Preguntas y respuestas: El mecanismo de recuperación y resiliencia

¿Qué son los planes de recuperación y resiliencia?

Los Estados miembros preparan planes de recuperación y resiliencia que establecen un paquete coherente de reformas e iniciativas de inversión que se implementarán hasta 2026 con el apoyo del FRR. Estos planes serán evaluados por la Comisión y aprobados por el Consejo.

¿Cuándo presentarán los estados miembros sus planes de recuperación y resiliencia?

Como regla general, se invita a los Estados miembros a notificar sus planes antes del 30 de abril, pero pueden hacerlo en cualquier momento hasta mediados de 2022. El 30 de abril es una fecha de orientación, no una fecha límite.

Para garantizar que los planes tengan el equilibrio y la calidad necesarios, algunos Estados miembros necesitarán algunas semanas más para finalizar sus planes.

La elaboración de planes de reformas e inversiones para los próximos seis años mientras se lucha contra la pandemia es objetivamente una tarea desafiante y debemos hacerlo bien.

La calidad de los planes debe ser la primera prioridad. Un plan de buena calidad no solo permitirá un proceso de adopción sin problemas, sino que también facilitará la implementación y los pagos en los próximos años.

¿Cómo evaluará la Comisión los planes de recuperación y resiliencia?

La Comisión evaluará los planes de recuperación y resiliencia basándose en once criterios establecidos en el propio Reglamento. Las evaluaciones considerarán en particular si las inversiones y reformas establecidas en los planes:

• Representar una respuesta equilibrada a la situación económica y social del Estado miembro, contribuyendo adecuadamente a los seis pilares del RRF;
• contribuir a abordar eficazmente las recomendaciones pertinentes específicas de cada país;
• dedicar al menos el 37% del gasto total a inversiones y reformas que apoyen los objetivos climáticos;
• dedicar al menos el 20% del gasto total a la transición digital;
• contribuir a fortalecer el potencial de crecimiento, la creación de empleo y la resiliencia económica, institucional y social del Estado miembro, y;
• no dañen significativamente el medio ambiente.

¿Cuál es el cronograma para la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia?

La Comisión ha estado trabajando intensamente con los Estados miembros en la preparación de sus planes de recuperación y resiliencia. Durante esta fase, la Comisión ofrece recomendaciones para abordar las deficiencias y los problemas pendientes. Al hacerlo, nuestro objetivo es evitar la notificación de planes con medidas problemáticas que deberían ser rechazadas.

Una vez que los planes se hayan presentado formalmente, la Comisión deberá:

• Evaluar su contenido en función de los 11 criterios establecidos en el Reglamento; y
• traducir su contenido en actos jurídicamente vinculantes, incluida la propuesta de decisión de ejecución del Consejo, un documento de trabajo de los servicios y documentación operativa (convenio de financiación / convenio de préstamo, disposiciones operativas).

Estos actos jurídicos incluirán la evaluación de los 11 criterios del Reglamento, que constituirán el criterio de ejecución de los planes para los próximos años.

La Comisión procederá lo más rápido posible, pero la calidad de la evaluación y de los actos jurídicos será nuestra principal preocupación, también porque los pagos futuros se basarán en dichas evaluaciones y actos. 

¿Qué orientación técnica ha proporcionado la Comisión a los Estados miembros para ayudar a preparar sus planes nacionales de recuperación y resiliencia? *

La Comisión proporcionó a los Estados miembros una orientación clara para apoyarlos en la preparación de los planes de recuperación y resiliencia en septiembre de 2020. actualizó esta guía en enero de 2021 para ayudar a los Estados miembros a preparar planes de acuerdo con el acuerdo político de los colegisladores sobre el reglamento. Esta actualización mantiene los aspectos clave de la guía anterior. Refleja que el alcance del RRF ahora se estructura en torno a seis pilares, así como el hecho de que los estados miembros deben explicar cómo los planes contribuyen a la igualdad y los principios del pilar europeo de derechos sociales. Los planes también deben incluir un resumen del proceso de consulta a nivel nacional, así como una presentación de los controles y el sistema de auditoría establecidos para garantizar la protección de los intereses financieros de la Unión. La guía también pide a los estados miembros que detallen un esquema de sus planes de comunicación para asegurarse de que el apoyo de la UE sea visible para todos los europeos que se benefician de él.

La Comisión también ha publicado una plantilla estándar, que se anima a los Estados miembros a utilizar para sus planes.

La Comisión ha proporcionado a los Estados miembros orientación sobre la aplicación del principio de `` no causar daño significativo ''.

¿Cuáles son los proyectos emblemáticos de inversión y reforma que la Comisión anima a proponer a los Estados miembros?

El Mecanismo de recuperación y resiliencia es una oportunidad para crear buques insignia europeos con beneficios tangibles para la economía y los ciudadanos de la UE. Estos buques insignia deberían abordar cuestiones que son comunes a todos los Estados miembros, necesitan inversiones significativas, crean empleo y crecimiento y son necesarios para la transición gemela.

Por lo tanto, la Comisión alienta encarecidamente a los Estados miembros a que incluyan en sus planes de recuperación y resiliencia inversiones y reformas en las siguientes áreas:

1. Encender- La anticipación de tecnologías limpias preparadas para el futuro y la aceleración del desarrollo y uso de energías renovables.
2. Renovar- La mejora de la eficiencia energética de los edificios públicos y privados.
3. Recargar y repostar- La promoción de tecnologías limpias preparadas para el futuro para acelerar el uso de transporte sostenible, accesible e inteligente, estaciones de carga y repostaje y extensión del transporte público.
4. Conectar- El rápido despliegue de servicios rápidos de banda ancha en todas las regiones y hogares, incluidas las redes de fibra y 5G.
5. Modernizar - La digitalización de la administración y los servicios públicos, incluidos los sistemas judicial y sanitario.
6. Ampliación- El aumento de las capacidades de la nube de datos industriales europeas y el desarrollo de los procesadores más potentes, de vanguardia y sostenibles.
7. Rehabilitación y perfeccionamiento- La adaptación de los sistemas educativos para apoyar las competencias digitales y la formación educativa y profesional para todas las edades.

¿Cuántos fondos se proporcionarán en total con cargo al Mecanismo de recuperación y resiliencia?

El mecanismo de recuperación y resiliencia proporcionará hasta 672.5 2018 millones de euros para apoyar inversiones y reformas (a precios de 312.5). Esto se desglosa en 360 millones de euros en subvenciones y XNUMX millones de euros en préstamos.

¿Cómo se determinará la asignación de subvenciones a los estados miembros?

Para el 70% del total de 312.5 millones de euros disponibles en subvenciones, la clave de asignación tendrá en cuenta:

• La población del estado miembro;
• la inversa de su PIB per cápita, y;
• su tasa de desempleo media durante los últimos cinco años (2015-2019) en comparación con la media de la UE.

Para el 30% restante, en lugar de la tasa de desempleo, se considerará la pérdida observada en el PIB real durante 2020 y la pérdida acumulada observada en el PIB real durante el período 2020-2021. Si bien el anexo I del Reglamento establece un importe indicativo del 30% en precios corrientes sobre la base de la Previsión de otoño, esto solo se finalizará cuando Eurostat presente los datos finales en junio de 2022. Los importes a precios corrientes están disponibles aquí.

Los Estados miembros también pueden solicitar un préstamo por valor de hasta el 6.8% de su RNB de 2019 como parte de la presentación de su plan de recuperación y resiliencia.

¿Cuándo comenzarán los estados miembros a recibir los primeros desembolsos en el marco del servicio de recuperación y resiliencia?

El pago de prefinanciación del 13% se realizará tras la aprobación del plan nacional de recuperación y resiliencia y la adopción del compromiso legal por parte de la Comisión. La Decisión sobre recursos propios también deberá ser ratificada por todos los Estados miembros en ese momento para que la Comisión pueda tomar préstamos en los mercados financieros. Esto significa que los primeros pagos podrían realizarse a partir de mediados de 2021, sujeto a la existencia de todos los actos legales necesarios.

¿Cómo se vincularán los desembolsos realizados en el marco del Servicio de Recuperación y Resiliencia con el progreso de la implementación de inversiones y reformas?

Bajo el RRF, los pagos estarán vinculados al desempeño. La Comisión autorizará los desembolsos en función del cumplimiento satisfactorio de un conjunto de hitos y metas que reflejen el avance de varias reformas e inversiones del plan. Los hitos y metas deben ser claros, realistas, bien definidos, verificables y directamente determinados o influenciados por las políticas públicas. Dado que los desembolsos pueden realizarse un máximo de dos veces al año, no puede haber más de dos grupos de hitos y metas por año.

Una vez cumplidos los hitos y los objetivos acordados pertinentes indicados en su plan de recuperación y resiliencia, el Estado miembro presentará una solicitud a la Comisión para el desembolso de la ayuda financiera. La Comisión preparará una evaluación en un plazo de dos meses y solicitará el dictamen del Comité Económico y Financiero sobre el cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos pertinentes. En circunstancias excepcionales en las que uno o más Estados miembros consideren que existen desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos relevantes de otro Estado miembro, podrán solicitar que el Presidente del Consejo Europeo remita el asunto al próximo Consejo Europeo.

La Comisión adoptará la decisión de desembolso bajo el “procedimiento de examen” de comitología.

Si el Estado miembro no ha aplicado satisfactoriamente los hitos y objetivos, la Comisión no pagará la totalidad o parte de la contribución financiera a ese Estado miembro.

¿Cómo apoyará el Fondo de Recuperación y Resiliencia la transición verde? *

El Reglamento sobre el mecanismo de recuperación y resiliencia establece un objetivo climático del 37% a nivel de los planes nacionales individuales de recuperación y resiliencia. Cada estado miembro será responsable de presentar evidencia sobre la participación general del gasto relacionado con el clima en su plan basado en una metodología vinculante de seguimiento del clima. Al evaluar el plan, la Comisión también analizará si se alcanza el objetivo climático. No se aceptará un plan que no alcance el objetivo.

Cada medida propuesta en un plan de recuperación y resiliencia también deberá respetar el principio de “no causar daño significativo”. Específicamente, hay seis objetivos ambientales a los que no se debe hacer ningún daño significativo: (i) mitigación del cambio climático, (ii) adaptación al cambio climático, (iii) recursos hídricos y marinos, (iv) economía circular, (v) prevención de la contaminación. y control, y (vi) biodiversidad y ecosistemas. Esta obligación se aplica a todas las reformas e inversiones, y no se limita a las medidas ecológicas. La Comisión ha proporcionado orientación técnica a los Estados miembros que brinden más apoyo en la aplicación de este principio.

Además, la Comisión anima a los Estados miembros a proponer iniciativas emblemáticas de inversión y reforma que tengan un valor añadido para la UE en su conjunto. Estos tienen como objetivo, por ejemplo, acelerar el desarrollo y uso de energías renovables.

¿Cómo apoyará el Fondo de Recuperación y Resiliencia la transición digital?

Los Estados miembros deben garantizar un alto nivel de ambición al definir reformas e inversiones que permitan la transición digital como parte de sus planes de recuperación y resiliencia. El Reglamento exige que cada plan de recuperación y resiliencia incluya un nivel mínimo del 20% de gasto relacionado con lo digital. Esto incluye, por ejemplo, invertir en el despliegue de conectividad 5G y Gigabit, desarrollar habilidades digitales a través de reformas de los sistemas educativos y aumentar la disponibilidad y eficiencia de los servicios públicos utilizando nuevas herramientas digitales.

¿Cuál será el papel del Parlamento Europeo?

El Parlamento Europeo desempeñará un papel clave en la implementación del RRF, respetando plenamente la arquitectura institucional de la UE. Se establece un "diálogo de recuperación y resiliencia", que permite al Parlamento invitar a la Comisión hasta cada dos meses para discutir asuntos relacionados con la implementación del RRF. La Comisión debe tener en cuenta los puntos de vista derivados de este diálogo. El Cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia, que se finalizará en diciembre de 2021, servirá de base para el diálogo sobre recuperación y resiliencia.

La Comisión debe transmitir simultáneamente información al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los planes de recuperación y resiliencia presentados oficialmente por los Estados miembros y las propuestas de decisiones de ejecución del Consejo. El Parlamento también recibirá una descripción general de las conclusiones preliminares de la Comisión sobre el cumplimiento de los hitos y los objetivos relacionados con las solicitudes de pago y las decisiones de desembolso.

¿Cómo se protegerán los intereses financieros de la UE?

El mecanismo de recuperación y resiliencia requiere un marco de control adaptado y proporcionado a su naturaleza única. Los sistemas de control nacionales de los Estados miembros servirán como el principal instrumento para salvaguardar los intereses financieros de la Unión.

Los Estados miembros deberán garantizar el cumplimiento de la legislación nacional y de la Unión, incluida la prevención, detección y corrección eficaces de los conflictos de intereses, la corrupción y el fraude, y evitar la doble financiación. Deben explicar las disposiciones pertinentes en sus planes de recuperación y resiliencia, y la Comisión evaluará si ofrecen garantías suficientes. Por ejemplo, los estados miembros deben recopilar datos sobre los destinatarios finales de los fondos y ponerlos a disposición de los solicitantes.

Para cada solicitud de pago, los estados miembros proporcionarán una 'declaración de gestión' de que los fondos se utilizaron para el propósito previsto, que la información proporcionada es correcta y que los sistemas de control están en su lugar y los fondos se utilizaron de acuerdo con las normas aplicables. Además, la Comisión aplicará su propia estrategia de control basada en el riesgo.

La OLAF, el Tribunal de Cuentas, la Fiscalía Europea y la propia Comisión pueden acceder a datos relevantes e investigar el uso de fondos si es necesario.

Más información

Comunicado de prensa: La presidenta Ursula von der Leyen acoge con satisfacción la primera presentación oficial de un plan de recuperación y resiliencia de Portugal

Ficha informativa sobre el mecanismo de recuperación y resiliencia

Mecanismo de recuperación y resiliencia: asignación de subvenciones

Reglamento de instalaciones de recuperación y resiliencia

Sitio web del Fondo de recuperación y resiliencia

Sitio web del equipo RECOVER

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