Expertos y eurodiputados expresan su preocupación por la Directiva revisada sobre impuestos especiales al tabaco (TED)

Durante una tensa reunión de la comisión de fiscalidad del Parlamento (FISC) el 20 de noviembre de 2025, la Comisión Europea defendió su propuesta sobre la fiscalidad del tabaco, enfrentando una fuerte oposición de los expertos y de numerosos miembros del Parlamento Europeo.

El objetivo de la audiencia fue recopilar información y debatir las políticas de fiscalidad del tabaco, en consonancia con las recientes propuestas de la Comisión Europea. Los eurodiputados debatieron los posibles efectos en el funcionamiento del Mercado Único de una tributación armonizada a nivel de la UE para los nuevos productos de tabaco y nicotina, así como el aumento del nivel mínimo de su imposición.

El Parlamento Europeo se centra en los impuestos sobre el tabaco y la nicotina

Durante el debate, expertos, incluidos los parlamentarios del Parlamento Europeo presentes en la audiencia, expresaron su profunda preocupación por la propuesta de la Comisión Europea de aumentar los impuestos sobre los productos de tabaco y nicotina, incluyendo los más novedosos como las bolsitas, los cigarrillos electrónicos y el vapeo. También expresaron su preocupación por las graves repercusiones económicas y sociales en toda la cadena de valor europea y, como consecuencia, la pérdida de competitividad para toda la Unión.

El objetivo de la revisión Directiva sobre el impuesto especial al tabaco (TED) La iniciativa, presentada en julio de este año, busca restablecer la eficacia de los tipos impositivos mínimos para los productos del tabaco en toda la UE y ampliar su alcance para abarcar nuevos tipos de productos. Esta iniciativa busca apoyar el objetivo de la UE de una generación sin tabaco para 2040, reconociendo la fiscalidad como una herramienta clave para reducir el consumo de tabaco.

Sin embargo, el TED no tiene en cuenta las consecuencias económicas y sociales para la UE, incluida la falta de respeto a los derechos de los consumidores, el empobrecimiento del sector agrícola, el fomento del crimen organizado y la destrucción del empleo y la producción.

Europa es extremadamente vulnerable al contrabando de tabaco debido a sus numerosas fronteras terrestres y a su proximidad a países no pertenecientes a la UE con tabaco barato, como Bielorrusia, Ucrania y Moldavia. Cientos de globos meteorológicos cruzaron la frontera de Bielorrusia a Lituania, causando caos aeroportuario. Sin embargo, los incidentes también apuntan a una red de contrabando a gran escala y de larga data que presuntamente tiene vínculos de alto nivel en Minsk. Volando a una altitud de unos 13 km, los globos aumentaron tanto en número a finales de octubre que obligaron a varios cierres de aeropuertos, lo que afectó a unos 140 vuelos y 20,000 pasajeros.

Los impuestos son un equilibrio delicado

Uno de los principales expertos invitados por el Parlamento Europeo fue Profesor Francesco Moscone El profesor de Economía Empresarial de la Universidad de Venecia, profesor de Economía Empresarial de la Universidad Brunel de Londres, indicó que el TED tiene implicaciones que van mucho más allá de la tributación. Con el envejecimiento de la población, el aumento de las enfermedades crónicas y la sobrecarga de los sistemas de salud, la revisión de cualquier directiva europea ofrece una oportunidad para alinear la política fiscal con la estabilidad fiscal, la salud pública y la resiliencia económica.

El diseño de la tributación es un delicado equilibrio entre la necesidad de crear un marco adecuado para un mercado; garantizar recursos muy necesarios para los balances financieros de nuestros Estados miembros en dificultades; y crear patrones de comportamiento positivos en la sociedad. Pasar por alto estos factores puede conducir al fracaso de las políticas, con consecuencias financieras y sanitarias tanto para los Estados miembros individuales como para toda la UE. Ignorar variables bien establecidas aumenta significativamente el riesgo de errores, afirmó.

Comercio ilícito e inflación 

Un análisis de los datos de la CE revela una correlación estadísticamente significativa entre los impuestos especiales y comercio ilícito, lo que indica que las tasas impositivas más altas suelen estar asociadas a un aumento del comercio ilícito. Cerrar los ojos ante la realidad conduce a un diseño de políticas deficiente. A su vez, esto crea un escenario de pérdidas para todos: los Estados miembros pierden ingresos fiscales, los consumidores no dejan de fumar y se ven expuestos a productos no regulados, y las redes delictivas encuentran una nueva fuente de ingresos de alta velocidad, explicó el profesor.

Toda directiva tiene impactos sistémicos que deben considerarse en profundidad. Esta no es la excepción. La evaluación de impacto indica que los ajustes propuestos de los impuestos especiales podrían aumentar inflación de la UE en aproximadamente un 0.55 %. Esta no es una cifra pequeña ni un asunto trivial. La inflación excesiva genera un profundo lastre negativo para el consumo, especialmente en una economía que experimenta una desaceleración prolongada. Además, la inflación tiene un impacto directo en cuánto gastamos para financiar nuestra deuda, añadió.

MEP marco falcone (PPE, IT) destacó que diversos estudios demuestran que el tabaco calentado, los cigarrillos electrónicos y otros productos como las bolsitas tienen un impacto en la salud diferente al de los productos para fumar tradicionales. Sin embargo, la propuesta de la Comisión no incluye una distinción fiscal clara en función del riesgo para la salud.

En respuesta a una pregunta del mismo eurodiputado sobre si la formulación actual (propuesta TED revisada) refleja adecuadamente los hallazgos científicos disponibles, el profesor respondió que celebramos esta reforma, pero debemos ser cautelosos. En Europa, en muchos otros sectores, vinculamos el precio final de los bienes al nivel de riesgo que presentan. La misma lógica debería aplicarse aquí. Deberíamos garantizar una diferenciación fiscal suficiente entre los productos de alto riesgo y los de riesgo reducido.

Las deficiencias de TED

Dra. Hana RossInvestigador principal del Instituto de Estudios Económicos Internacionales de Viena y responsable principal de investigación de la Universidad de Ciudad del Cabo indicó que la Directiva TED presenta varias deficiencias. No se prevé un ajuste fiscal por inflación ni por crecimiento de la renta, lo que genera tipos mínimos obsoletos y una amplia variación de precios entre los Estados miembros. Además, no existen regulaciones para los nuevos productos de tabaco y nicotina, y se ofrece una ventaja fiscal injustificada para los cigarrillos de liar.

Estas deficiencias no reducen la asequibilidad de los productos de tabaco y nicotina. Al contrario, fomentan las compras transfronterizas y la sustitución de productos de tabaco y nicotina en lugar de reducir su consumo. Esto socava los objetivos de salud pública y de recaudación de los Estados miembros, concluyó.

MEP Fernand Kartheiser (Independent, LUX) estipuló que el impuesto especial adicional al tabaco propuesto excede las competencias de la Comisión. Proponen generar unos ingresos de 15 000 millones en la Unión Europea, de los cuales se espera que 11 200 millones vayan a parar a la CE. Por lo tanto, lo que realmente estamos debatiendo hoy es una extralimitación de las competencias de la Comisión en detrimento de las competencias de los Estados miembros en materia de política sanitaria. Se trata de un nuevo ataque a la subsidiariedad en las competencias de los Estados miembros en materia de política fiscal, todo ello con el fin de mejorar la salud financiera de la CE.

Gijs van WijkEl responsable de políticas de Smoke Free Partnership afirmó que la propuesta de la Comisión es esencial para proteger a la próxima generación de europeos. Subir el precio del tabaco es la forma más eficaz de reducir el consumo, especialmente entre los jóvenes y los grupos con menores ingresos. Al establecer impuestos especiales mínimos más estrictos en todos los Estados miembros, esta propuesta supone un paso importante para cerrar las brechas de precios que la industria tabacalera ha explotado durante mucho tiempo.

Estas brechas han fomentado las compras transfronterizas y alimentado narrativas engañosas sobre el comercio ilícito, pero lo más importante es que han mantenido los precios del tabaco y los productos de nicotina demasiado bajos durante demasiado tiempo, haciendo que los cigarrillos y otros productos sean fácilmente accesibles para los jóvenes, añadió.

Christa Pelsers de Tobacco Europe, afirmó que existe un creciente consenso en que el tabaco calentado, los cigarrillos electrónicos y las bolsitas de nicotina ofrecen menores riesgos en comparación con los cigarrillos y el tabaco picado para los fumadores que se cambian a ellos por completo. Si bien productos novedosos como estos son adictivos y no están exentos de riesgos, la nicotina en sí no se ha establecido como causa de cáncer. Más bien, son las numerosas sustancias tóxicas que se producen al quemar tabaco las que constituyen la principal causa de enfermedades relacionadas con el tabaquismo. Por lo tanto, creemos que el tratamiento fiscal de estos productos debe ser proporcionado y reflejar su potencial como alternativa al tabaco.

MEP Gaetano Pedullà (Grupo de Izquierda, IT) indicó que tal vez haya un hecho subyacente que no cuadra, y también cuando la profesora Hana Ross nos dijo que, desde su punto de vista, no hay riesgo de una fuerte crisis del mercado. Nos reunimos con el sector agrícola y manufacturero. Nos hablaron no de una crisis, sino de... situación trágica Porque habían realizado inversiones, y en particular en Italia, un país donde la industria ha realizado importantes inversiones. Nos dicen que esto tendrá un impacto negativo en el empleo y la inversión, afectando especialmente al sector agrícola. En la izquierda creemos que el público siempre debería ser el mayor beneficiario, pero provocar el colapso de las industrias no es ventajoso, concluyó.

“El objetivo principal de la propuesta no está relacionado con la salud”

María Elena ScoppioLa directora de la DG TAXUD, en respuesta al eurodiputado Marco Falcone, indicó que la tributación de los productos del tabaco ya existe. Lleva muchos años gravada. Y el objetivo principal de la propuesta no está relacionado con la salud. En primer lugar, estábamos analizando las distorsiones existentes entre los Estados miembros que no saben cómo gravar los productos que son claramente sustitutos de los que están dentro del ámbito de aplicación de la directiva, afirmó.

El comercio ilícito de productos de tabaco (ITTP), con magnitudes y características variables según los Estados miembros, también fue motivo de gran preocupación durante la reunión. Algunos países de la UE están más expuestos al comercio ilícito por razones geográficas (por su proximidad a centros de comercio ilegal). En cambio, otros están más expuestos debido a la falta de capacidad de control o a la aceptación social generalizada del consumo de productos ilícitos.

La producción y el comercio ilegales de productos de tabaco y nicotina, que implican evasión fiscal, constituyen una amenaza significativa y constante para el funcionamiento del mercado interior. Además, representan un grave problema en términos de pérdida de ingresos y seguridad, ya que contribuyen a la financiación de la delincuencia organizada. Estas acciones delictivas socavan las políticas de control del tabaco y tienen efectos adversos para la salud pública al reducir el coste de los productos de tabaco, haciéndolos más accesibles para los consumidores. Además, distorsionan la competencia al alejar a los consumidores del mercado legal y provocan un aumento de la inflación.

Según el Comisión Europea Se estima que los ingresos no percibidos por los países de la UE asociados al comercio ilícito de cigarrillos ascienden a aproximadamente 9.0 millones de euros, mientras que, en el caso de otros productos de tabaco, a aproximadamente 3.5 millones de euros.

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