El coste de la guerra para Ucrania: tres años de tensión económica y búsqueda de financiación

Mientras Ucrania conmemora el tercer aniversario de la invasión rusa, las consecuencias económicas de la guerra en curso siguen siendo devastadoras. El conflicto no solo ha devastado la infraestructura y el capital humano del país, sino que también ha supuesto una enorme carga financiera para el gobierno. Si bien la ayuda internacional ha desempeñado un papel crucial en el apoyo al esfuerzo bélico y la economía de Ucrania, las fuentes de financiación internas han cobrado cada vez mayor importancia a medida que el país busca fuentes de ingresos sostenibles. Una de estas opciones es el aumento de los impuestos especiales, incluido el tabaco, mencionado en la última revisión del programa económico de Ucrania por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) en el marco del Acuerdo del Servicio Ampliado del Fondo (SAF).

El impacto económico de tres años de guerra

Desde que comenzó la invasión rusa en febrero de 2022, la economía ucraniana ha sufrido graves reveses. En 2022, el PIB del país se contrajo aproximadamente un 30.4 % debido a la destrucción generalizada, la interrupción de las cadenas de suministro y la disminución de la producción industrial. Sin embargo, a pesar del sombrío panorama, Ucrania demostró resiliencia al lograr un crecimiento del PIB del 5.3 % en 2023, impulsado por la asistencia financiera internacional, la recuperación gradual de la actividad económica y la continuación de las exportaciones agrícolas a través de rutas comerciales alternativas.

La carga financiera de la guerra es inmensa. Una evaluación conjunta del Gobierno de Ucrania, el Banco Mundial, la Comisión Europea y las Naciones Unidas estimó el coste total de la reconstrucción y la recuperación en 411 383 millones de dólares (2023 1 millones de euros) a marzo de 911. Algunas estimaciones sugieren que el coste total podría superar el billón de dólares (XNUMX XNUMX millones de euros), dependiendo de la duración e intensidad de la guerra.

Los esfuerzos de Ucrania para aumentar los ingresos internos

Si bien la ayuda financiera internacional sigue siendo esencial, Ucrania también ha recurrido a medidas internas para financiar su esfuerzo bélico. La emisión de bonos de guerra, introducida el 1 de marzo de 2022, fue una de estas iniciativas, mediante la cual el gobierno recaudó 6.14 millones de grivnas en un solo día. Además, el gobierno ucraniano ha estado explorando ajustes en la política fiscal para generar ingresos destinados a defensa y reconstrucción.

Una de las medidas clave que se está debatiendo es el aumento de los impuestos especiales, incluido el tabaco. La última revisión del FMI en el marco del Servicio Ampliado del Fondo (SAF) lo consideró una posible vía para aumentar los ingresos estatales. Los impuestos especiales sobre productos como el tabaco y el alcohol se consideran opciones viables porque proporcionan un flujo constante de ingresos y, al mismo tiempo, se alinean con los objetivos de salud pública. Al aumentar estos impuestos, Ucrania podría generar fondos adicionales para apoyar operaciones militares, ayuda civil y reconstrucción de infraestructuras.

Por ejemplo, el Parlamento de Ucrania aprobó en 2024 una ley que modifica el código tributario para revisar los tipos del impuesto especial sobre los productos del tabaco. La ley estipula la prórroga del actual calendario de aumentos del impuesto especial hasta 2028 para cumplir con el requisito de la UE de un impuesto especial mínimo de 90 euros por cada 1000 cigarrillos y la modificación de los tipos especiales de la UAH a la EUR para evitar el riesgo de devaluación de la moneda ucraniana. Se espera que esta medida genere unos ingresos adicionales de 28.9 millones de UAH (unos 634 millones de euros) para el presupuesto ucraniano.

El papel de la asistencia internacional y los activos rusos congelados

Si bien la financiación interna es crucial, el apoyo internacional sigue siendo la columna vertebral de la resiliencia económica de Ucrania. Occidente ha proporcionado miles de millones de dólares en ayuda financiera directa, asistencia militar y ayuda humanitaria. Sin embargo, a medida que la guerra se prolonga, se han intensificado las conversaciones sobre el posible uso de activos rusos congelados para financiar la recuperación de Ucrania.

Desde la invasión, los gobiernos occidentales han congelado aproximadamente 300 275 millones de dólares (2023 7 millones de euros) en activos del banco central ruso. En mayo de 2023, los países del G335 y la Unión Europea afirmaron que Rusia no tendría acceso a estos activos hasta que indemnizara a Ucrania por la destrucción causada. A finales de julio de 300, el total de activos rusos congelados ascendía a XNUMX XNUMX millones de dólares (XNUMX XNUMX millones de euros), la mayoría de los cuales se encontraban en Europa.

Algunos líderes europeos, incluido el exjefe de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, han sugerido confiscar estos activos y redirigirlos a la reconstrucción de Ucrania. Sin embargo, este enfoque podría plantear desafíos legales, ya que la confiscación de activos estatales sin violar el derecho internacional requiere una justificación legal rigurosa. A pesar de estas complejidades, las conversaciones continúan, y algunos responsables políticos occidentales abogan por mecanismos que permitan a Ucrania beneficiarse de estos fondos sin violar los principios de inmunidad soberana.

El camino por delante: equilibrar el apoyo nacional e internacional

A medida que Ucrania entra en el cuarto año de guerra, será crucial equilibrar la movilización de recursos internos con la asistencia internacional. El país debe seguir explorando reformas fiscales, como el aumento de... impuestos especiales sobre el tabaco Al mismo tiempo, se garantiza que la carga financiera de sus ciudadanos siga siendo manejable. Simultáneamente, Ucrania y sus aliados deben sortear los desafíos legales y políticos que rodean el uso de los activos rusos congelados. La resiliencia de la economía ucraniana, sumada al apoyo internacional sostenido, determinará la capacidad del país para resistir el conflicto en curso y sentar las bases para la recuperación posbélica. Mientras continúan las conversaciones sobre financiación, la comunidad internacional mantiene su compromiso de garantizar que Ucrania cuente con los recursos necesarios para defenderse y reconstruirse para el futuro.

Foto por Ehimetalor de Akhere Unuabon on Unsplash

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