Explicación de la gobernanza económica de la UE

Las lecciones aprendidas de la reciente crisis económica, financiera y de la deuda soberana han llevado a sucesivas reformas de las normas de la UE, introduciendo, entre otras cosas, nuevos sistemas de vigilancia de las políticas presupuestarias y económicas y un nuevo calendario presupuestario.

Las nuevas normas (introducidas a través del Six Pack, el Two Pack y el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza) se basan en el Semestre Europeo, el calendario de formulación de políticas de la UE. Este sistema integrado asegura que existan reglas más claras, una mejor coordinación de las políticas nacionales durante todo el año, un seguimiento regular y sanciones más rápidas por incumplimiento de las reglas. Esto ayuda a los Estados miembros a cumplir sus compromisos presupuestarios y de reforma, al tiempo que fortalece la Unión Económica y Monetaria en su conjunto.

Las siguientes son las características esenciales del nuevo sistema.

COORDINACIÓN largo del año: el semestre europeo

Antes de la crisis, la planificación de la política económica y presupuestaria en la UE se realizaba a través de diferentes procesos. No hubo una visión completa de los esfuerzos realizados a nivel nacional, y no hubo oportunidad para que los estados miembros discutieran una estrategia colectiva para la economía de la UE.

Coordinación y orientación

El Semestre Europeo, introducido en 2010, garantiza que los Estados miembros discutan sus planes presupuestarios y económicos con sus socios de la UE en momentos específicos a lo largo del año. Esto les permite comentar los planes de los demás y permite a la Comisión dar orientaciones políticas a su debido tiempo, antes de que se tomen decisiones a nivel nacional. La Comisión también supervisa si los Estados miembros están trabajando para alcanzar los objetivos de empleo, educación, innovación, clima y reducción de la pobreza en la estrategia de crecimiento a largo plazo de la UE, Europa 2020.

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Un calendario claro

El ciclo comienza en noviembre de cada año con la Encuesta anual sobre el crecimiento de la Comisión (prioridades económicas generales para la UE), que proporciona a los Estados miembros orientación política para el año siguiente.

Las recomendaciones específicas por país publicadas en la primavera ofrecen a los Estados miembros asesoramiento personalizado sobre reformas estructurales más profundas, que a menudo tardan más de un año en completarse.

El seguimiento del presupuesto de la zona euro se intensifica hacia finales de año, y los estados miembros presentan proyectos de planes presupuestarios, que son evaluados por la Comisión y debatidos por los ministros de finanzas de la zona euro. La Comisión también revisa la situación fiscal en la eurozona en su conjunto.

La Comisión supervisa la implementación de las prioridades y reformas varias veces al año, con especial atención a la zona euro y los Estados miembros con problemas fiscales o financieros.

• Noviembre: la Encuesta anual sobre el crecimiento (AGS) establece las prioridades económicas generales de la UE para el año siguiente. El Informe del Mecanismo de Alerta (AMR) evalúa a los estados miembros en busca de desequilibrios económicos. La Comisión publica sus dictámenes sobre proyectos de planes presupuestarios (para todos los países de la eurozona) y programas de asociación económica (para los países de la eurozona con déficits presupuestarios excesivos). Los planes presupuestarios también son discutidos por los ministros de finanzas de la eurozona.
• Diciembre: los estados miembros de la eurozona adoptan los presupuestos anuales definitivos, teniendo en cuenta el asesoramiento de la Comisión y las opiniones de los ministros de finanzas.
• Febrero / marzo: El Parlamento Europeo y los ministros pertinentes de la UE (de empleo, economía y finanzas y competitividad) reunidos en el Consejo debaten sobre el AGS. La Comisión publica su pronóstico económico de invierno. El Consejo Europeo adopta prioridades económicas para la UE, basadas en el AGS. Es en esta época cuando la Comisión publica revisiones en profundidad de los Estados miembros con posibles desequilibrios (los identificados en el AMR).
• Abril: los Estados miembros presentan sus Programas de Estabilidad / Convergencia (planes presupuestarios a medio plazo) y sus Programas Nacionales de Reforma (planes económicos), que deben estar en consonancia con todas las recomendaciones anteriores de la UE. Estos deben presentarse antes del 15 de abril para los países de la zona euro y antes de finales de abril para la UE. Eurostat publica datos verificados de deuda y déficit del año anterior, lo que es importante para comprobar si los estados miembros están cumpliendo sus objetivos fiscales.
• Mayo: La Comisión propone recomendaciones específicas por país (REP), asesoramiento sobre políticas adaptado a los Estados miembros en función de las prioridades identificadas en el AGS e información de los planes recibidos en abril. En mayo, la Comisión también publica su pronóstico económico de primavera.
• Junio ​​/ julio: El Consejo Europeo respalda las REP y los ministros de la UE reunidos en el Consejo las debaten. Los ministros de finanzas de la UE los adoptarán finalmente en julio.
• Octubre: los Estados miembros de la zona euro presentan a la Comisión proyectos de planes presupuestarios para el año siguiente (antes del 15 de octubre). Si un plan no se ajusta a los objetivos a medio plazo de un estado miembro, la Comisión puede solicitar que se vuelva a redactar.

 

PRESUPUESTO MÁS RESPONSABLE

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se estableció al mismo tiempo que la moneda única con el fin de garantizar unas finanzas públicas saneadas. Sin embargo, la forma en que se hizo cumplir antes de la crisis no impidió la aparición de graves desequilibrios fiscales en algunos Estados miembros.

Ha sido reformado a través del Six Pack (que se convirtió en ley en diciembre de 2011) y el Two Pack (que entró en vigor en mayo de 2013), y reforzado por el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (que entró en vigor en enero de 2013 en sus 25 países signatarios).

Mejores reglas

1. Límites generales de déficit y deuda: los límites del 3% del PIB para los déficits y del 60% del PIB para la deuda se establecen en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y se consagran en el Tratado. Siguen siendo válidos.
2. Un mayor enfoque en la deuda: las nuevas reglas hacen operativo el límite de deuda existente del 60% del PIB. Esto significa que los estados miembros pueden ser colocados en el Procedimiento de Déficit Excesivo si tienen ratios de deuda superiores al 60% del PIB que no se están reduciendo lo suficiente (donde el exceso superior al 60% no se reduce en al menos un 5% anual en tres años).
3. Un nuevo punto de referencia del gasto: según las nuevas normas, el gasto público no debe aumentar más rápido que el crecimiento potencial del PIB a medio plazo, a menos que vaya acompañado de ingresos adecuados.
4. La importancia de la situación presupuestaria subyacente: el Pacto de Estabilidad y Crecimiento se centra más en la mejora de las finanzas públicas en términos estructurales (teniendo en cuenta los efectos de una recesión económica o medidas puntuales sobre el déficit). Los Estados miembros establecen sus propios objetivos presupuestarios a medio plazo, actualizados al menos cada tres años, con el objetivo de mejorar su saldo estructural en un 0.5% del PIB anual. Esto proporciona un margen de seguridad contra el incumplimiento del límite de déficit general del 3%, y se insta a los Estados miembros, en particular a aquellos con deudas superiores al 60% del PIB, a hacer más en los buenos tiempos económicos y menos en los malos tiempos económicos.
5. Un pacto fiscal para 25 estados miembros: en virtud del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TSCG), a partir de enero de 2014 los objetivos presupuestarios a medio plazo deben estar consagrados en la legislación nacional y debe haber un límite del 0.5% del PIB para los déficits estructurales. (aumentando al 1% si la relación deuda / PIB está muy por debajo del 60%). Esto se llama Pacto Fiscal. El tratado también dice que se deben activar mecanismos de corrección automática si se incumple el límite de déficit estructural (o la ruta de ajuste hacia él), lo que requeriría que los Estados miembros establezcan en la legislación nacional cómo y cuándo rectificarían el incumplimiento en el transcurso de presupuestos futuros.
6. Flexibilidad durante una crisis: al centrarse en la situación presupuestaria subyacente a medio plazo, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento puede ser flexible durante una crisis. Si el crecimiento se deteriora inesperadamente, los estados miembros con déficits presupuestarios superiores al 3% del PIB pueden recibir más tiempo para corregirlos, siempre que hayan realizado el esfuerzo estructural necesario. Este fue el caso en 2012 para España, Portugal y Grecia, y en 2013 para Francia, los Países Bajos, Polonia y Eslovenia.

Una mejor aplicación de las normas

1. Mejor prevención: los Estados miembros se juzgan en función de si cumplen sus objetivos a medio plazo. El progreso se evalúa cada abril cuando los estados miembros presentan sus Programas de Estabilidad / Convergencia (planes presupuestarios de tres años, el primero para los países de la eurozona, el segundo para la UE). Estos son publicados y examinados por la Comisión y el Consejo en un plazo máximo de tres meses. El Consejo puede adoptar una opinión o invitar a los Estados miembros a realizar ajustes en los planes.
2. Alerta temprana: Si hay una "desviación significativa" de la meta a mediano plazo o de la ruta de ajuste hacia ella, la Comisión envía una advertencia al estado miembro, para ser respaldada por el Consejo y que puede hacerse pública. A continuación, se hace un seguimiento de la situación durante todo el año y, si no se rectifica, la Comisión puede proponer un depósito a intereses del 0.2% del PIB (solo en la zona euro), que debe ser aprobado por el Consejo. Esto se puede devolver al estado miembro si corrige la desviación.
3. Procedimiento de déficit excesivo (PDE): si los estados miembros incumplen los criterios de déficit o deuda, se les coloca en un procedimiento de déficit excesivo, donde están sujetos a un seguimiento adicional (generalmente cada tres o seis meses) y se les establece un plazo para corregir sus déficit. La Comisión comprueba el cumplimiento durante todo el año, basándose en previsiones económicas periódicas y en los datos de deuda y déficit de Eurostat.
4. Sanciones más rápidas: para los estados miembros de la eurozona en el Procedimiento de Déficit Excesivo, las sanciones financieras se aplican antes y pueden intensificarse gradualmente. No reducir el déficit puede resultar en multas del 0.2% del PIB. Las multas pueden aumentar hasta un máximo del 0.5% si se detecta un fraude estadístico y las sanciones pueden incluir una suspensión de la financiación de cohesión (incluso para países no pertenecientes a la eurozona). Paralelamente, los 25 estados miembros que firmaron el TSCG pueden ser multados con un 0.1% del PIB por no integrar adecuadamente el Pacto Fiscal en la legislación nacional.
5. Nuevo sistema de votación: Las decisiones sobre la mayoría de las sanciones bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo se toman por Votación de Mayoría Calificada Inversa (RQMV), lo que significa que las multas se consideran aprobadas por el Consejo a menos que una mayoría calificada de los estados miembros las revoque. Esto no era posible antes de la entrada en vigor del Six Pack. Además, los 25 estados miembros que han firmado el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza han acordado replicar el mecanismo de QMV inverso incluso antes en el proceso, por ejemplo, al decidir si colocar a un estado miembro en el Procedimiento de Déficit Excesivo.

VIGILANCIA-UP intervino LA ZONA EURO

La crisis ha demostrado que las dificultades en un estado miembro de la eurozona pueden tener importantes efectos de contagio en los países vecinos. Por lo tanto, se justifica una vigilancia adicional para contener los problemas antes de que se vuelvan sistémicos.

El Two Pack, que entró en vigor el 30 de mayo de 2013, introdujo un nuevo ciclo de seguimiento para la eurozona, con la presentación de los proyectos de planes presupuestarios de los Estados miembros cada octubre (excepto los que se encuentran bajo programas de ajuste macroeconómico). A continuación, la Comisión emite un dictamen sobre ellos

Esto también permite un seguimiento más profundo de los países de la eurozona con déficit excesivo y una vigilancia más estricta de los que se enfrentan a dificultades más graves.

• Los Estados miembros en el procedimiento de déficit excesivo deben presentar informes de progreso reulgar sobre cómo están corrigiendo sus déficits. La Comisión ahora puede solicitar más información o recomendar acciones adicionales a quienes corren el riesgo de incumplir sus plazos de déficit. Los estados miembros de la eurozona con déficits excesivos también deben presentar Programas de Asociación Económica, que contienen planes para reformas estructurales fiscales detalladas (por ejemplo, en los sistemas de pensiones, impuestos o salud pública) que corregirán sus déficits de manera duradera.
• Los Estados miembros que experimentan dificultades financieras o se encuentran bajo programas de asistencia preventiva del Mecanismo Europeo de Estabilidad están sujetos a una "vigilancia reforzada", lo que significa que están sujetos a misiones de revisión periódicas de la Comisión y deben proporcionar datos adicionales sobre sus sectores financieros.
• Programas de ayuda financiera: se puede pedir a los Estados miembros cuyas dificultades puedan tener "efectos adversos importantes" en el resto de la zona euro que preparen programas completos de ajuste macroeconómico. Esta decisión la toma el Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión. Estos programas están sujetos a misiones de revisión trimestrales y condiciones estrictas a cambio de cualquier ayuda financiera.
• Supervisión posterior al programa: los Estados miembros se someterán a una supervisión posterior al programa siempre que el 75% de la ayuda financiera utilizada permanezca pendiente.

Vigilancia avanzadas A desequilibrios macroeconómicos

Sobre la base de la experiencia de la crisis, las reformas Six Pack introdujeron un sistema de seguimiento de las políticas económicas, que se suma a la vigilancia normal del Semestre Europeo. Esto se denomina procedimiento de desequilibrio macroeconómico y contiene una serie de pasos secuenciales:

• Mejor prevención: todos los estados miembros continúan presentando programas nacionales de reforma; esto se hace ahora todos los años en abril. La Comisión las publica y las examina para garantizar que las reformas previstas estén en consonancia con las prioridades de crecimiento y empleo de la UE, incluida la estrategia Europa 2020 para el crecimiento a largo plazo.
• Alerta temprana: los Estados miembros se examinan para detectar posibles desequilibrios en un cuadro de indicadores de 11 indicadores, así como indicadores auxiliares y otra información, para medir la evolución económica a lo largo del tiempo. Cada noviembre, la Comisión publica los resultados en el Informe del mecanismo de alerta (ver MEMO / 12 / 912). El informe identifica a los Estados miembros que requieren un análisis más detallado (una revisión en profundidad), pero no extrae ninguna conclusión.
• Revisiones en profundidad: la Comisión lleva a cabo una revisión en profundidad de los Estados miembros identificados en el AMR que están potencialmente en riesgo de desequilibrios. La revisión en profundidad se publica en primavera y confirma o niega la existencia de desequilibrios, sean excesivos o no. Se solicita a los Estados miembros que tengan en cuenta las conclusiones de la revisión en profundidad en sus planes de reforma para el año siguiente. Todo seguimiento se integra en el asesoramiento que la Comisión da a cada Estado miembro en las recomendaciones específicas de cada país a finales de mayo.
• Procedimiento de desequilibrios excesivos: Si la Comisión concluye que existen desequilibrios excesivos en un estado miembro, puede recomendar al Consejo que el estado miembro elabore un plan de acción correctiva, incluidos los plazos para nuevas medidas. Esta recomendación es adoptada por el Consejo. La Comisión y el Consejo monitorean al estado miembro durante todo el año para verificar si se están implementando las políticas del plan de acción correctiva.
• Multas para los estados miembros de la eurozona: las multas se aplican solo como último recurso y se cobran por falta de acción reiterada (no por la corrección de los desequilibrios en sí). Por ejemplo, si la Comisión concluye repetidamente que el plan de acción correctiva de un estado miembro de la zona euro no es satisfactorio, puede proponer que el Consejo imponga una multa del 0.1% del PIB al año. Las sanciones también pueden imponerse y aumentarse si los Estados miembros no toman medidas basadas en el plan (comenzando con un depósito que devenga intereses del 0.1% del PIB, que puede convertirse en una multa si hay un incumplimiento reiterado). Las sanciones se aprueban a menos que una mayoría cualificada de Estados miembros las revoque.

UN PROYECTO PARA EL FUTURO

Las reformas emprendidas en los últimos tres años no tienen precedentes, pero la crisis ha demostrado cuánto ha aumentado la interdependencia de nuestras economías desde la fundación de la Unión Económica y Monetaria. Existe una necesidad particular de que los países de la eurozona trabajen más juntos para tomar decisiones políticas que tengan en cuenta el interés más amplio de sus compañeros miembros de la eurozona.

Las ideas de la Comisión Europea para el futuro se establecen en el Plan de una Unión Económica y Monetaria profunda y genuina, publicado el 28 de noviembre de 2012 (véase IP / 12 / 1272). El Blueprint establece cómo construir sobre la arquitectura que tenemos, paso a paso, en los próximos meses y años.

La Comisión ya ha desarrollado sus ideas sobre un marco para la coordinación ex ante de las principales reformas estructurales y sobre un instrumento de convergencia y competitividad para alentar y apoyar a los Estados miembros que están implementando reformas difíciles (ver IP / 13 / 248). Estas propuestas se desarrollarán tras los debates del Consejo Europeo.

Más información

Sobre el Semestre Europeo.

Sobre el procedimiento de déficit excesivo (incluidos los PDE en curso por país).

Sobre el procedimiento de desequilibrios macroeconómicos (incluidas revisiones en profundidad por país).

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