Fracasos internacionales en Libia y el enfoque no convencional que podría traer estabilidad

En los últimos siete años, Libia se ha convertido en el escenario de uno de los esfuerzos de paz más internacionalizados del mundo. Desde que estalló la guerra civil tras el fracaso de la transición democrática en 2014, organismos internacionales y multitud de autoridades estatales de Occidente, Oriente y Oriente Medio han puesto en marcha más de una decena de iniciativas para llevar la paz y la estabilidad al país. La discordia entre los actores extranjeros en la promoción de visiones diferentes, junto con diferentes aspirantes al poder, y el hecho de que los propios actores libios no hayan podido ponerse de acuerdo sobre un plan de acción común para el futuro, han congelado las negociaciones en un punto muerto frágil que corre el riesgo de un reversión al conflicto, escribe Ashraf Boudouara.

Como demostró tan acertadamente el reciente fracaso de diciembre de 2021 en la celebración de elecciones democráticas, los esfuerzos internacionales han seguido un enfoque un tanto contradictorio. Sin una historia notable de una cultura política democrática al estilo occidental, junto con una falta de identidad nacional cohesiva, Libia ha luchado por participar de manera significativa en un proceso tan polémico como sentar las bases de un nuevo estado a través de medios deliberativos.

Lograr un alto el fuego, introducir elecciones y construir una estructura política funcional en Libia han estado en las agendas de política exterior internacional desde 2015. El programa patrocinado por la ONU Acuerdo de Skhirat (diciembre de 2015) tenía como objetivo unir a los funcionarios de la Cámara de Representantes con sede en Tobruk y el Congreso Nacional General de Trípoli para crear una autoridad estatal unida.

La reunión de París, celebrada en julio de 2017 a instancias del presidente francés Emmanuel Macron, reunió a las principales partes interesadas en Libia, así como a delegados de 20 países para obtener un alto el fuego y acordar la celebración de elecciones presidenciales y parlamentarias. Italia lanzó su propia iniciativa en noviembre de 2018 en la conferencia de palermo, con el objetivo de alcanzar objetivos similares. El príncipe heredero de los Emiratos Árabes Unidos, Mohammed bin Zayed Reunión de Abu Dabi de febrero de 2019, al igual que los esfuerzos diplomáticos anteriores, no produjo resultados tangibles para allanar el camino hacia una paz duradera.

Turquía y Rusia entraron en escena en 2020 con el presidente Vladimir Putin y el presidente Recep Tayyip Erdogan. reunión con los líderes libios, que renovaron el alto el fuego entre las potencias oriental y occidental del país. Alemania y la ONU dieron seguimiento al momentáneo estado de calma dentro de Libia con el multipartidista Conferencia de Berlíne, cuyo acuerdo de alto el fuego fue esperado roto por el general Khalifa Haftar, con base en el este, apenas un día después. Las conversaciones militares 5+5 dirigidas por la ONU (febrero de 2020) entre cinco oficiales del gobierno legítimo de Libia y cinco militares de Haftar en Ginebra corrieron la misma suerte.

La representante especial interina del secretario general para la Misión de Apoyo de la ONU en Libia (UNSMIL), Stephanie Williams, trajo lo que la gente esperaba que fuera un soplo de aire fresco a los esfuerzos diplomáticos liderados por extranjeros en febrero de 2021. plan dirigido, el Foro de diálogo político libio (LPDF) logró elegir un primer ministro y un consejo de presidencia. Estos tenían la tarea de guiar al país hacia las elecciones y establecer un nuevo sistema de gobierno democrático. Con planes para elecciones democráticas en el horizonte, la Segunda Conferencia de Berlín (junio de 2021) y una nueva ronda de conversaciones de la ONU en Geneva (julio de 2021) intentó sin éxito reforzar la LPDF facilitando la expulsión de combatientes extranjeros de Libia y la redacción de un marco constitucional para celebrar elecciones y establecer instituciones políticas clave. Como muchos esperaban, hasta la fecha ninguno de estos objetivos se ha logrado y, como algunos temido, las elecciones no se celebraron el pasado mes de diciembre como estaba previsto, con la situación sobre el terreno, y la economia, solo deteriorándose.

Como país de tránsito del continente africano hacia Europa, rica en yacimientos petrolíferos y nación arabo-musulmana, Libia se sitúa en el intersección de importantes intereses geográficos, económicos e ideológicos. Como tal, se garantiza que la participación extranjera seguirá siendo una característica de sus asuntos actuales siempre que exista la posibilidad de que los actores internacionales influyan en su futuro para su propio beneficio.

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El enfoque patrocinado por la ONU y liderado por LPDF de abordar la discordia en Libia desde dentro de la nación representa un paso en la dirección correcta en términos de camino a seguir. Se encuentra en contraste con los planes de acción fallidos promovidos en el exterior y listos para usar, pero aún se queda significativamente corto. Sus objetivos y enfoque secuencial deben modificarse para respetar las realidades actuales sobre el terreno. En lugar de dejar que los medios hasta ahora ajenos a la democracia en Libia establezcan leyes fundamentales, consagrar una constitución debería ser la primera orden del día.

Las reglas acordadas y las instituciones clave serían fundamentales para facilitar una sensación de estabilidad para realizar elecciones y participar en el proceso altamente polémico de negociar elementos adicionales del marco jurídico-político del país. En un estudio publicado recientemente, el Foro de Oriente Medio y Norte de África con sede en Cambridge, mirando fuera de la caja en busca de enfoques tal vez no convencionales, identificó la constitución de Libia de 1951 y, con ella, una democracia dirigida monarquía constitucional, como auténticamente marco libio que podría servir como base para lograr un grado de estabilidad y reactivar el desarrollo político del país.

Como destaca el documento, que se presentó la semana pasada en la Cámara de los Lores del Reino Unido a políticos, académicos y diplomáticos británicos e internacionales, las fuerzas pro-1951 provienen de varios campos en Libia e incluyen monárquicos, federalistas y personas que simplemente creen que modificar un documento existente sería más fácil que empezar de cero. La constitución de 1951, según sus seguidores, representa la legitimidad y la autoridad intrínsecas, y es un punto de unión común entre todas las facciones libias. Es importante destacar que es un documento que codificó varias libertades políticas y sociales, incluidas las minorías también. De hecho, esto podría servir como base para lograr el grado necesario de estabilidad, impulsar el desarrollo político del país y encaminarlo hacia la estabilidad democrática y la prosperidad económica.

Si bien no se puede esperar un enfoque unido por parte de los actores extranjeros debido a su divergencia de intereses, un proceso ideado por Libia y propiedad de Libia es la mejor manera de garantizar que todos respeten sus resultados. Si la constitución de independencia de 1951 es la mejor opción, sin duda sería un tema de acalorados debates entre los libios. Sin embargo, la idea de tomar un marco constitucional existente para que sirva como un denominador común sobre el cual se puedan construir procesos políticos posteriores es ciertamente un nuevo enfoque que merece atención, especialmente de los miembros de la comunidad internacional que han invertido tanto tiempo y esfuerzo para lograr cambios significativos. Cambio en Libia.

Ashraf Boudouara es un analista político con sede en Libia. Después de haber estado involucrado en la defensa de una solución democrática constitucional para Libia durante muchos años, actualmente se desempeña como presidente de la Conferencia Nacional para el Retorno de la Monarquía Constitucional.

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