Declaración de Bucarest: el debate de la OTAN sobre Ucrania sigue obsesionado por la cumbre de 2008

Mientras las naciones de la OTAN intentan ponerse de acuerdo sobre el impulso de Ucrania para ser miembro en un cumbre en Vilnius esta semana, una reunión anterior proyecta una larga sombra.

En una cumbre en Bucarest en abril de 2008, la OTAN declaró que tanto Ucrania como Georgia se unirían a la alianza de defensa liderada por Estados Unidos, pero no les dio ningún plan sobre cómo llegar allí.

La declaración tapó las grietas entre Estados Unidos, que quería admitir a ambos países, y Francia y Alemania, que temían que se enemistaran con Rusia.

Si bien puede haber sido un ingenioso compromiso diplomático, algunos analistas lo ven como lo peor de ambos mundos: notificó a Moscú que dos países que alguna vez gobernó como parte de la Unión Soviética se unirían a la OTAN, pero no los acercó a la protección. que viene con la membresía.

Ahora, el presidente Volodymyr Zelenskiy está presionando a la OTAN para que aclare cómo y cuándo Ucrania puede unirse, después de que termine la guerra desencadenada por la invasión de Rusia.

Una vez más, hay divisiones dentro de la OTAN. Y los funcionarios suelen citar la declaración de Bucarest como punto de referencia.

Existe un acuerdo generalizado de que la OTAN debería ir "más allá de Bucarest", y no simplemente reafirmar que Ucrania se unirá algún día. Pero hay diferencias sustanciales sobre qué tan lejos llegar.

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Esta vez, Estados Unidos y Alemania han sido los más reacios a apoyar cualquier cosa que pueda verse como una invitación o un proceso que conduzca a la membresía automáticamente.

Mientras tanto, los miembros de la OTAN de Europa del Este, todos los cuales pasaron décadas bajo el control de Moscú en el siglo pasado, están presionando para que Kiev obtenga una hoja de ruta clara, con cierto respaldo de Francia.

Aunque el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, anunció el lunes que se habían establecido una serie de condiciones formales para ser miembro ha sido eliminado, la declaración de Vilnius será inevitablemente otro compromiso.

Las afirmaciones de que "el lugar legítimo de Ucrania es en la OTAN" y que se unirá "cuando las condiciones lo permitan" se encuentran entre las frases que se discuten, dicen los diplomáticos, mientras los funcionarios intentan encontrar una redacción aceptable para todos los 31 miembros de la OTAN. Puede terminar, como en Bucarest, quedando en manos de los líderes para que lo resuelva.

Los paralelismos con la cumbre de 2008, celebrada en el colosal Palacio del Parlamento encargado por el dictador comunista rumano Nicolae Ceausescu, han sorprendido a muchos observadores de la OTAN.

Orysia Lutsevych, experta en políticas de Ucrania en el grupo de expertos Chatham House, dijo que Zelenskiy y sus asesores estaban trabajando para asegurar un resultado lo más inequívoco posible para Kiev esta vez.

"La cumbre de Bucarest dejó mucho mal sabor de boca y de hecho creó la ambigüedad estratégica... la sala de espera permanente de la OTAN para Ucrania y Georgia", dijo.

PRESIÓN DE PUTIN

Mucho ha cambiado desde 2008, pero permanece una constante: Vladimir Putin.

El presidente ruso presionó personalmente a los líderes en Bucarest para que no incorporaran a Ucrania y Georgia a la OTAN.

Esta vez, es Zelenskiy quien tiene la oportunidad de presentar su caso en persona. Pero Rusia seguirá siendo un factor importante en las discusiones.

Detrás de todo está la cuestión de si la OTAN estaría preparada para salir en defensa de Ucrania contra Rusia, iniciando un conflicto directo entre las potencias con armas nucleares. Hasta ahora, todo el respaldo militar occidental para Kiev proviene de estados miembros individuales, no de la alianza transatlántica en su conjunto.

Los países de Europa del Este dicen que la mejor manera de garantizar que Rusia no vuelva a atacar a Ucrania es ponerla bajo el paraguas de seguridad colectiva que acompaña a la membresía de la OTAN poco después de la guerra. Dicen que la redacción de Bucarest hizo poca diferencia en las intenciones a largo plazo de Putin.

Pero otros argumentan que prometer a Ucrania ser miembro de la OTAN después de la guerra podría alentar a Putin a continuar con el conflicto.

Dicen que la declaración de Bucarest, de hecho, llevó a Putin a probar militarmente a los ucranianos occidentales tanto en Ucrania como en Georgia.

Cuatro meses después de la cumbre, los bombardeos de la región separatista de Osetia del Sur de Georgia, respaldada por Rusia, indujeron al gobierno prooccidental de Tbilisi a enviar su ejército.

Esto, a su vez, fue rápidamente aplastado por una fuerza de invasión rusa, consolidando el control de Moscú sobre una parte de Georgia.

En 2014, Rusia arrebató Crimea a Ucrania por la fuerza y ​​respaldó los levantamientos separatistas en la región de Donbass, en el este de Ucrania. Y en febrero del año pasado, Moscú lanzó su invasión total de Ucrania.

Moscú dice que la declaración de Bucarest mostró que la OTAN representaba una amenaza para Rusia.

Pero Ucrania dice que la OTAN hizo una promesa y ahora debe cumplirla.

“Ya sea que 2008 haya sido la decisión correcta o no, podemos dejar eso de lado y simplemente decir que adquirió una importancia realmente simbólica en el futuro”, dijo Timothy Sayle, profesor de la Universidad de Toronto y autor de un libro sobre la historia de la OTAN.

"Los diplomáticos deben recordar a sus líderes que lo que dice la OTAN o lo que escribe la OTAN en sus comunicados tiene un significado duradero y puede crear obligaciones inesperadas".

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