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Tribunal de Cuentas Europeo

Vigilancia de los Estados miembros después de que la asistencia financiera sea adecuada, pero debe simplificarse

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La Comisión Europea comprueba si los estados miembros de la eurozona que salen de un programa de ajuste macroeconómico siguen bien encaminados, en interés de los propios estados miembros y de sus prestamistas. El Tribunal de Cuentas Europeo ha examinado el diseño, la implementación y la eficacia de la supervisión posterior al programa para los cinco estados miembros (Irlanda, Portugal, España, Chipre y Grecia) que recibieron apoyo financiero después de la crisis financiera de 2008. Los auditores concluyen que, si bien la vigilancia era una herramienta adecuada, su eficiencia se vio obstaculizada por objetivos poco claros y una racionalización y enfoque insuficientes en la implementación. Por tanto, se recomienda una revisión de los procesos y de la legislación pertinente, en particular para integrar las actividades de vigilancia en el Semestre Europeo.  

Durante el período 2010-2013, Irlanda, Portugal, España, Chipre y Grecia recibieron un total de 468.2 XNUMX millones de euros en ayuda financiera. Las leyes de la UE estipulan que los estados miembros que salen de un programa de ajuste macroeconómico están sujetos a una vigilancia adicional. Actualmente, Chipre, Irlanda, Portugal y España están sujetos a vigilancia posterior al programa (PPS). Grecia está sujeta a una vigilancia reforzada, porque se la considera especialmente vulnerable a las dificultades financieras que probablemente tengan efectos secundarios adversos en otros Estados miembros de la zona del euro.

“Las actividades de vigilancia posteriores al programa que examinamos eran apropiadas, pero necesitan una racionalización”, dijo Alex Brenninkmeijer, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo responsable del informe. “Creemos que nuestro trabajo podría contribuir a la revisión en curso de los acuerdos de gobernanza económica en la Unión Económica y Monetaria. También podría contribuir a las discusiones sobre el diseño de un posible mecanismo de vigilancia para el reembolso de los préstamos que se otorgarán en el marco del Servicio de recuperación y resiliencia ".

Para mayo de 2021, los cinco estados miembros habían cumplido con sus obligaciones de reembolso y habían recuperado el acceso al mercado a tasas de interés aceptables. La vigilancia de la Comisión ayudó a tranquilizar a los mercados financieros, aunque no hay más pruebas de que fomentara la implementación de reformas, en parte debido a la falta de incentivos y sólidos instrumentos de ejecución. Los auditores encontraron que la supervisión de la Comisión se superpone parcialmente con la supervisión de la capacidad de reembolso realizada en los mismos estados miembros por el Mecanismo Europeo de Estabilidad. También hubo una superposición entre una serie de actividades de la Comisión, a saber, entre el PPS y el trabajo realizado en el contexto del Semestre Europeo.

Aunque los análisis de la Comisión sobre la situación de un Estado miembro fueron en general de buena calidad, los informes publicados no se centraron suficientemente en la capacidad de reembolso de los Estados miembros. La información sobre los reembolsos de préstamos a menudo estaba dispersa en los informes, y los análisis de los riesgos para la capacidad de reembolso mostraron debilidades. Los auditores observaron que la legislación permite poca flexibilidad en la implementación: incluso si la Comisión evalúa el riesgo de reembolso como bajo, no puede suspender su vigilancia ni reducir la frecuencia de los informes. Además, para los cuatro estados miembros bajo el PPS, la Comisión no especificó formalmente qué reformas estructurales tenía la intención de monitorear. Hubo casos en los que había monitoreado reformas implementadas por Estados miembros distintos de los acordados en el marco del programa de ajuste macroeconómico.

Bajo una vigilancia reforzada, los estados miembros deben adoptar medidas para abordar las vulnerabilidades, teniendo en cuenta las recomendaciones específicas de cada país (REP) emitidas en el Semestre Europeo. De manera similar, en el marco del Fondo de Recuperación y Resiliencia recientemente aprobado, los Estados miembros deben explicar cómo sus planes de recuperación y resiliencia contribuyen a abordar los desafíos identificados en sus CSR. La vigilancia de la Comisión tiene como objetivo verificar los avances del Estado miembro en el abordaje de los desafíos que enfrenta, en línea con las ISQ. Sin embargo, aunque el mismo grupo de trabajo de la Comisión es responsable tanto de dirigir la implementación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia como de coordinar el Semestre Europeo, no está a cargo de una vigilancia reforzada. Según los auditores, la Comisión debería considerar la posibilidad de incorporar el PPS y la supervisión mejorada en el Semestre Europeo, y acordar una lista detallada de reformas que se seguirán con las autoridades nacionales.

Información general

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Este informe complementa el trabajo de auditoría anterior sobre la ayuda financiera a los estados miembros y la gobernanza económica de la UE (el Six-Pack, el Two-Pack y el Semestre Europeo). Informe especial 18/2021: "Vigilancia de la Comisión de los Estados miembros que salen de un programa de ajuste macroeconómico: una herramienta adecuada que debe racionalizarse" está disponible en el sitio web de ECA.

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EU Reporter publica artículos de una variedad de fuentes externas que expresan una amplia gama de puntos de vista. Las posiciones adoptadas en estos artículos no son necesariamente las de EU Reporter.

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