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Uzbekistán

Uzbekistán: los problemas para mejorar el sistema de regulación de la política religiosa

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Hoy en día, una de las direcciones clave de la estrategia de reforma es la liberalización de la política estatal en el ámbito de la religión, el desarrollo de la cultura de la tolerancia y la humanidad, el fortalecimiento de la armonía interconfesional, así como la creación de las condiciones necesarias para satisfacer las necesidades religiosas de los ciudadanos. creyentes[ 1 ]. Los artículos de la legislación nacional existente en el ámbito religioso permiten garantizar y salvaguardar significativamente los intereses de los ciudadanos, independientemente de su afiliación étnica o religiosa, y contrarrestar eficazmente las manifestaciones de discriminación por razón de nacionalidad o actitud hacia la religión, escribe Ramazanova. Fariza Abdirashidovna - investigador principal de la Instituto de estudios estratégicos y regionales del presidente de la República de Uzbekistán, Investigador Independiente de la Escuela Superior de Análisis Estratégico y Prospectiva de la República de Uzbekistán.

Son evidentes los cambios positivos en el ámbito de la política religiosa y la garantía de las libertades. Al mismo tiempo, la legislación y la normativa actual tienen aspectos que son vulnerables a los observadores externos y se revisan a continuación. Algunas áreas para garantizar las libertades religiosas en Uzbekistán siempre están sujetas a críticas, especialmente por parte de observadores y expertos externos.[ 2 ]. Pero no tienen en cuenta los cambios de los últimos 3-4 años y las condiciones de aparición de las restricciones actuales como resultado de la experiencia negativa de los últimos años.[ 3 ]. De estos temas hemos seleccionado los más importantes y discutidos en el contexto de la crítica internacional. Cabe decir que los problemas destacados son relevantes no solo para Uzbekistán, sino para todos los países de Asia Central.[ 4 ] porque estas partes de la legislación y los estatutos son las mismas para toda la región. Entonces, estos son los siguientes problemas:

LA). Procedimientos para el registro, reinscripción y terminación de organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras);

B).  Las normas que regulan los temas de vestimenta religiosa y código de vestimenta religiosa y apariencia en instituciones educativas y estatales;

C). Garantizar la libertad de educación religiosa de los niños por parte de sus padres, así como la asistencia de los niños a las mezquitas;

D). Literatura religiosa y artículos religiosos (admisibilidad del examen);

MI). La cuestión de la liberalización de las leyes sobre la lucha contra el terrorismo y el extremismo por motivos religiosos, la responsabilidad administrativa y penal por los delitos cometidos en la zona;

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F). Humanización en lugar de victimización (liberación de "presos de conciencia", cancelación de "listas negras", retorno de compatriotas de zonas de conflicto de la operación "Mehr").

А. Procedimiento de registro, reinscripción y terminación de organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras).

Según la definición, las organizaciones religiosas en Uzbekistán son asociaciones voluntarias de ciudadanos uzbecos formadas para la práctica conjunta de la fe y la realización de servicios religiosos, ritos y rituales (sociedades religiosas, escuelas religiosas, mezquitas, iglesias, sinagogas, monasterios y otros). La legislación actual establece que el establecimiento de una organización religiosa lo inician al menos 50 ciudadanos uzbecos que hayan cumplido 18 años y residan permanentemente en el país. Además, el registro de los órganos rectores centrales de las organizaciones religiosas lo lleva a cabo el Ministerio de Justicia en consulta con la SCRA del Gabinete de Ministros.

Esta es la disposición, que está siendo criticada constantemente, especialmente por expertos y políticos estadounidenses que insisten en la cancelación total de los requisitos de registro para las organizaciones religiosas.[ 5 ]. Los académicos legales locales, y especialmente los agentes del orden público o los agentes de la SCRA, creen que esta crítica es exagerada y que la cancelación del registro es prematura por varias razones. En primer lugar, como nos recuerdan nuestros entrevistados, el procedimiento de registro está extremadamente simplificado (número de personas que solicitan, montos por registro, etc.). En segundo lugar, muchos grupos religiosos misioneros no registrados son activos de facto y no existe una criminalización de sus actividades. En tercer lugar, los autores de este informe ven la obtención del permiso de las autoridades civiles, mahalla, como el principal obstáculo. Deben aprobar las actividades de los misioneros u otros grupos religiosos en su territorio. Esta condición no es una herramienta de restricción, sino un requisito de la comunidad local. Las autoridades y los organismos encargados de hacer cumplir la ley no pueden ignorar sus demandas basándose en experiencias pasadas (finales de la década de 1990 y principios de la de 2000), cuando los grupos islámicos radicales, que operan sin registro, crearon serios problemas que llevaron a conflictos abiertos con las comunidades musulmanas locales. Los problemas surgidos siempre requirieron la intervención de las fuerzas del orden y el traslado de familias enteras de los misioneros afectados de sus hogares, etc.

Además, para el Ministerio de Justicia (en lo sucesivo, "MoJ"), el registro de instituciones religiosas es una forma de registrar y proteger a las minorías religiosas, incluida su propiedad, regular legalmente sus relaciones con la comunidad musulmana local y obtener bases legales para proteger los complejos derechos y libertades de estos grupos religiosos, pero no sus limitaciones. El sistema legal en el área de regulación de la política religiosa está estructurado de tal manera que la protección legal de una organización religiosa requiere el estatus de una entidad legal, es decir, registrada en el Ministerio de Justicia.

Estos argumentos pueden ser objeto de críticas, pero los académicos legales locales y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley creen que sin tener en cuenta estos argumentos de los "profesionales del derecho", no es apropiado permitir la abolición completa del registro de organizaciones religiosas. Especialmente considerando la continua actividad clandestina de grupos radicales que pueden aprovechar el levantamiento de la prohibición con fines indebidos, por ejemplo, legalizando su propio grupo bajo la bandera de una institución educativa y humanitaria.

La situación de las actividades clandestinas de los grupos radicales se agrava si se tiene en cuenta que su material (producción de vídeo o audio, textos electrónicos, etc.) se ha obtenido desde hace mucho tiempo en formato digital y no en papel.

Otro aspecto de la crítica al proceso de registro de instituciones religiosas es la aprobación obligatoria del jefe de la organización religiosa registrada por parte de la SCRA. De hecho, esta condición parece una injerencia estatal en los asuntos de la comunidad religiosa. Sin embargo, según un alto funcionario de la SCRA, esta regla permanece en la nueva versión de la Ley debido al hecho de que los líderes y fundadores de varias comunidades musulmanas no tradicionales, mezquitas o madrasas (registradas) eran personas que acudieron a sus seguidores de la violencia, el odio a los extranjeros, etc. Además, durante los últimos 15 años, la SCRA no ha rechazado ni una sola vez las candidaturas de los líderes comunitarios religiosos nominados.

A pesar de una explicación razonable, esta cláusula sigue siendo objeto de críticas y discusión por violar la norma constitucional de no injerencia del Estado en las actividades de las organizaciones religiosas.

Otra debilidad de las disposiciones legales vigentes en Uzbekistán con respecto al ejercicio real de las libertades religiosas puede evaluarse por el hecho de que la legislación no establece claramente la condición de propiedad de las asociaciones religiosas. Esto se aplica, por ejemplo, a las tierras y los templos considerados Patrimonio de la Humanidad del patrimonio arquitectónico del país. Sin embargo, en el artículo 18 de esta Ley, una comunidad puede reclamar el derecho a un uso determinado o indefinido, sin dañar el monumento.

Sin embargo, la liberalización de la Ley es una exigencia de hoy. En 2018, el procedimiento para el registro de organizaciones religiosas y la realización de sus actividades se mejoró y simplificó significativamente en relación con el nuevo decreto sobre la adopción de reglamentos para el registro, reinscripción y terminación de las actividades de las organizaciones religiosas en Uzbekistán. ”Aprobado por el Consejo de Ministros, (31 de mayo de 2018, núm. 409).

Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekistán adoptó la Hoja de ruta sobre la salvaguardia real de la libertad de conciencia y religión, el inicio del proceso de revisión de la legislación sobre libertad de religión y la simplificación adicional del registro de religiosos. Organizaciones.

Actualmente se están adoptando medidas para mejorar y liberalizar la legislación nacional sobre religión. Casi se ha completado la elaboración de una nueva versión de la Ley de libertad de conciencia y organizaciones religiosas. Se han introducido más de 20 nuevos artículos en el proyecto de ley, que regula el ámbito de la libertad religiosa mediante la introducción de mecanismos efectivos de acción directa.

B. Las normas que regulan los temas de vestimenta de culto, código de vestimenta religiosa y apariencia en instituciones educativas y estatales.

La prohibición de usar prendas religiosas en lugares públicos, excepto para figuras religiosas, es el aspecto más conservador e incluso arcaico de la ley, y por lo tanto, ampliamente discutido y criticado. Vale la pena recordar que la misma norma existe en muchos países del mundo, incluidos los europeos. Esta norma se establece en el artículo 1841 del Código Administrativo. Es justo decir que de facto esta ley no ha funcionado durante mucho tiempo. Al menos durante los últimos 12 a 15 años no se ha aplicado en absoluto. Por ejemplo, muchas mujeres caminan libremente con hiyab en todas partes, y la ropa religiosa en lugares públicos y en otros lugares tampoco es infrecuente.

La situación es diferente con las instituciones educativas. En los últimos años, estas instituciones han sido lugares de conflicto relacionados con la vestimenta religiosa (como hiyab, niqabs, formas de vestir llamadas "sordas" o "árabes") entre la dirección de las escuelas y las instituciones de educación superior del país. Ha habido casos en que los padres han presentado denuncias ante los tribunales contra directores de escuelas y rectores universitarios que, según la Carta de estas instituciones educativas (aprobada por el Ministerio de Educación Nacional), prohibían el uso de hiyab en las instituciones educativas. Esto está legalmente formalizado por el Decreto de Gabinete de Ministros No. 666 de 15 de agosto de 2018 “Sobre medidas para proporcionar uniformes escolares modernos a los estudiantes de las instituciones de educación pública”. El párrafo # 7 de este decreto prohíbe el uso de uniformes con atributos religiosos e interreligiosos (cruces, hiyab, kip, etc.). Además, el código de vestimenta y la apariencia de los alumnos y estudiantes se definen en los estatutos internos de las agencias estatales y ministerios en el campo de la educación.

En primer lugar, las prohibiciones existentes sobre el uso del hiyab solo se aplicaban a las instituciones educativas seculares, que se rigen por las reglas (estatutos) de las propias instituciones educativas (no hubo problemas con el uso del hiyab en lugares públicos). En segundo lugar, las restricciones a los códigos de vestimenta religiosos se levantaron de facto en noviembre de 2019. Aunque el tema sigue siendo relevante ahora, ya que la mayoría de la sociedad, que se adhiere a las formas nacionales de hijab (ro'mol), se opuso fuertemente a las formas "árabes" de hiyab en instituciones educativas y defendió las formas nacionales de vestimenta islámica, para las cuales no existían prohibiciones. Esta parte del público también publicó sus quejas sobre el llamado "hijab árabe" en Internet e insistió en el cumplimiento de los estatutos de las instituciones educativas y presentó quejas ante las instituciones de educación pública, las autoridades y los organismos encargados de hacer cumplir la ley. 

Los agentes del orden y las autoridades se han encontrado en una situación muy difícil, que está provocando conflictos legales. Están instando a los oponentes a garantizar que la tolerancia sea mutua. En consecuencia, parte de la sociedad de Uzbekistán, aunque no se opone a la libertad de los códigos de vestimenta religiosos como un signo de libertad religiosa, cree que no vale la pena ignorar o pisotear los derechos de otros creyentes que tienen diferentes códigos y subculturas nacionales y prefieren la religión. vestimenta que se ha ido formando a lo largo de los siglos entre la comunidad local de creyentes.

C. Garantizar la libertad de educación religiosa de los niños por parte de sus padres, así como la asistencia de los niños a los templos.

1.       Educación laica y religiosa, instituciones de educación religiosa.

Según la Constitución, toda persona tiene derecho a la educación (art. 41). En virtud de la Ley de educación, se garantiza a todas las personas los mismos derechos a la educación, independientemente de su sexo, idioma, edad, raza, origen étnico, creencias, actitud hacia la religión, origen social, ocupación, condición social, lugar de residencia o tiempo de residencia (art. 4).

Como ocurre en todos los países laicos y democráticos, según los estándares internacionales, los principios fundamentales de la política educativa estatal son: la coherencia y continuidad de la educación, la educación secundaria general obligatoria, etc.

Al mismo tiempo, de conformidad con la Ley de libertad de religión y organizaciones religiosas (art. 7), el sistema educativo de Uzbekistán está separado de la religión. Está prohibido incluir materias religiosas en los planes de estudio de las instituciones educativas. El derecho a la educación secular está garantizado a los ciudadanos uzbecos independientemente de su actitud hacia la religión. Esto no se aplica al estudio de la historia de la religión o estudios religiosos.

En virtud del artículo 9 de la Ley de libertad de conciencia y organizaciones religiosas, la educación religiosa debe impartirse después de la educación secundaria (excepto las escuelas dominicales) y está prohibido impartir enseñanza religiosa en privado. La enseñanza es prerrogativa de las organizaciones religiosas registradas, que deben tener una licencia. 

Los mayores cambios debidos a las reformas se han introducido en el ámbito de la educación religiosa. Su liberalización es evidente y ha eliminado casi todas las restricciones anteriores, a excepción del seguimiento remoto del proceso educativo para evitar la enseñanza de la intolerancia religiosa, el odio interétnico u otros temas con la propaganda de la ideología VE. Al menos esta es la razón por la que el Ministerio de Justicia justifica mantener el requisito de obtención de licencias como herramienta de control. El procedimiento para obtener una licencia para la educación religiosa se establece en la Resolución del Gabinete de Ministros "Sobre la aprobación del reglamento sobre la licencia para la actividad de las instituciones educativas religiosas" (1 de marzo de 2004, No. 99). Solo las personas jurídicas pueden solicitar una licencia. Se expiden licencias estándar (simples) para el derecho a realizar actividades en el ámbito de la educación religiosa. La licencia para el derecho a realizar actividades en el ámbito de la educación religiosa se expide sin limitación alguna a su duración (Cita de la ley antes mencionada: "No está permitido impartir educación religiosa a menores de edad contra su voluntad, contra la voluntad de sus padres o personas en lugar de parentis (tutores), así como incluir propaganda de guerra, violencia en el proceso educativo ... ").

Actualmente se está debatiendo activamente la introducción de la educación religiosa en las escuelas. Sin embargo, según comentarios en diversas plataformas de Internet, la mayoría de la sociedad se opone a esta iniciativa, que proviene de imanes y teólogos musulmanes.

Al mismo tiempo, en los últimos años, se reactivaron o iniciaron muchos cursos de formación registrados (con licencia). Los adolescentes pueden asistir con seguridad a estos cursos fuera del horario escolar para aprender idiomas, los conceptos básicos de la religión, etc. 

La liberalización, el fortalecimiento y la expansión de la educación religiosa a menudo se regula a través de instrumentos administrativos. Por ejemplo, hace aproximadamente un año se aprobó el Decreto del Presidente de la República de Uzbekistán "Sobre medidas para mejorar radicalmente las actividades en la esfera religiosa y educativa". (16 de abril de 2018, № 5416). El decreto es principalmente de carácter ideológico-propagandístico, diseñado para fomentar la tolerancia y el uso de los aspectos positivos de las religiones como componente educativo y como herramienta para contrarrestar la ideología de la EV. Al mismo tiempo, ha legitimado una serie de cursos especiales para quienes quieran estudiar los Libros Sagrados en sus religiones, incluidos los adolescentes con el permiso de sus padres o tutores.

2. El tema de la visita de los adolescentes a los templos. Este problema fue especialmente doloroso hace unos años, cuando la asistencia de adolescentes a las mezquitas tenía ciertas restricciones, incluso por parte de la Junta Espiritual de Musulmanes de la República de Uzbekistán. Por cierto, tanto en el pasado reciente (anterior a la reforma) como ahora, la legislación uzbeka no prohíbe que los menores visiten mezquitas. Esta prohibición se utilizó como herramienta administrativa para restringir las formas conservadoras de islamización postsoviética.

Como resultado, los adolescentes en las mezquitas ya no son infrecuentes, aunque en su mayoría representan familias religiosas. Los menores participan libremente en las oraciones festivas (Ramadán y Kurban Khayit), acompañados de sus padres o parientes cercanos. En otras religiones, este problema (visitas de adolescentes a los templos) nunca ha ocurrido.

Según la opinión de los profesores de algunas escuelas, la asistencia de los adolescentes a las mezquitas plantea una serie de problemas cognitivos, comunicativos, psicológicos y sociales. Por ejemplo, provoca conflictos locales con compañeros de clase con insultos mutuos. La razón de los conflictos que surgen entre estos niños es que la forma de su identidad se encuentra no solo con la mentalidad del resto de los estudiantes, sino también con los temas de los planes de estudio de las instituciones educativas seculares. Los alumnos religiosos a menudo se niegan a asistir a determinadas clases (química, biología, física). Los profesores que participaron en la encuesta ven el principal problema social en la pérdida de los fundamentos del pensamiento racional de los alumnos de familias religiosas.

Al mismo tiempo, esta cuestión también se enfrentó a una serie de disposiciones en la legislación, a veces irrelevantes para la religión. Por ejemplo, la legislación establece la obligación de los padres (como en la mayoría de los países del mundo) de garantizar la asistencia de sus hijos a las instituciones educativas. Sin embargo, el horario de las lecciones coincide con las oraciones del mediodía y el viernes. Los alumnos de familias religiosas abandonan las clases sin dar explicaciones, y los intentos de organizarles clases adicionales también han fracasado, ya que estos alumnos no asisten a clases adicionales. En tales casos, los maestros, los funcionarios de educación pública y los organismos estatales que supervisan la aplicación de las leyes sobre los derechos del niño han estado en un punto muerto y han insistido en que los organismos estatales adopten leyes que restrinjan la asistencia de los alumnos a las mezquitas. Sin embargo, este tema también ha sido objeto de críticas externas como señal de una supresión de las libertades religiosas.

Al menos este tipo de ejemplos también obliga a ser extremadamente cautelosos con las diferentes manifestaciones de religiosidad, en detrimento de las leyes existentes. Una vez más, es necesario tener en cuenta la extrema complejidad de todo el conjunto de cuestiones relacionadas con la implementación real de las libertades religiosas en Uzbekistán. 

D. Literatura religiosa y objetos de uso religioso (admisibilidad de peritaje).

Otro tema vulnerable de la legislación de la república, a menudo criticado por socios extranjeros de RU, es la experiencia obligatoria de la literatura religiosa importada y distribuida, así como el control sobre este tipo de publicaciones en el territorio del país.  

De acuerdo con las recomendaciones internacionales, las comunidades religiosas deben tener derecho a producir, comprar y usar, en la medida adecuada, los artículos y materiales necesarios relacionados con los ritos o costumbres de una religión o creencia en particular.[ 6 ]

Sin embargo, según la legislación de Uzbekistán, estas áreas también están estrictamente reguladas y controladas por el Estado. La ley autoriza a los órganos rectores centrales de las organizaciones religiosas a producir, exportar, importar y distribuir artículos religiosos, literatura religiosa y otros materiales de información con contenido religioso de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley (consulte las condiciones y referencias a continuación). La literatura religiosa publicada en el extranjero se entrega y vende en Uzbekistán después del examen de su contenido, realizado de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley. Los órganos rectores de las organizaciones religiosas tienen el derecho exclusivo de producir y distribuir literatura religiosa, sujeto a la licencia correspondiente. Sin embargo, "la producción, el almacenamiento y la importación ilegales de literatura religiosa y material impreso en Uzbekistán con el fin de distribuir o difundir información religiosa", sin un examen experto de su contenido, entraña responsabilidad administrativa (artículo 184-2 del Código Administrativo y artículo 244-3 del Código Penal).

Incluso con un breve conocimiento de los artículos de la Ley antes mencionada, se hace evidente que solo está dirigido a productos de literatura o medios digitales de contenido exclusivamente extremista. Por ejemplo, se estipula que la producción, el almacenamiento y la distribución de publicaciones impresas, películas, fotografías, audio, video y otros materiales que contengan ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo están sujetos a sanciones por ley. Por ejemplo, el Código Administrativo establece que "la producción, el almacenamiento para la distribución o la difusión de materiales que promuevan la enemistad nacional, racial, étnica o religiosa" (art. 184-3); y el Código Penal dice que "la producción, el almacenamiento para la distribución o la difusión de material que propague la enemistad nacional, racial, étnica o religiosa" (art. 156), "la producción o el almacenamiento para la distribución de material que contenga ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo , etc. "(artículo 244-1).

De conformidad con el párrafo 3 del Reglamento sobre el procedimiento para la producción, importación y difusión de materiales de contenido religioso en Uzbekistán, aprobado por Decisión del Gabinete de Ministros (No 10 de 20 de enero de 2014), la producción, importación y difusión de materiales de contenido religioso en Uzbekistán solo se permiten después de una revisión pública de expertos en religión.

El único organismo estatal encargado de realizar el escrutinio religioso es la SCRA. De conformidad con el párrafo 12 del Reglamento de la SCRA, aprobado por el Gabinete de Ministros de la República de Uzbekistán (23 de noviembre de 2019 № 946), el Comité lleva a cabo un examen de los productos religiosos publicados en el país o importados del extranjero (impresos y publicaciones electrónicas, soportes de audio y video, CD, DVD y otros tipos de almacenamiento en memoria) y coordina esta actividad.

El régimen de examen forzoso de la literatura religiosa plantea varios problemas. En primer lugar, la especialización religiosa la lleva a cabo un Departamento de especialización de la SCRA (Tashkent). No hay sucursales en otras regiones. El departamento no maneja materiales en todo el país, lo que causa muchos problemas en la producción de literatura religiosa. En segundo lugar, los resultados oficiales de la experiencia de la SCRA se utilizan a menudo como base para la iniciación de casos administrativos o penales. Sin embargo, cuando el Departamento de Expertos está sobrecargado, su decisión sobre el material incautado (por ejemplo, en la Aduana) toma mucho tiempo. En tercer lugar, el Departamento de Pericia trabaja sin definiciones legales claras y específicas para clasificar con precisión el contenido de la literatura incautada como "extremista". Esto deja espacio para fallas en el trabajo y dificulta la emisión de juicios justos en los tribunales. Por cierto, la Junta de Jueces de Tashkent cree que tener sus propios expertos independientes en sus oficinas (adjuntas a las cámaras de la ciudad y el oblast) podría ser una buena solución y le permitirá determinar rápida y claramente el grado de culpabilidad de los responsables. . 

E. La cuestión de la liberalización de las leyes para contrarrestar el terrorismo y el extremismo por motivos religiosos, la responsabilidad administrativa y penal por delitos en el ámbito de la VE.

La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (1998) contiene tanto aspectos positivos como aquellos que requieren revisión. La Ley estipula que el Estado está obligado a regular las cuestiones de tolerancia y respeto mutuos entre los ciudadanos que profesan diferentes religiones y no profesan, no debe permitir el fanatismo y el extremismo religioso y de otro tipo, y evitar la incitación a la hostilidad entre diferentes religiones (artículos 153, 156 , etc.). El estado no asigna a las organizaciones religiosas el desempeño de ninguna función estatal y debe respetar la autonomía de las organizaciones religiosas en asuntos rituales o prácticas religiosas.

Los ciudadanos tienen derecho a realizar un servicio militar alternativo basado en sus creencias religiosas, si son miembros de organizaciones religiosas registradas cuyo credo no permite el uso de armas y el servicio en las Fuerzas Armadas (artículo 37). Por ejemplo, en la actualidad, los ciudadanos de la República de Uzbekistán, que son miembros de las siguientes organizaciones religiosas, disfrutan del derecho a someterse a un servicio alternativo: "Unión de Iglesias Cristianas Bautistas Evangélicas", "Testigos de Jehová", "Iglesia Adventista del Séptimo Día de Cristo "," Consejo de Iglesias de Cristianos Bautistas Evangélicos ", etc.

En relación con la adopción de una resolución del Gabinete de Ministros "Sobre la aprobación del reglamento sobre el registro, reinscripción y terminación de las actividades de las organizaciones religiosas en la República de Uzbekistán" (de fecha 31 de mayo de 2018, No. 409) , se ha mejorado y simplificado significativamente el procedimiento para registrar organizaciones religiosas y llevar a cabo sus actividades. En particular:

  • la tarifa de registro para el órgano de gobierno central de una organización religiosa y una institución educativa religiosa se reduce de 100 salario mínimo (MW). ($ 2,400) por 20 MW. ($ 480) (5 veces), el registro de otra organización religiosa se redujo de 50 MW. ($ 1,190) por 10 salarios mínimos. ($ 240);
  •  se ha reducido el número de documentos necesarios para el registro de una organización religiosa (en adelante, la presentación de documentos como una declaración-acto sobre la fuente de los fondos, una copia del certificado de registro con el khokimiyat del nombre de una organización religiosa no es requerido);
  • las organizaciones religiosas registradas ante las autoridades gubernamentales deben presentar un informe a la autoridad judicial solo una vez al año, en comparación con el trimestre anterior;
  • Se regula el procedimiento para la emisión de duplicados de documentos constitutivos en caso de pérdida o daño del certificado de registro estatal o documentos constitutivos.

Asimismo, se transfirió a las autoridades judiciales la facultad de la autoridad registradora para tomar una decisión sobre la liquidación de una organización religiosa en caso de violación de los requisitos de la ley o del estatuto de la propia organización religiosa.

Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekistán adoptó una “Hoja de ruta” para garantizar la libertad de conciencia y religión, revisar la legislación sobre libertad de religión y simplificar el registro de organizaciones religiosas, de conformidad con el mencionado Decreto de el Gabinete de Ministros No. 409.

La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas también tiene algunas fallas. La principal razón de las contradicciones que surgen es que la Ley establece el estatus normativo del estado y prescribe restricciones, en lugar de garantizar realmente las libertades religiosas. Además, la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (artículo 5) y la Constitución estipulan que la religión está separada del estado y que el estado no interfiere en las actividades de las organizaciones religiosas si no contradice la ley. Sin embargo, los organismos estatales (principalmente el KPDR) continúan controlando las actividades de las organizaciones religiosas, pero interfieren en sus actividades desde el momento en que sus actividades son contrarias a la legislación nacional.

Entre los eruditos religiosos y los activistas de derechos humanos, a menudo surge la pregunta de por qué la actividad religiosa debería ser legal o ilegal. Después de todo, este es un derecho fundamental e inalienable de toda persona. Por este motivo, la discusión (que aún no ha finalizado) del proyecto de reforma a esta ley se está discutiendo activamente entre los juristas y la ciudadanía. Se espera que la nueva edición elimine las desventajas mencionadas.

F. Humanización en lugar de victimización (liberación de "presos de conciencia", anulación de "listas negras", repatriación de las zonas de conflicto, programas "Mehr").

Los principales resultados de las reformas en la liberalización de la política religiosa, que son percibidos positivamente en el país y por los observadores internacionales, son los siguientes:

En primer lugar, Eliminación de la denominada "Lista de no fiables", elaborada por la MIA. Incluía a aquellas personas que habían sido notadas en conexiones con grupos radicales, o que habían sido amnistiadas recientemente. El mecanismo de elaboración de la lista no estaba claro, lo que abrió espacio para posibles abusos.

En segundo lugar, En los últimos tres años, más de 3,500 ciudadanos han sido amnistiados y liberados de los centros de detención. La práctica de la liberación continúa y generalmente se programa para que coincida con las vacaciones. Se ha interrumpido la práctica de añadir condiciones a los centros de detención de forma artificial.

En tercer lugar, Los ciudadanos de Uzbekistán que se hayan visto engañados en organizaciones y grupos terroristas, extremistas u otras organizaciones prohibidas están exentos de responsabilidad penal.[ 7 ]. En septiembre de 2018, se aprobó un procedimiento para eximir a esas personas de la responsabilidad penal (los formularios correspondientes se envían a una comisión interdepartamental especialmente establecida dirigida al Fiscal General a través de las misiones diplomáticas de Uzbekistán en el extranjero). En este marco se han organizado los programas de repatriación de mujeres y niños de las zonas de conflicto de Oriente Medio: «Mehr-1» (30 de mayo de 2019) repatrió a 156 personas (48 mujeres, 1 hombre, 107 niños. De ellos, 9 eran huérfanos). ; «Mehr-2» (10 de octubre de 2019) repatrió a 64 niños y adolescentes huérfanos (39 niños y 25 niñas, de los cuales 14 son menores de 3 años).

Al mismo tiempo, el Estado ha asumido la responsabilidad de brindar asistencia (incluso económica) a los ciudadanos amnistiados y repatriados. Se han creado comisiones especiales en las regiones y ciudades del país entre las autoridades ejecutivas locales y las organizaciones policiales, religiosas y voluntarias. El objetivo es fomentar la cooperación de organizaciones públicas y voluntarias para promover la reintegración social y económica de estos ciudadanos.[ 8 ].

La reintegración de las mujeres repatriadas ha enfrentado una serie de conflictos legales. En primer lugar, formalmente fueron transgresores de la ley (inmigración ilegal del país, cruce ilegal de fronteras, asistencia a organizaciones terroristas, etc.). En segundo lugar, todos perdieron o destruyeron sus pasaportes, no tenían hogar, no tenían profesión ni medios de vida, etc. Para conseguir un trabajo, préstamos, etc., necesitaban documentos. Los abogados se encuentran en una situación difícil, ya que casi no hay precedentes. Por decreto presidencial, estos problemas se han superado. Todas las mujeres adultas fueron sometidas a una investigación judicial y finalmente fueron indultadas y amnistiadas de acuerdo con el Decreto Presidencial ("Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para la concesión del indulto"). Asimismo, se restituyeron los documentos de los repatriados, se otorgaron los derechos de crédito, asistencia monetaria, etc.

Parece que esta importante experiencia debe consolidarse en la legislación, ya que la solución positiva de los problemas mencionados se ha encontrado únicamente con recursos y herramientas administrativas.

Conclusión. Por lo tanto, hay una serie de problemas en la legislación y en la implementación real de las libertades religiosas. Están relacionadas no solo con la redacción de la legislación, sino también con la existencia de una grave "carga del pasado", es decir, leyes establecidas desde hace mucho tiempo que deben revisarse en el espíritu de la época y las obligaciones internacionales de Uzbekistán.

La continua complejidad de la situación religiosa y los conflictos latentes y abiertos de las normas religiosas (principalmente musulmanas) por un lado, y la legislación existente por el otro, impactan la naturaleza de la implementación de las libertades religiosas en Uzbekistán. A esto se suman los peligros de la radicalización (principalmente de los jóvenes), los desafíos en el ámbito de la ciberseguridad (captación abierta y masiva de grupos radicales a través de las redes cibernéticas), la falta de experiencia en la construcción de estrategias de comunicación en el ciberespacio y el uso de "poder blando" para estabilizar la situación religiosa, etc.

En la actualidad, no existe un entendimiento unificado de la esencia del extremismo y los delitos extremistas. La falta de definiciones claras y de diferenciación de los delitos extremistas crea dificultades en la práctica policial. Es importante no solo determinar la ilegalidad de ciertos actos extremistas y su castigo, sino también formar un aparato conceptual claro, jerarquía de principios y sujetos de contrarrestar este fenómeno. Hasta la fecha, la práctica jurídica no establece distinciones exactas entre los conceptos de terrorismo, extremismo religioso, separatismo, fundamentalismo, etc., lo que proporciona un enfoque adecuado a los organismos encargados de hacer cumplir la ley en su labor de prevención y represión de tales actividades. Tampoco permite identificar adecuadamente si se produjo o no un acto socialmente peligroso, en qué medida el perpetrador es culpable y otras circunstancias que son importantes para la correcta resolución del caso.

La composición y calidad de la comunidad musulmana en Uzbekistán es muy diversa. Los creyentes (principalmente musulmanes) tienen sus propias opiniones, a menudo mutuamente excluyentes, sobre las libertades religiosas, los códigos de vestimenta, las normas y reglas de las relaciones entre el estado y la religión y otras cuestiones. La comunidad musulmana en Uzbekistán se caracteriza por intensas discusiones internas (a veces llegando a conflictos) sobre todos los temas mencionados en el artículo. Así, la regulación de relaciones complejas dentro de la comunidad musulmana también recae sobre los hombros de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las autoridades y la propia sociedad. Todo esto complica la situación y hace que uno sea extremadamente cauteloso al elegir estrategias para la política religiosa y la regulación legal de la libertad religiosa, así como al discutir seriamente con la sociedad las normas de la legislación.

Todas estas circunstancias requieren un enfoque muy bien pensado para la iniciación e implementación de las normas legales cuando se trata de comunidades religiosas, algunas de las cuales no siempre tienen una visión positiva del dominio del derecho. Por lo tanto, no solo los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los organismos reguladores, sino también los propios creyentes, al menos la parte más activa de ellos, deben realizar su propio viaje hacia el reconocimiento de las leyes como la única herramienta para regular las relaciones entre la religión y el estado.

Lamentablemente, las evaluaciones externas no tienen en cuenta estas complejidades y ofrecen una visión unilateral y extremadamente limitada de los problemas o se basan en datos obsoletos. Estas condiciones, asociadas a la grave dispersión de opiniones dentro de la sociedad y entre los juristas en relación con la "Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas" revisada en 2018, retrasan seriamente el consenso necesario entre el público y los juristas. Esto ha provocado un retraso en la adopción de este documento. Además, la experiencia internacional sugiere que dichos documentos deberían estar orientados no solo a las declaraciones sobre libertad de religión adoptadas en otros países, sino también a las peculiaridades de su propia situación interna. La adopción de tal instrumento sin lograr el consenso público y legal necesario, sin tener en cuenta las propias tradiciones culturales e históricas, así como la experiencia internacional, puede tener consecuencias impredecibles.

Las reformas están transformando los viejos y rígidos patrones de control de la situación religiosa y la actividad de las organizaciones religiosas. Las reformas también han abordado el alcance de las iniciativas legislativas y la aplicación de la ley. La flexibilización de las restricciones y la liberalización en estas áreas son evidentes.

Al mismo tiempo, persisten una serie de problemas de naturaleza jurídica que obstaculizan la liberalización de las libertades religiosas. Estos problemas tienen solución y no pueden justificarse con referencias a una situación difícil. En particular, las leyes existentes utilizan algunos términos (por ejemplo, "fundamentalismo") que no están formulados como términos legales que contengan una definición clara de su peligro social o como una forma de usurpación del orden constitucional. Otros términos ("extremismo", "radicalismo") no han cambiado esencialmente sus definiciones desde la era anterior a la reforma, ni los han diferenciado (por ejemplo, como formas violentas y no violentas, en el caso del extremismo). Esto lleva a que al dictar sentencia / dictar veredicto judicial, los jueces no tienen la posibilidad de diferenciar el castigo según la gravedad del hecho. 

El impacto positivo de las reformas también debe evaluarse por el hecho de que las agencias gubernamentales comienzan a darse cuenta de que los problemas en la esfera religiosa no se pueden resolver mediante actos administrativos y legales únicos (por ejemplo, en forma de decretos presidenciales y decisiones). Además, por una serie de razones, Uzbekistán intenta responder a las críticas externas sobre la implementación de las libertades religiosas, lo que está asociado con la obligación de implementar los tratados y declaraciones internacionales firmados, mejorar el clima de inversión, aumentar la estabilidad como garante del desarrollo turístico. etc.


[ 1 ] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[ 2 ]  Analice la información de seguridad de la página ЦА y las prácticas adecuadas para la protección de datos en línea. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[ 3 ] Oтчет Aгентства «AID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Red de Prevención de la Violencia, Desradicalización, Intervención, Prevención, consultado el 20 de diciembre de 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevención.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[ 4 ] John Heathershaw y David W. Montgomery. El mito de la radicalización musulmana postsoviética en las repúblicas de Asia Central. En: Programa Rusia y Eurasia. Noviembre de 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[ 5 ] USCIRF actualiza Uzbekistán a lista de vigilancia especial: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[ 6 ] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на исенивеливе. 6 (с). Вена 1989, p. 16.10; Más información

[ 7 ] 23 de febrero de 2021 состоялась научно-практическая konференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований П резиденте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[ 8 ] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

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