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Uzbekistán

El año de la demostración de las capacidades del modelo uzbeko de lucha contra la pobreza

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Uzbekistán tiene una fuerte política social. Como se señaló en el discurso del presidente al Oliy Majlis y al pueblo de Uzbekistán el 20 de diciembre del año pasado, se estableció el objetivo de construir un Nuevo Uzbekistán basado en el principio de un "estado social", para crear igualdad de oportunidades para que las personas realizar su potencial y las condiciones necesarias para una vida digna y la reducción de la pobreza – escribe Obid Khakimov, Director del Centro de Investigación y Reformas Económicas

 Por lo tanto, los gastos del país en política social en Uzbekistán aumentan año tras año, por ejemplo, en 2018 ascendieron a 35 billones de sumas, en 2019 a 61.3 billones de sumas, en 2020 a 74.2 billones de sumas, en 2021 a 85.3 billones de sumas, y se prevén gastos de 105.5 billones de sumas para 2022.

Un lugar especial en la política social de Uzbekistán lo ocupa la solución del problema de la pobreza, una lucha activa contra la cual comenzó en 2020 cuando Uzbekistán reconoció abiertamente el problema de la pobreza. Se formaron bases de datos de grupos de población socialmente vulnerables para apoyarlos de manera más específica, en 2021 se introdujo un mecanismo para contabilizar a los de bajos ingresos al incorporarlos al sistema de información "Registro Único de Protección Social". La creación de un sistema para una contabilidad más completa de los necesitados de asistencia llevó a que si en 2017 - 500 mil familias de bajos ingresos recibieron asistencia social, ahora hay más de 2.2 millones. El volumen de fondos asignados aumentó 7 veces y alcanzó 11 billones de sumas por año.

En el contexto de una situación global insuficientemente favorable en el campo de la reducción de la pobreza, las acciones de Uzbekistán tomadas en esta dirección el año pasado son bastante exitosas. Como señaló el Presidente en una reunión el 25 de enero de este año, la tasa de pobreza disminuyó de 17 a 14% el año pasado. Se prestó especial atención a la creación de nuevos puestos de trabajo. Durante el año pasado, se crearon cerca de 200 mil entidades económicas, se ampliaron las actividades de 10 mil y se restableció la capacidad productiva de 11 mil empresas. Gracias a la implementación de programas estatales, capacitación profesional de personas, asistencia para establecer el espíritu empresarial directamente en los makhallas, 1 millón de personas salieron de la pobreza.

Dinámica del nivel de pobreza en 2022

Según la encuesta realizada a fines de 2022, el nivel de pobreza en Uzbekistán disminuyó aproximadamente un 3 % en comparación con el año anterior y ascendió al 14.1 % (en 2021 fue del 17 %). La mayor reducción en el nivel de pobreza durante el año se logró en las regiones de Tashkent, Kashkadarya y Jizzakh. Pero al mismo tiempo, el nivel de pobreza ha aumentado en las regiones de Fergana, Navoi, Surkhandarya y la ciudad de Tashkent.

El llamado coeficiente de Gini o índice de desigualdad de ingresos en 2022 en su conjunto disminuyó en Uzbekistán a 0.327 en comparación con 0.329 en 2021, lo que indica que la estratificación de la propiedad con relaciones de mercado cada vez más profundas también es inherente a Uzbekistán, así como a todo el mundo, pero es bastante moderado, lo que indica enfoques inclusivos en la política gubernamental.

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La estructura de ingresos de la población también ha cambiado durante el año. La participación de los salarios fue del 63.3%, ingresos de pensiones de vejez - 13.3%, asistencia social - 3.4%, ingresos de pequeñas empresas - 2.1%, ingresos de remesas del exterior - 2.6%.

Al mismo tiempo, la participación de los salarios aumentó en las regiones de Tashkent, Navoi, Syrdarya y Ferghana y representó principalmente a la clase media, mientras que se observa una alta participación de los ingresos de las pequeñas empresas en el grupo de bajos ingresos, que aumentó a 2.9 % frente al 0.6% en 2021.

En la estructura de ingresos de la población, hay un aumento de las pensiones y beneficios sociales en relación con los salarios, lo que indica un aumento significativo en el apoyo social en condiciones económicas difíciles el año pasado. Además, hay un aumento significativo en la participación de los ingresos de las pequeñas empresas, proporcionada por el apoyo estatal activo para este sector a través de préstamos y subsidios en condiciones favorables. Así, con el fin de estimular aún más el espíritu empresarial familiar, en 12 se asignaron alrededor de 2022 billones de sumas de préstamos concesionales.

La participación de los ingresos familiares provenientes de la agricultura también aumentó significativamente, alcanzando el 10.4 %, mientras que en 2021 fue del 3.4 %. El mayor crecimiento se logró en Syrdarya (hasta 9.8 % frente a 0.1 % en 2021), Tashkent (6.6 % frente a 1.6 %), Samarcanda (10.5 % frente a 1.9 %), Jizzakh (13.1 % frente a 2.9 %) regiones y en la República de Karakalpakstán (10.3% frente a 1.7%). 

Lucha contra la pobreza en 2022

En consecuencia, en las difíciles condiciones del año pasado, con una fuerte presión inflacionaria, Uzbekistán logró no solo evitar un aumento del nivel de pobreza, sino también lograr una reducción suficientemente significativa del mismo. Esto se logró mediante una política coherente de fortalecimiento de la protección social y medidas encaminadas a reducir la pobreza.

El 3 de diciembre de 2021, se emitió el Decreto Presidencial "Sobre las direcciones prioritarias de la política estatal para el desarrollo del espíritu empresarial, el empleo y la reducción de la pobreza en makhalla", según el cual, a partir de enero de 2022, el cargo de asistente del distrito (ciudad ) se introdujo khokim para el desarrollo del espíritu empresarial, el empleo y la reducción de la pobreza en cada pueblo, aldea, aul, así como en cada makhalla. Para coordinar las actividades de las nuevas instituciones con las estructuras gubernamentales, se ha establecido una comisión republicana para organizar las actividades de los asistentes a los khokims. Es decir, el año pasado, en poco tiempo, se formó un sistema integral de un nuevo mecanismo para combatir la pobreza y el desarrollo económico de las regiones y áreas rurales, llegando a cada localidad, cada makhalla.

Durante el año, este sistema de "makhallabay" ha demostrado su eficacia y eficiencia. El Estado destinó 12.5 billones de sumas (1 millones de dólares) de recursos financieros para resolver los problemas identificados en el terreno, fortalecer la protección social, garantizar el empleo y apoyar iniciativas empresariales en el marco de este sistema. Gracias al uso de estos fondos, 1.2 millones de residentes fueron empleados en trabajos permanentes, 997 mil personas pudieron convertirse en trabajadores por cuenta propia, 101 mil personas (junto con los empleados) se registraron como empresarios individuales, 158 mil personas participaron en empresas públicas pagadas. obras, 418 mil ciudadanos recibieron tierras en régimen de arrendamiento.

Por primera vez en la historia del país se incrementaron las pensiones y prestaciones sociales a un nivel no inferior al gasto mínimo de consumo en 2022. Si 500 mil familias de bajos recursos recibieron asistencia social en 2017, para fines de 2022 ya son más de 2 millones. El volumen de fondos asignados aumentó 7 veces durante el mismo período y alcanzó los 11 billones de sumas por año.

El Decreto Presidencial "Sobre las medidas para implementar las reformas administrativas del Nuevo Uzbekistán", adoptado a fines del año pasado, también es importante para mejorar aún más la eficacia de las medidas para reducir la pobreza. Como parte de la reforma administrativa en curso, 5 departamentos responsables de la reducción de la pobreza se han transformado en un solo sistema del Ministerio de Empleo y Reducción de la Pobreza de la República de Uzbekistán, al que se ha dotado de todas las capacidades organizativas y recursos financieros. La concentración de cuestiones de naturaleza superpuesta, como el mantenimiento de registros de los recursos laborales y el desempleo, el apoyo al empleo y el desarrollo empresarial en makhallas, dentro de un ministerio sin duda contribuirá a su solución más eficaz e integral en el futuro.

En consecuencia, el año pasado se formó un sistema organizativo integral, holístico e integrado destinado a reducir la pobreza en Uzbekistán, que logró mostrar su alta eficiencia en solo un año.

La trayectoria de reducción de la pobreza este año

En el discurso presidencial al Oliy Majlis y al pueblo de Uzbekistán el 20 de diciembre de 2022, también se describieron las prioridades de la política de reducción de la pobreza en 2023.

Por lo tanto, se seguirán realizando esfuerzos para mejorar las condiciones de vida y superar la pobreza a nivel de makhalla, en particular, todos los programas de inversión estatales se formarán en el contexto de makhallas. Para aumentar la independencia de los makhallas en términos financieros, como parte de la implementación del sistema "Presupuesto Makhalla", a partir del 1 de enero de este año, parte de los ingresos del impuesto a la propiedad y el impuesto territorial permanecerán en el propio makhalla. En 2023, se asignarán casi 3 veces más fondos, u 8 billones de sumas, para la implementación de proyectos iniciados por la población.

Al mismo tiempo, el presidente de Uzbekistán aclaró y especificó medidas destinadas a reducir la pobreza en 2023. Se estableció la tarea de desarrollar y aprobar más a fondo los programas de empleo para 2023 en el contexto de los distritos.

En la primera etapa, el "cuaderno de hierro", el "cuaderno de jóvenes" y el "cuaderno de mujeres" se combinarán en un solo sistema, y ​​se desarrollará un pasaporte digital único para cada familia. En la segunda etapa, se prepararán programas individuales para salir de la pobreza para cada familia. En la tercera etapa, se implementarán proyectos de formación profesional y emprendimiento. Para estos efectos se ha iniciado la creación de 300 microcentros en makhallas. Se ha instruido al Ministerio de Reducción de la Pobreza y Empleo, junto con la Cámara de Comercio e Industria, para desarrollar un programa de desarrollo empresarial para cada distrito.

El Presidente también indicó las direcciones a las que se debe prestar especial atención. En primer lugar, para seguir estimulando el espíritu empresarial familiar, se ampliará la escala del apoyo financiero. Este año, se destinarán 12 billones de sumas para el programa de empresas familiares y se aumentará el monto máximo de dichos préstamos. En particular, el 25 de enero se emitió el Decreto Presidencial “Sobre medidas adicionales para apoyar los programas de desarrollo del emprendimiento familiar”, según el cual en 2023 se destinarán fondos por el equivalente a $300 millones para financiar proyectos en el marco de los programas de desarrollo del emprendimiento familiar. , Agrobank, Mikrokreditbank y Halq Bank a una tasa del 10 por ciento por un período de 7 años con un período de gracia de 3 años.

Otra área es la agricultura, que es una importante fuente de empleo. El Presidente instruyó destinar parcelas en lugares convenientes para la población y establecer en ellas el cultivo de los productos demandados por el mercado. “Usando efectivamente estas tierras, es posible producir productos por un valor de mil millones de dólares”, señaló.

Conclusión

Si en la mayoría de los países del mundo la lucha contra la pobreza se lleva a cabo sobre la base de recetas preparadas de acuerdo con las recomendaciones de organizaciones internacionales formadas sobre la base de la experiencia internacional acumulada, en Uzbekistán se formó un modelo organizativo original de reducción de la pobreza. en poco tiempo, que se introdujo el año pasado y ya ha mostrado muy buenos resultados positivos.

No se puede decir que la experiencia extranjera no se utilizó en el modelo uzbeko, porque durante su desarrollo se estudió y comprendió profundamente la experiencia de los EE. UU. de los años 60, lo que permitió igualar el nivel de vida de los estados desarrollados y deprimidos, residentes. de ciudades y pueblos; la experiencia de Corea del Sur de los años 70 sobre el despliegue del “Movimiento por un nuevo pueblo”; así como el carácter nacional de las acciones de lucha contra la pobreza en China en las últimas décadas. Sin embargo, el sistema “makhallabay” hoy en día es una estructura organizativa única tanto en términos de fuentes de financiamiento como en términos de cobertura de población y eficiencia. Es decir, es un producto nacional de Uzbekistán, que hasta ahora no tiene análogos en el mundo.

Los expertos extranjeros ya se han interesado seriamente en el sistema uzbeko “makhallabay”. A saber, los representantes del instituto líder mundial para combatir la pobreza J-PAL, Cillian Nolan y Karla Petersen, quienes visitaron Uzbekistán, señalaron que el instituto de asistentes a los khokims es un área muy interesante para la investigación donde es mejor concentrar los esfuerzos en garantizar protección social de los segmentos vulnerables de la población, ya que las autoridades locales siempre tienen mucha información sobre estos temas.

Y la operación exitosa y efectiva de este sistema el año pasado permite estar seguro de que los objetivos establecidos en la "Estrategia para el Desarrollo de Nuevo Uzbekistán para 2022-2026" en el campo de la reducción de la pobreza, a saber, erradicar la pobreza extrema y reducir a la mitad el nivel de pobreza relativa se cumplirá con éxito.

Obid Jakimov
Director del Centro de Investigaciones y Reformas Económicas[ 1 ] bajo la administración del presidente de la República de Uzbekistán


[ 1 ] El Centro de Investigación y Reformas Económicas (CERR) bajo la Administración del Presidente de la República de Uzbekistán es tanto un centro de investigación como un Acelerador de reformas socioeconómicas. CERR proporciona comentarios y asesoramiento sobre sugerencias para la programación y políticas socioeconómicas de los Ministerios para resolver los principales problemas de desarrollo de una manera rápida, operativa y eficiente. CERR se encuentra en el Top-10 de Asia Central según el «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (EE. UU.).

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