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Restaurando la paz en Afganistán - ¿Es el federalismo la respuesta?

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Es probable que la temporada de invierno exacerbe más que nunca la presión de los residentes de Afganistán. Es probable que la escasez de medicamentos, alimentos y elementos esenciales cause estragos. Mientras que el programa Afghan Placement and Assistance (“APA”) del gobierno estadounidense ha intentado evacuar a un número limitado de afganos, hay cientos de miles de afganos que quieren salir de Afganistán. APA es un paquete de crisis hecho para apoyar a un número limitado de refugiados afganos. Muchos países han iniciado programas similares para un pequeño número de evacuados, ya que los servicios de pasaportes/documentos de viaje en Afganistán estuvieron suspendidos durante mucho tiempo. No es posible hacer uso de estos programas en ausencia de pasaporte/documentos de viaje. Además, parece haber muy pocos vuelos que entren y salgan de Afganistán, escriben el profesor Dheeraj Sharma, director de IIM Rohtak y Nargis Nehan, exministro del gobierno de Afganistán.

Además, debido a las complejidades asociadas con estos programas, el número de refugiados admitidos en los países de Europa occidental y América del Norte ha sido mínimo en los últimos meses. Por lo tanto, la verdadera crisis es la de las personas que viven y seguirán viviendo en Afganistán. Teniendo en cuenta la crisis humanitaria, India envió recientemente algunos medicamentos que salvan vidas a Afganistán. Sin embargo, la mayoría de los países se encuentran en un dilema sobre si la ayuda llegaría a los residentes necesitados y que sufren o simplemente apoyaría al régimen tiránico. Dada la complejidad cada vez mayor y los retrasos perpetuados, ¿cuál es el camino a seguir para que el gobierno de Afganistán acepte y entregue ayuda exterior?

La semana pasada, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, encabezado por la India, decidió hacer una exención de las sanciones impuestas en virtud de las resoluciones 2255 (2015) y 1988 (2011) para las actividades de asistencia humanitaria y socorro que son esenciales para el mantenimiento de las necesidades humanas básicas. sobre los talibanes. Sin embargo, los conflictos domésticos pueden continuar impidiendo que muchos necesitados aprovechen el esfuerzo de socorro. En consecuencia, una estructura gubernamental inclusiva con representación adecuada de todos los segmentos de la sociedad afgana puede ser necesaria en este momento para que las Naciones Unidas y los organismos autorizados por las Naciones Unidas distribuyan el material de socorro. Además, dicha estructura gubernamental inclusiva es necesaria para cualquier tipo de paz y estabilidad en Afganistán.

Recientemente, ha habido sugerencias para la invocación de Loya Jirga. Loya Jiga (gran consejo) es un organismo que normalmente se compone de entre 3,000 y 5,000 miembros de tribus y líderes políticos. En el pasado, todas las Jirgas tribales fueron invitadas a un tema nacional más amplio. En la historia de Afganistán, la primera Loya Jirga (grandes consejos de varias Jirga) se llevó a cabo bajo la dirección de Mirwais Khan Hotaki para tener una lucha unida contra el gobierno de Safavid por la protección de los derechos tribales. Sin embargo, en las últimas dos décadas, la Jirga nacional se volvió un poco más inclusiva con algunos representantes de la sociedad civil, los medios de comunicación, funcionarios gubernamentales, el parlamento, los consejos provinciales, la juventud, la academia, el sector privado y las mujeres en la delegación para garantizar el apoyo de todos los segmentos de la sociedad para los asuntos nacionales. Sin embargo, la gente comenzó a ser testigo de que el gobierno central estaba empleando la Loya Jirga para obtener la concurrencia y la legitimidad de sus propias agendas políticas. Los presidentes estaban nombrando un comité organizador de miembros leales y de confianza para albergar y celebrar las Loya Jirgas. Por lo tanto, si bien muchas personas en áreas rurales continúan aceptando Jirgas como un medio de mecanismo de justicia informal debido al fácil acceso y la pronta toma de decisiones, su utilización con el propósito de una decisión nacional en este momento crítico es un desafío. Muchos expertos piensan que en los últimos 20 años, porque el organismo organizador solo invitaría en gran parte a funcionarios gubernamentales y representantes progubernamentales en Loya Jirga para respaldar la agenda del gobierno.

Mientras que los partidarios de Loya Jirga afirman que puede dar legitimidad a los talibanes para formar un gobierno centralizado que sea reconocido por la comunidad internacional por recibir ayuda financiera y responder a las crisis actuales. Los opositores de Loya Jirga objetan que tal Loya Jirga aprobaría las decisiones de los talibanes, ya que tiene una aceptación muy limitada en ciertos sectores de la sociedad afgana. Además, afirman que el gobierno centralizado ha sido la raíz de los problemas en Afganistán. El argumento antes mencionado está respaldado por el hecho de que los gobiernos afganos operaron con el respaldo de Loya Jirga durante los últimos veinte años, pero los grupos pobres y marginados de todas las etnias no pudieron beneficiarse de los miles de millones de dólares que se invirtieron en Afganistán. Mientras el gobierno central recibía todo el dinero de la ayuda y gastaba la mayor parte en Kabul y otros centros urbanos, las provincias pobres se quedaron cultivando amapola y uniéndose a los talibanes e ISIS para sobrevivir.

Las cuatro décadas de conflicto han creado capas de divisiones entre los afganos, haciendo que todas las etnias, especialmente las pobres y las rurales, sean víctimas de la injusticia y la impunidad. Afganistán necesita una estructura de gobierno que pueda crear un entorno propicio para la coexistencia de los afganos. La estructura de gobierno debe construirse para responder a las necesidades de las personas que puedan servir a todos los afganos, especialmente en los distritos rurales y aldeas donde vive el 70% de la población. El orden político debe garantizar la representación no solo de las élites de Kabul de todas las etnias, sino también de las provincias, distritos y pueblos.

En consecuencia, la única forma posible de garantizar que la ayuda se distribuya de manera equitativa y justa es instituir un federalismo laxo en Afganistán. En otras palabras, la comunidad internacional puede ofrecer ayuda y esfuerzos de socorro teniendo en cuenta la estructura federal de Afganistán. En una estructura federal de este tipo, las regiones/provincias deben poder gobernarse a sí mismas, mientras que también deben existir mecanismos para la rendición de cuentas de las provincias ante sus comunidades y el gobierno central.

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La estructura federal para Afganistán tendrá muchas ventajas. Prevendrá la injusticia y la dispersión del poder. Además, dicha estructura aumentará la participación ciudadana y aumentará la diversidad. Además, dicho sistema también aumentará la eficacia administrativa y proporcionará al país un equilibrio. Además, las provincias constituyentes del país pueden bloquear algunas políticas nacionales y presionar para lograr una mayor participación en otras. Tal estructura probablemente promoverá una mayor acomodación de la diversidad étnica, cultural y racial.

Afganistán es una sociedad de minorías que tiene varias etnias con culturas y comunidades bastante diversas. Todas las etnias están ansiosas por retener y adoptar su cultura, idioma y liderazgo. Sin embargo, cuando el gobierno central comenzó a imponerse sobre los asuntos culturales y el liderazgo de vanguardia de las provincias, la resistencia al gobierno central y sus políticas cobró impulso. Por ejemplo, Faryab es una provincia donde la mayoría de los residentes son uzbekos. Siempre tenían uzbecos a cargo de los asuntos de la provincia y los lugareños se comunican en idioma uzbeki. El gobierno central nombró repentinamente a Daud Laghmani, un pastún, como gobernador de Faryab. La gente protestó durante semanas hasta que el gobierno central cambió su decisión.

En los últimos 20 años, Afganistán ha experimentado un orden político altamente centralizado que se convirtió en el principal protagonista del colapso del estado. En lugar de debatir, es mejor que Afganistán ponga a prueba la descentralización en cuatro provincias como política y saque lecciones de ella.

*Todas las opiniones expresadas son ppersonales y no representan los puntos de vista de Reportero de la UE.

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