El desafío de Rusia

La causa fundamental del desafío planteado a Occidente por Rusia radica en el desarrollo interno del país y en su incapacidad para encontrar un patrón de desarrollo satisfactorio tras el colapso de la Unión Soviética. Vladimir Putin y su círculo no son los mismos que Rusia y su gente, y sus intereses no necesariamente coinciden. Occidente no tiene el deseo ni los medios para promover, o para el caso prevenir, un cambio de régimen en Rusia. Pero los países occidentales deben considerar las posibles consecuencias de un final caótico del sistema de Putin.

Occidente necesita desarrollar e implementar una estrategia clara y coherente hacia Rusia. En la medida de lo posible, esta estrategia debe basarse en una evaluación común transatlántica y europea de la realidad rusa. En particular, la política debería basarse en la evidencia del comportamiento de Rusia, no en narrativas convenientes o de moda.

Como se describe con más detalle en el Resumen Ejecutivo al comienzo de este informe, la estrategia de Occidente debe incluir los siguientes objetivos claros y establecer los medios a corto plazo y las capacidades a largo plazo para lograrlos:

Objetivos estratégicos para Occidente

• Disuadir y restringir la coerción de Rusia contra sus vecinos europeos, durante el tiempo que sea necesario, pero no para trazar líneas divisorias fijas. La puerta debe mantenerse abierta para volver a participar cuando cambien las circunstancias. Esto no se puede esperar con confianza bajo Putin.
• Restaurar la integridad de un sistema de seguridad europeo basado en la soberanía, la integridad territorial y el derecho de los estados a determinar sus propios destinos.
• Para encontrar mejores formas de comunicar al régimen ruso y al pueblo que es de su interés nacional a largo plazo ser parte de una Europa basada en reglas, no un hegemón regional aislado.
• Explicar las políticas occidentales de manera constante y regular en las discusiones con China y con todos los estados exsoviéticos, la mayoría de los cuales tienen motivos para estar preocupados por las políticas rusas, lo admitan o no.
• Prepararse para las complicaciones y oportunidades que inevitablemente presentará un eventual cambio de liderazgo en Rusia.
• No aislar al pueblo ruso. No es de interés occidental ayudar a Putin a aislarlos del mundo exterior.

Objetivos de política específicos

• La reconstrucción de Ucrania como un estado soberano eficaz, capaz de defenderse por sí mismo, es crucial. Esto requiere la aportación de un esfuerzo mucho mayor que el que se ha realizado hasta ahora.
• La Asociación Oriental de la UE debe transformarse en un instrumento que refuerce la soberanía y las economías de los países socios que han demostrado estar dispuestos a emprender reformas políticas y económicas serias.
• La eficacia de las sanciones contra Rusia depende de su duración y de su gravedad. Hasta que se aborde plenamente la cuestión de la violación de la integridad territorial de Ucrania, las sanciones deben seguir vigentes. Es contraproducente vincular el levantamiento de las sanciones con la implementación de los acuerdos de Minsk, mal elaborados e inherentemente frágiles.
• Occidente no debería volver a "hacer negocios como de costumbre" en relaciones más amplias con las autoridades rusas hasta que haya una solución aceptable del conflicto ucraniano y el cumplimiento por parte de Rusia de sus obligaciones legales internacionales.
• La política energética de la UE debería tener como objetivo privar a Rusia de la influencia política en los mercados energéticos, en lugar de eliminar a Rusia de la combinación de oferta europea.
• Los estados occidentales deben invertir en comunicaciones estratégicas defensivas y apoyo de los medios para contrarrestar las falsas narrativas del Kremlin.
• La OTAN debe conservar su credibilidad como elemento disuasorio de la agresión rusa. En particular, debe demostrar que la guerra limitada es imposible y que la respuesta a una guerra "ambigua" o "híbrida" será sólida.
• La capacidad de disuasión convencional debe restablecerse con urgencia y transmitirse de manera convincente, para evitar presentar a Rusia objetivos atractivos.
• Los estados miembros individuales de la UE y la UE en su conjunto necesitan regenerar su capacidad para analizar y comprender lo que está sucediendo en Rusia y los estados vecinos. Este entendimiento debe utilizarse luego como base para la formulación de políticas.

Relaciones del Parlamento Europeo con Rusia