La Presidencia danesa y la Comisión Europea impulsan un "superimpuesto" al tabaco calentado, mientras la influencia de las ONG prevalece sobre las preocupaciones de los Estados miembros.

La Presidencia danesa de la UE ha propuesto un aumento significativo de los impuestos sobre los productos de tabaco calentados, según se revela en un documento al que ha tenido acceso Reportero de la UE.

 Una reforma de última hora de la Directiva sobre Impuestos Especiales al Tabaco (TED) muestra que la Presidencia danesa y la Comisión Europea adoptan niveles impositivos acordes con las demandas de las ONG antitabaco, ignorando las reiteradas preocupaciones planteadas por los Estados miembros. El tabaco calentado se ve afectado por un repentino "superimpuesto" que, según los críticos, socava los objetivos de reducción de daños y elude el escrutinio democrático.

Un nuevo texto de compromiso sobre la Directiva sobre Impuestos Especiales al Tabaco (TED), distribuido por la Presidencia danesa el 28 de noviembre, ha desatado la alarma en varias capitales de la UE. El borrador revisado...Documento del Consejo 16153/25— introduce un fuerte aumento del impuesto mínimo sobre el tabaco calentado, reescribe las definiciones clave de los productos y empuja la Directiva en una dirección que, según los críticos, refleja la defensa de las ONG mucho más que las posiciones de los Estados miembros.

En el centro de la controversia se encuentra un nuevo "superimpuesto" sobre el tabaco calentado, que eleva el tipo mínimo de los 155 € por kilogramo propuestos inicialmente por la Comisión Europea a 360 € por kilogramo (más del doble del precio base), a la vez que impone un mínimo obligatorio del 55 % del precio de venta al público. Simultáneamente, la Presidencia elimina el mínimo anterior por artículo, reestructurando por completo la estructura del impuesto especial.

As Ley Bloomberg Según se informó, Dinamarca elevó la tasa de 155 € a 360 € por kilogramo para subsanar las lagunas legales percibidas. Las recientes modificaciones tendrán un impacto significativo en ciertos productos novedosos de tabaco y nicotina en los Estados miembros. Por ejemplo, en Grecia, el aumento será de 1.70 € por un paquete de 20 cigarrillos; en Italia, será de 1.10 € por paquete de 20; y en Suecia, para las bolsas de nicotina, el aumento será de 2.80 € por lata de 20 unidades, calculado a una tasa de 143 € por 1,000 unidades en lugar de por kilogramo.

Sin embargo, la escala y el momento de la revisión han provocado acusaciones de que tanto la Presidencia como la Comisión Europea han retirado las demandas fiscales directamente de las ONG antitabaco, incluida la red de alto perfil Una Europa sin humo, haciendo caso omiso de múltiples solicitudes y advertencias de los Estados miembros.

Al examinar la iniciativa Smoke-Free Europe Análisis de la propuesta de Directiva sobre impuestos especiales al tabaco de la Unión EuropeaObservamos similitudes significativas con las propuestas de la Comisión Europea. Cabe destacar que al menos uno de los académicos que participaron en la elaboración de este informe recibió financiación de la Comisión Europea.

Los números de identificación fiscal de las ONG parecen tener prioridad sobre las pruebas de los Estados miembros

Los Estados miembros habían solicitado reiteradamente:

• evaluaciones de impacto más claras,
• aumentos de impuestos proporcionales,
• atención a los riesgos del comercio ilícito,
• Preservación de las diferencias de precios para los productos de reducción de daños,
• y un calendario realista para su aplicación.

Ninguna de estas preocupaciones parece reflejarse en el compromiso liderado por Dinamarca. En cambio, varias cifras clave y cambios estructurales coinciden estrechamente con los llamamientos de las ONG que abogan por una rápida igualación fiscal para todos los productos de nicotina.

Los diplomáticos que participan en el Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Fiscales señalaron en privado que la tarifa del tabaco calentado “parece haber sido copiada directamente de las recomendaciones de las ONG en lugar de surgir de algún consenso del Consejo”.

Cambios estructurales dramáticos introducidos con una consulta mínima

Más allá del “superimpuesto” al tabaco calentado, el texto de la Presidencia incluye una serie de modificaciones de apariencia técnica pero con una fuerte carga política:

• Nueva definición de tabaco crudo

Se elimina el requisito de que el tabaco esté «curado o seco». Todo el tabaco cosechado que no sea parte de una planta viva pasa a estar sujeto a impuestos, lo que elimina posibles lagunas legales en la industria. Sin embargo, varios Estados miembros solicitaron mayor claridad y datos de impacto.  Consejo 11.2025

• Tabaco para pipa de agua reclasificado

Se suprime el artículo 6 y el tabaco para pipa de agua pasa a ser una subcategoría del tabaco para fumar. Esto impide su reclasificación a una categoría con impuestos más bajos, una reivindicación histórica de las organizaciones antitabaco. Los Estados miembros habían solicitado más tiempo para estudiar las implicaciones.

• Se endurecen los impuestos a los cigarrillos electrónicos

La Presidencia mantiene mínimos elevados (0.12 €/ml para líquidos con bajo contenido de nicotina y 0.36 €/ml por encima de 15 mg/ml), lo que refleja fielmente la postura de las ONG. No se reflejaron las preocupaciones sobre la mezcla ilícita en el hogar ni las compras transfronterizas.

• Las bolsas de nicotina están sujetas a fuertes aumentos en el futuro.

De aquí a 2032, los Estados miembros deberán aplicar al menos 143 €/kg or 50% precio de venta al públicoLos países nórdicos y bálticos advirtieron sobre los impactos negativos en sus estrategias de reducción de daños, pero estas objeciones fueron ignoradas.

En general, las propuestas de los Estados miembros en favor de un enfoque más lento y basado en la evidencia parecen estar ausentes, mientras que las demandas respaldadas por las ONG para una mayor armonización fiscal parecen estar integradas.

Las preocupaciones sobre la transparencia aumentan a medida que las negociaciones llegan a la recta final

Debido a que la reforma TED es una legislación fiscal, requiere unanimidad en el Consejo, con una supervisión parlamentaria limitada. Esto hace que los cambios en las últimas etapas sean particularmente sensibles, ya que las capitales temen que se les presente un paquete de medidas de "tómalo o déjalo".

Varios diplomáticos expresaron su preocupación por que:

• La construcción 360 €/kg El mínimo era nunca incluidos en las consultas o evaluaciones de impacto de la Comisión.
• It no reflejar cualquier compromiso propuesto en los debates del Consejo.
• It sí reflejan cifras publicadas por coaliciones de ONG antitabaco.
• La Comisión y la Presidencia parecen haber priorizó las recomendaciones de la sociedad civil sobre las posiciones de los Estados miembros.

Un funcionario resumió el estado de ánimo:

Los Estados miembros pidieron moderación y pruebas. En cambio, la Comisión adoptó las cifras más altas propuestas por las ONG. Esto constituye una formulación de políticas ajena a la labor del Consejo.

Un ex diplomático señaló:

Las enmiendas propuestas al TED exacerban la desigualdad y la falta de confianza entre el Norte y el Sur, así como entre el Este y el Oeste, dentro de la Unión. Una vez más, se pasan por alto los intereses de los países de Europa del Este y del Sur. Es evidente que las prioridades políticas son desiguales dentro de la UE. La nueva propuesta del TED pretende dividir Europa y debilitar las economías e industrias de Europa del Este y del Sur, que han invertido fuertemente en capital social y económico. Además, la presidencia danesa y la Comisión ignoran los derechos de los consumidores y los ciudadanos. Imponer impuestos elevados al tabaco, el alcohol, el azúcar y las energías fósiles probablemente empujará a la gente hacia el mercado negro y a alternativas gubernamentales populistas. Ya existe un riesgo significativo de que las regiones más pobres salgan perdiendo con el próximo presupuesto a largo plazo de la UE. El reparto desigual de la carga en las políticas de migración y asilo dentro de la UE también es un hecho. Además, sufrimos retrasos y recortes en las subvenciones que afectan desproporcionadamente a la ciudadanía, mientras que las regiones o sectores más ricos están menos expuestos.

Implicaciones: un cambio que definirá una década impuesto sin consenso

La Directiva sobre el impuesto especial al tabaco establece las bases para:

• niveles mínimos de impuestos especiales en toda la UE,
• estructuras tributarias,
• definiciones,
• y aumenta indexado a la inflación cada tres años.

Por lo tanto, la adopción hoy de cifras alineadas con las ONG determinará todo el mercado europeo de nicotina y tabaco durante la próxima década o más.

Los Estados miembros temen que el resultado pueda:

• socavar los esfuerzos de reducción de daños,
• mercados ilícitos de combustible,
• erosionar la soberanía fiscal nacional,
• y imponer estrategias de salud pública que no apoyan.

Aún está en duda que la Presidencia danesa pueda conseguir la unanimidad.
Pero el proceso ya ha expuesto un debate más profundo:

¿Quién configura realmente la fiscalidad de la salud pública de la UE: los gobiernos electos de los Estados miembros o una red de ONG cuyas recomendaciones dominan ahora los borradores de la Comisión?

Comparte este artículo: