por encima de ciertos umbrales (véase el artículo 1 del Reglamento de concentraciones) Y para prevenir concentraciones que impidan de manera significativa la competencia efectiva en el EEE o en una parte sustancial del mismo.

Actualmente hay otras tres investigaciones de fusiones de fase II en curso. El primero se refiere a la adquisición propuesta de ciertos activos de cemento y otros materiales de construcción de Holcim por parte de Cemex (verIP / 14 / 472). La fecha límite para una decisión en este caso es el 5 de septiembre de 2014. El segundo se refiere a la adquisición propuesta de activos de dióxido de titanio de Rockwood por Huntsman (ver IP / 14 / 220) con fecha límite para la decisión final el 18 de septiembre de 2014. El tercero se refiere a la propuesta de adquisición del operador de cable holandés Ziggo por Liberty Global (ver IP / 14 / 540). La fecha límite para tomar una decisión en este caso es el 17 de octubre de 2014.

 

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