Novena Conferencia Ministerial de la OMC (Bali, Indonesia, 3-6 2013 diciembre)

La Novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se celebrará en Bali, Indonesia, desde 9 hasta 3 diciembre.

Temas principales en la agenda

Se está trabajando para llegar a un acuerdo sobre una serie de cuestiones que constituirían un primer paso hacia la conclusión de la Ronda de Doha (Programa de Doha para el Desarrollo - PDD). Los tres pilares principales del trabajo son:

1. Facilitación del comercio: este sería un nuevo Acuerdo de la OMC que mejoraría los procedimientos aduaneros y la transparencia con miras a acelerar el movimiento transfronterizo de mercancías.
2. Agricultura, incluida la seguridad alimentaria, la competencia de las exportaciones y otras cuestiones relacionadas con los aranceles (administración del contingente arancelario (contingente arancelario));
3. Desarrollo, incluidas varias disposiciones beneficiosas, en particular, para los países menos adelantados (PMA) en ámbitos como las normas de origen, los servicios, etc.

Una línea de trabajo separada es la de las negociaciones de una revisión del Acuerdo de Tecnología de la Información (ATI), donde esperamos ver avances.

También se espera que la conferencia apruebe la adhesión de Yemen a la OMC. Yemen se convertirá en el miembro 160 de la organización.

Facilitación del Comercio

Beneficios potenciales

En la mayoría de los países en desarrollo, el costo de los procedimientos comerciales es de hasta 4-5% del costo total de las transacciones comerciales. Esto se compara negativamente con el costo de los aranceles promedio actuales sobre el comercio de bienes industriales de los países industrializados en solo 3.8%. En algunos casos, desde 27 hasta 30, y hasta 40 documentos aduaneros, participan en una sola operación de importación o exportación. Los posibles ahorros generados por la facilitación del comercio para los países en desarrollo ascienden a alrededor de € 325 mil millones por año. Según la OCDE, un ambicioso acuerdo de facilitación del comercio podría reducir los costos comerciales totales en un 10% en las economías avanzadas y en un 13-15.5% en los países en desarrollo. Incluso pequeñas reducciones en los costos del comercio mundial tienen un impacto significativo en el ingreso global.

En algunas regiones en desarrollo, es aún más difícil, largo y costoso transportar mercancías a través de la región que desde la región a Europa. La situación es particularmente difícil para los países sin litoral, por ejemplo, Chad, Malawi o Uganda. La facilitación del comercio podría dar lugar a la expansión de servicios como los depósitos de tránsito aduanero en los puertos de entrada: tales instalaciones ya han demostrado ser útiles en África occidental para países sin litoral como Malí, Níger o Burkina Faso.

La implementación del Acuerdo, y de las ambiciosas medidas de facilitación del comercio en general, generaría un aumento de los flujos comerciales generales, tanto para las exportaciones como para las importaciones; mayor recaudación de ingresos (debido al aumento en el volumen comercial y mayores tasas de detección de fraude); un rápido retorno de los costos iniciales de capital para modernizar los procedimientos; Mejora de la eficiencia de las administraciones de aduanas. Además, el estado de derecho contribuye a un entorno empresarial estable y atrae inversiones extranjeras directas.

Características principales de la facilitación del comercio.

Según la OCDE, la "facilitación del comercio" implica la "simplificación y armonización de los procedimientos internacionales de importación y exportación (por ejemplo, valoración en aduana, procedimientos de concesión de licencias, trámites de transporte, pagos, seguros); apoyo a los departamentos de aduanas; y reformas arancelarias".

La facilitación del comercio significa modernizar los procedimientos comerciales y aduaneros, reducir la burocracia, capacitar a los funcionarios de aduanas, mejorar las instalaciones aduaneras y la tecnología, a fin de facilitar y agilizar el comercio. Incluye un mejor diálogo con la comunidad empresarial y la armonización de las normas aduaneras a nivel regional. Los objetivos de la facilitación del comercio son impulsar los flujos comerciales entre los países en desarrollo y ayudar a los países en desarrollo a integrarse en la economía internacional.

El objetivo del acuerdo de Facilitación del Comercio sería impulsar la cooperación en el campo de las aduanas, incluso mediante el apoyo a técnicas y tecnologías aduaneras modernas, y procedimientos simplificados para la entrada y liberación de mercancías; mediante la implementación de herramientas y estándares internacionales en el campo de las aduanas y el comercio; y adoptando aduanas automatizadas / en línea y otros procedimientos comerciales. Los países industrializados y en desarrollo pueden compartir información, intercambiar mejores prácticas, crear y vincular bases de datos, adoptar documentos administrativos únicos y simplificar los procedimientos de apelación. Todas estas medidas aumentarán la transparencia, la eficiencia, la integridad y la responsabilidad de las operaciones y garantizarán la no discriminación.

Costos de facilitación del comercio

Los costos de infraestructura y hardware serían limitados, ya que la atención no se centraría en construir nuevas instalaciones (puertos, aeropuertos, autopistas), sino en hacer un mejor uso de las existentes. Se trataría más de la reingeniería de las técnicas de gestión y una mejor capacitación y condiciones, por ejemplo, para los servicios de aduanas.

Sin embargo, en términos de apoyo para la introducción gradual y la implementación de medidas de facilitación del comercio, en 2011, la UE y sus Estados miembros dedicaron colectivamente 163 millones de euros a programas de apoyo a la facilitación del comercio, o el 60% del apoyo global a la facilitación del comercio. La propia UE es el principal proveedor mundial de apoyo a la facilitación del comercio con el 48% del total en 2011. Durante el período 2008-2011, la UE y sus Estados miembros han proporcionado una media de 159 millones de euros en apoyo a la facilitación del comercio cada año.

La UE estaría lista para hacer un esfuerzo adicional para garantizar el éxito del acuerdo de facilitación del comercio y su objetivo es mantener al menos su nivel actual de apoyo a la facilitación del comercio durante un período de cinco años a partir de la firma del Acuerdo de facilitación del comercio, a saber € 400 millones durante cinco años. Garantizar el cumplimiento del Acuerdo de Facilitación del Comercio implicará costos limitados que probablemente no superen los € 1 millones por país. En general, se necesita un financiamiento estimado en € 100 millones para implementar los elementos de procedimiento del Acuerdo. También teniendo en cuenta el costo del equipo y el personal, las necesidades de financiación subirían a aproximadamente € 1 mil millones en cinco años.

El apoyo de la UE responde a las demandas de ayuda de los países más necesitados para cumplir y aprovechar al máximo el acuerdo para el crecimiento y el desarrollo. Se proporcionará principalmente a través de los canales de ayuda habituales de la UE, aunque la UE está dispuesta a hacer una contribución de hasta 30 millones de euros a un mecanismo de facilitación del comercio internacional dedicado a las acciones más urgentes para adaptar la legislación y los procedimientos de los países en desarrollo al nuevo Acuerdo. .

Se prestará apoyo de la UE en el marco de su asistencia regular relacionada con el comercio a los países en desarrollo. Actualmente, la UE está trabajando en la asignación de su ayuda al desarrollo para el período 2014-2020 y, por lo tanto, es el momento oportuno para que los países en desarrollo reflejen sus necesidades comerciales, incluida la facilitación del comercio, en sus estrategias de desarrollo y las incluyan en sus prioridades para la UE ayuda para el período 2014-2020. La ayuda de la UE se financiará en parte con cargo al presupuesto de la UE, sujeto a la aprobación de los instrumentos jurídicos necesarios y en parte al Fondo Europeo de Desarrollo (FED), actualmente en proceso de ratificación por los Estados miembros.

Ejemplos en facilitación del comercio

Los altos costos de las transacciones obstaculizan el potencial de exportación de los países en desarrollo. Por ejemplo, los costos de transporte en África Oriental son en promedio un 80% más altos que en Estados Unidos y Europa. Cuesta tanto mover un contenedor de Mombasa a Kampala como de Mombasa a Shanghai. La competencia es igualmente crítica en el transporte por carretera. A menudo, no es la distancia, sino la competencia en el mercado lo que determina los precios. Los comerciantes de los países en desarrollo sin litoral pueden enfrentarse a una mala infraestructura o largas distancias, pero los costos más altos se deben en gran parte a procedimientos de tránsito inadecuados.

En Chad, la importación de mercancías lleva 100 días, en los países de la UE con mejores resultados, un importador necesita cinco días para recibir sus mercancías. Por eso la facilitación del comercio es fundamental para impulsar la capacidad exportadora de los países en desarrollo. Por ejemplo, la reducción de las demoras en la frontera puede aumentar considerablemente la eficiencia: el Mecanismo de Inversión Comercial en Lesotho (una "ventanilla única" respaldada por la OCDE y la UE) ahora procesa las solicitudes en 15 minutos en lugar de 7 días, y los exportadores completan 2 páginas de formularios en lugar de 23. Las mejores prácticas, con puestos fronterizos de ventanilla única, también se exhiben en Zambia y Zimbabwe en la frontera de Chirundu, o en la frontera entre Sudáfrica y Mozambique entre Ressano Garcai y Lebombo. La mejora del desempeño aduanero también es clave: los beneficios potenciales de las reformas para facilitar el comercio no se limitan a un aumento de las exportaciones. El tesoro público podría ser un gran ganador. El ex comisionado de aduanas de Uganda, Peter Malinga, dijo que las reformas de su país para mejorar la administración aduanera y reducir la corrupción ayudaron a aumentar los ingresos aduaneros en un 24%.ⁱ

Otros ejemplos: en Marruecos, liberar un contenedor en el puerto de Casablanca requería días de 18 a 20 en 1996. Después de una serie de reformas, esto se redujo a solo dos horas en promedio, un aumento en la capacidad de procesamiento equivalente a una expansión muy significativa de las instalaciones portuarias. En Costa Rica, el despacho de aduanas cayó de seis horas a alrededor de 12 minutos después de una revisión integral de los procedimientos.

Agricultura

La agricultura siempre ha sido una piedra angular en esta ronda de Doha para el "Desarrollo". Hay cuatro propuestas sobre la mesa en MC9, así como el aspecto comercial del algodón, que de otro modo forma parte del paquete de desarrollo:

Almacenamiento público con fines de seguridad alimentaria.

El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC se ocupa de los subsidios a los agricultores (ayuda interna) al limitar el gasto en medidas potencialmente distorsionadoras del comercio (llamado Amber Box). Las medidas de distorsión no mínima o comercial (Green Box) están exentas de estos límites.

Algunos países en desarrollo tienen sistemas públicos de constitución de existencias en los que compran productos de los agricultores a precios fijos (administrados, es decir, no de mercado). Esto se considera un sostenimiento del precio de mercado dentro del compartimento ámbar y debe tenerse en cuenta dentro del límite del compartimento ámbar. A algunos les preocupa que puedan correr el riesgo de romper sus límites. Las negociaciones se han centrado en una protección por tiempo limitado (4 años) para que no se lleve a la Solución de Controversias de la OMC (es decir, protección contra la acción de un panel en la OMC) para programas que compran cultivos básicos tradicionales. Esta solución (una cláusula provisional de debida moderación) estaría condicionada a requisitos mejorados de presentación de informes para cualquier país que desee utilizarla, así como salvaguardias para garantizar que no se produzcan efectos indirectos de las existencias en los mercados mundiales. El alcance de las salvaguardias, la duración de la cláusula y la medida en que debería debatirse la solución permanente en un contexto más amplio eran las cuestiones más difíciles.

Servicios Generales

Otra propuesta sobre la mesa en Bali incluye sugerencias para agregar una lista de programas relacionados con la reforma agraria y la seguridad de los medios de vida rurales a la lista de "Servicios Generales" considerados como medidas del compartimento verde que no distorsionan el comercio. Estos programas, destinados a promover el desarrollo rural y la mitigación de la pobreza, son de particular importancia para los países en desarrollo. La lista de servicios generales ya está abierta, por lo que lo que se haría aquí sería aclarar el estado del compartimento verde de dichos programas.

Administración de contingentes arancelarios

En virtud de los Acuerdos de la OMC existentes, muchos países negociaron concesiones para permitir la importación de productos específicos a un arancel de importación más bajo de lo habitual para cantidades específicas. Estos contingentes son administrados por los países importadores de diversas maneras. La propuesta trata con esta administración, con el fin de desarrollar la obligación general existente de hacer posible llenar estas cuotas con algunas reglas más detalladas.

En primer lugar, contiene una serie de disposiciones sobre aspectos de procedimiento y transparencia. En segundo lugar, prevé un mecanismo de "llenado insuficiente". Cuando un contingente tiene una tasa de utilización constantemente baja, otro Miembro de la OMC podría pedirle a un país que cambie el método de gestión a "por orden de llegada" durante un período de prueba para ver si la tasa de utilización aumenta. Sin embargo, este mecanismo de llenado insuficiente también tenía una cláusula sobre 'trato especial y diferenciado' (S&D) que exime completamente a todos los países en desarrollo, por lo que solo se aplicaría a los países desarrollados.

La propuesta que ahora está sobre la mesa en Bali contiene un acuerdo para volver a examinar el trato especial y diferenciado después de 6 años vinculado con un mecanismo complejo que permitiría a los países desarrollados individualmente declarar que optarían por no participar en el mecanismo de llenado insuficiente después de que expirara ese período.

Competencia de exportación

La competencia de las exportaciones es otro de los pilares de las negociaciones agrícolas de la OMC. Abarca en particular las subvenciones a la exportación (pagos supeditados a los resultados de las exportaciones) y "todas las medidas de exportación con efecto equivalente", que incluyen el crédito a la exportación, la garantía del crédito a la exportación y los planes de seguro del crédito a la exportación (en los que los riesgos de transacción en el país importador están cubiertos por las subvenciones del país); ayuda alimentaria internacional (cuando se proporciona "en especie" en lugar de en efectivo o cuando está vinculada a la compra de productos del país donante); y el comportamiento de las empresas comerciales del Estado exportadoras (empresas comerciales del Estado, es decir, monopolios de propiedad estatal o patrocinados por el gobierno, donde tienen poderes especiales o sus acciones incluyen elementos de subvención).

En la Conferencia Ministerial de Hong Kong de 2005 de la OMC, los ministros fijaron una fecha límite en 2013 para la eliminación de las subvenciones a la exportación y la imposición de disciplinas sobre los otros elementos, que se logrará en el contexto de un resultado general en las negociaciones del PDD. Dado que la DDA aún no se ha completado, estos pasos aún no se han realizado. La propuesta original para Bali consistía en recortes de los límites permitidos para el valor de las subvenciones a la exportación y una disposición de suspensión del volumen, y algunas disposiciones sobre el plazo máximo de reembolso para los créditos a la exportación, y una disposición para el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo.

El proyecto de texto sobre la mesa para Bali comprende una Declaración Ministerial política que reafirma el compromiso para la eliminación paralela de todas las formas de subsidios a la exportación y todas las medidas de exportación con efecto equivalente, fomentando reformas en esa dirección y proporcionando restricciones en su uso. También contiene disposiciones sobre una mayor transparencia que cubre todas las medidas de competencia de exportación con el fin de informar las futuras negociaciones sobre el tema.

sin codigo

Ambas negociaciones sobre facilitación del comercio y agricultura están dirigidas principalmente a los países en desarrollo. Sin embargo, se están debatiendo disposiciones adicionales, dirigidas específicamente a los países en desarrollo y, en particular, a los países menos adelantados (PMA).

El capítulo de desarrollo de MC9 incluye cuatro decisiones directamente dirigidas a los PMA:

1. Directrices que proporcionan orientaciones sobre los criterios de las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones procedentes de los PMA y que ofrecen orientación sobre los requisitos documentales y la transparencia Esta es la primera vez que se toman medidas sobre este tema en la OMC desde el llamado de los Ministros en Hong-Kong para garantizar reglas transparentes y simples. El esquema simplificado de la UE de normas de origen preferenciales para los PMA que entraron en vigor en 2011 se mencionó como un ejemplo de buenas prácticas en la preparación de esta decisión.
2. Una decisión sobre la Exención de la operacionalización de los servicios de los PMA: en la última Conferencia Ministerial de la OMC (MC8) se decidió permitir que los países Miembros de la OMC otorguen condiciones preferenciales de acceso al mercado a los proveedores de servicios de los PMA. Esta decisión proporciona una hoja de ruta sobre cómo los Miembros de la OMC puede hacer que la exención sea operativa a favor de los PMA. En particular, se invita a los PMA a presentar una solicitud colectiva a fin de proporcionar una base para futuros debates.
3. Una decisión en apoyo de los esfuerzos para mejorar el entorno comercial en el que operan los países en desarrollo productores de algodón, en particular los PMA, y para garantizar una asistencia efectiva a estos países. La UE y sus Estados miembros son los mayores donantes del mundo al sector africano del algodón.
4. Una decisión que alienta a los Miembros de la OMC a hacer un esfuerzo adicional para proporcionar acceso a los mercados libres de aranceles y cuotas para los PMA (un sistema que ya existe en la UE desde 2001, bajo el esquema "Todo menos armas").

Finalmente, hay una decisión sobre la mesa sobre los procedimientos para monitorear la implementación de disposiciones especiales para los países en desarrollo en los acuerdos de la OMC existentes ('Mecanismo de Monitoreo sobre Trato Especial y Diferenciado'). Por lo tanto, el mecanismo de vigilancia proporcionará una nueva herramienta para examinar el funcionamiento de las flexibilidades disponibles para los países en desarrollo y contribuir a su integración en el sistema comercial multilateral.

El éxito en Bali allanaría el camino para el progreso en otras negociaciones multilaterales, y sentaría las bases para nuevas negociaciones sobre todo el proceso del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).

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