El camino de Ucrania hacia las reformas sistémicas

El logotipo oficial de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania

Desde la agresión de la Federación Rusa en 2014, los Estados Unidos y los países europeos han apoyado constantemente a Ucrania. La Unión Europea ha asignado dinero para diferentes programas, comenzando por programas sociales, educación, atención médica, eficiencia energética, protección ambiental y otros programas.

Después de la invasión rusa a gran escala en 2022, la ayuda de la Unión Europea aumentó significativamente. Una de las condiciones para la continuación de la ayuda europea incluye reformas, particularmente reformas anticorrupción. Durante la 24.ª cumbre Ucrania-UE en febrero de 2023, el Consejo Europeo y la Comisión Europea admitieron la lucha contra la corrupción y acogieron con especial satisfacción el progreso para garantizar el trabajo independiente y eficaz de las instituciones anticorrupción. Sin embargo, la gente en Ucrania y los países occidentales a veces se preguntan si esta lucha es realmente efectiva.

¿Cuánto dinero le da la UE a Ucrania?

Desde 2014, y especialmente durante la invasión rusa a gran escala, la Unión Europea ha brindado asistencia multifacética a Ucrania. Por ejemplo, en 2016, la Unión Europea asignó asistencia financiera para Ucrania por 200 millones de euros a varios programas, incluida la Iniciativa Anticorrupción. En 2018, Ucrania recibió más de 270 millones de euros y en 2022, el país recibió 11.5 millones de dólares. Desde principios de 2023, Ucrania ya ha recibido 5 millones de dólares de apoyo de la UE. A medida que la Unión Europea asigna enormes cantidades de dinero a Ucrania, los inversores controlan cuidadosamente dónde y cómo va el dinero. En especial, monitorean cómo se destina el dinero asignado a la lucha contra la corrupción.

Ucrania frente a la corrupción: ¿qué demandas debe cumplir Ucrania?

Desde 2014, la Unión Europea ha hecho demandas que Ucrania debe cumplir para recibir ayuda financiera y convertirse en miembro en el futuro. Estas demandas involucran reformas de la Corte Constitucional, reformas judiciales, contra el lavado de dinero, la implementación de legislación audiovisual, leyes sobre minorías nacionales, leyes contra la oligarquía y lucha contra la corrupción (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

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¿Qué ha logrado Ucrania en la lucha contra la corrupción?

En 2014, el gobierno de Ucrania inició reformas anticorrupción, seguidas de numerosas iniciativas. Ucrania divulgó información sobre el beneficiario final final de una entidad jurídica; implementó la declaración electrónica de rentas y bienes de funcionarios y políticos y el sistema electrónico de compras públicas competitivas ProZorro, y abrió bases de datos estatales sobre propietarios de inmuebles, terrenos y vehículos. Ucrania también inició una reforma judicial para garantizar la independencia y aumentar el nivel de confianza y responsabilidad pública del poder judicial y reformar los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Ahora, los Diputados del Pueblo de Ucrania y el gobierno trabajan en una reforma fiscal que, según la Oficina del Presidente de Ucrania, eliminará la corrupción en la esfera fiscal e igualará las condiciones comerciales para todos los participantes del mercado. Finalmente, Ucrania creó nuevos organismos, como la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU) y la Fiscalía Especializada Anticorrupción (SAPO), la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción (NAPC) y el Tribunal Superior Anticorrupción de Ucrania (HACC) que tienen como objetivo luchar contra la corrupción.

¿Qué debe hacer Ucrania para recibir ayuda europea?

A pesar de tener algunos resultados, Ucrania todavía tiene problemas con el cumplimiento de las demandas de la UE. En particular, se refiere a la reforma del Tribunal Constitucional, la reforma judicial y la lucha contra la corrupción. La Unión Europea recuerda constantemente las reformas que Ucrania debe hacer: Ucrania debe finalmente comenzar a nombrar jueces profesionales para el Tribunal Supremo y, para ello, introducir un sistema de selección preliminar de jueces. Y en la reforma judicial, la UE está a la espera de la inspección/limpieza del Consejo Superior de Justicia y la creación de una nueva Comisión de Alta Calificación de Jueces de Ucrania. El gobierno ucraniano también debe garantizar la independencia de los organismos anticorrupción y evitar la intervención política en el trabajo de estas instituciones.

Los resultados de las reformas anticorrupción

Por cuestiones específicas, sus actividades siempre han estado acompañadas de intrigas y escándalos, como el caso de Andriy Kobolev, ex director general de la mayor empresa nacional de petróleo y gas “Naftogaz” y Andriy Pyvovarsky, ex ministro de Infraestructura de Ucrania. Los últimos grandes escándalos anticorrupción han ocurrido recientemente. La NABU declaró buscado a Dmytro Sennychenko, el exjefe del Fondo de Propiedad Estatal. Según el organismo anticorrupción, Sennychenko, con un grupo de personas, se hizo cargo de los fondos de empresas estatales por más de 500 millones de hryvnias. Si se investiga este caso, se puede concluir que la declaración de sospecha y la búsqueda del Sr. Sennychenko parece una venganza por su actividad anticorrupción.

El Sr. Sennychenko fue el primer director del Fondo de Propiedad Estatal que comenzó a llevar registros de la propiedad estatal y sistematizó los bienes excedentes, no esenciales y abandonados. También inició la comunicación pública con otras agencias gubernamentales para vender o arrendar negocios y locales en exceso. Bajo el gobierno de Sennychenko, el Fondo de Propiedad Estatal comenzó a vender y arrendar propiedad estatal a través de subastas electrónicas abiertas. Sennychenko también es conocido como un luchador contra los sobornos. Por ejemplo, en 2020, la NABU detuvo a personas que ofrecieron un soborno de 5 millones de dólares a cambio del nombramiento del director de “La Planta Portuaria de Odesa”.

Cada vez que el Sr. Sennychenko informó a los agentes de la ley sobre intentos de soborno, y cada vez que estas historias ganaron amplia publicidad. El Sr. Sennychenko también es conocido por establecer un proceso de privatización transparente, que implica la venta de propiedad estatal a personas físicas o jurídicas privadas. Como resultado de la privatización, el Presupuesto del Estado de Ucrania recibió 5.1 millones de UAH de la privatización, lo que constituye un récord de ingresos en una década. La cantidad de ingresos en 2020-2021 supera los 7 años anteriores en total (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

¿Reformas equivalen a castigo?

Teniendo en cuenta la actividad del Sr. Sennychenko como director del Fondo de Bienes del Estado, se puede concluir que era un eficaz luchador contra la corrupción. Sin embargo, los organismos anticorrupción tienen otra opinión. El caso de Sennychenko no es el único cuando los organismos anticorrupción etiquetan a los reformadores como funcionarios corruptos. En marzo de 2023, el exdirector del aeropuerto de Ucrania Boryspil Yevhenii Dykhne, el famoso reformador de la esfera aérea, cuya esposa es de Kherson, desocupada de los rusos en noviembre de 2022, fue condenado a 5 años por abuso de autoridad en el arrendamiento de las instalaciones del aeropuerto de Boryspil a empresas privadas sin aplicar el proceso de licitación pública estatal.

El Sr. Dykhne no hizo ganancias de personal, pero el tribunal decidió que solo el estado otorgaba la devolución para alquilar la propiedad. Tras la decisión del tribunal, Dykhne la calificó como hecha al estilo de Franz Kafka y publicó en línea todos los documentos del caso. Dykhne se convirtió en el aeropuerto principal después de la Revolución de la Dignidad cuando tuvo 500 millones en pérdidas y 6.89 millones de pasajeros. Tras el cierre del mercado ruso y el vuelo sobre el territorio de la Federación Rusa en 2014, el aeropuerto perdió otro millón de pasajeros. Bajo el gobierno de Dykhne, el aeropuerto de Boryspil se convirtió en uno de los mayores contribuyentes, y el aeropuerto terminó 2017 con una ganancia antes de impuestos de 2.1 millones UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

¿Qué debe hacer Ucrania para luchar contra la corrupción?

Los casos demuestran que el sistema anticorrupción necesita cambios efectivos cruciales. Si la lucha anticorrupción es eficaz, como pretende la Unión Europea, ¿por qué los reformadores se convierten en sujetos de investigaciones anticorrupción y por qué no se responsabiliza a los funcionarios corruptos? Estos casos provocaron una discusión en Ucrania sobre el uso de medidas drásticas contra la corrupción para enmarcar a los defensores empresariales de alto perfil de la reforma estatal, lo que generó dudas más amplias sobre la trayectoria política interna de Ucrania y su capacidad para absorber miles de millones en fondos de reconstrucción europeos después de que termine la guerra. Estas preocupaciones son compartidas no solo por los ucranianos sino también por los socios occidentales.

Los casos anteriores revelan que la lucha contra la corrupción tiene problemas específicos que necesitan soluciones adecuadas y efectivas para resolver. El gobierno ucraniano debería pensar si lucha efectivamente contra la corrupción y tomar medidas específicas. En particular, el gobierno ucraniano debe desarrollar mecanismos efectivos para monitorear la independencia de las agencias de aplicación de la ley, especialmente en el contexto de la recuperación del país después de que termine la guerra.

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