Discurso: Un sistema europeo común de asilo.

La comisaria de Asuntos de Interior, Cecilia Malmström, que asistió a la conferencia "El sistema europeo común de asilo: desafíos y perspectivas" en Sofía el 24 de marzo, hizo la siguiente declaración.

“Me centraré en un derecho fundamental que está muy cerca de mi corazón, uno que es fácil de proclamar en teoría, pero más complicado de defender en la práctica: el derecho de asilo. He dedicado gran parte de mi mandato a este tema. .

"El asilo es uno de nuestros ámbitos políticos más importantes. Nuestra zona Schengen y el espacio de libre circulación significa que tenemos que tener un sistema de asilo común.

"No se pueden tener fronteras abiertas y libre circulación para los ciudadanos, visas Schengen y reglas comunes sobre inmigración, pero luego no tener una política de asilo común. Simplemente no funcionaría. Y no funcionaba antes. El sistema ya era inestable - así que tuvimos que arreglarlo.

"Nuestro primer programa político en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, el programa de Tampere de 1999, fue el comienzo del sistema europeo común de asilo.

"Condujo a la adopción de varias leyes nuevas de la UE relativas a todo el proceso de asilo: normas comunes sobre las condiciones de recepción, normas sobre quién calificaba para el estatuto de refugiado, normas comunes sobre procedimientos, etc."

"Este fue un gran logro, pero fue solo un primer paso. No estábamos completamente satisfechos con el resultado porque estas leyes fueron en muchos sentidos un esfuerzo a medias. Fueron adoptadas por unanimidad de los estados miembros, lo que significó que todos los miembros estado podría insistir en tener "sus" disposiciones específicas en.

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"Al final, las leyes se convirtieron en un 'árbol de Navidad', cargado de decoraciones no deseadas. Como ustedes, los practicantes, saben, estaban llenas de ambigüedades y lagunas.

"Por lo tanto, la situación en todos los Estados miembros era, al final, demasiado variada, y los niveles de protección aún no eran lo suficientemente fuertes. La falta de claridad hizo que los tribunales tuvieran que apoyarse mucho en interpretaciones legales basadas en principios generales y jurisprudencia que a menudo vago.

"Por eso nos embarcamos en la negociación de un conjunto revisado de leyes de asilo de la UE en 2008. No fue un viaje fácil ya que los Estados miembros procedían de realidades tan diferentes".

"Algunos estados miembros tenían sistemas de asilo bien establecidos que eran muy reacios a cambiar. Otros, incluida Bulgaria, eran recién llegados al asilo con muy pocos solicitantes de asilo y se mostraban reacios a invertir en nuevos sistemas.

“El verano pasado de 2013 finalmente logramos ponernos de acuerdo y concluir las negociaciones.

"Nuestras reglas recientemente acordadas conducirán a decisiones de asilo más justas, más rápidas y de mejor calidad. Habrá una mayor protección para los menores no acompañados y las víctimas de tortura.

"Nuestras leyes también garantizarán condiciones humanas de acogida material (como la vivienda) en toda la UE y el pleno respeto de los derechos fundamentales. Y hemos restringido significativamente las posibilidades de detener a los solicitantes de asilo.

Implementación de CEAS

"Por supuesto, acordar una ley es sólo la mitad del esfuerzo. El trabajo real y el desafío real para muchos estados miembros comenzará ahora con la implementación de estas nuevas leyes.

"Necesitamos crear un sistema de asilo que funcione en la práctica en toda la UE, y los Estados miembros deben transponer estas nuevas normas a su legislación nacional.

"Nuestro principal objetivo ahora será establecer una implementación coherente en toda la UE para que podamos estar seguros de un futuro mejor para el Sistema Europeo de Asilo.

"Un desafío clave para nosotros sigue siendo saber qué está sucediendo y poder probar las violaciones de la ley. Las solicitudes de asilo no siempre se tramitan a la luz de un tribunal. Lo que sucede en las fronteras, en los centros de detención, o en las salas de entrevistas, a menudo sin testigos ni pruebas. Este es un desafío particular para nuestra capacidad de llevar a los Estados miembros a los tribunales por incumplimiento de sus obligaciones.

"Un verdadero sistema común de asilo no se construye en un día. Ahora nos estamos embarcando en un nuevo período de implementación del sistema que acabamos de acordar este verano.

"Sin embargo, las nuevas leyes nos darán una base mucho mejor para una buena implementación. Los textos siguen siendo complicados, pero ahora contienen reglas claras (o al menos más claras) sobre muchas cuestiones difíciles como mencioné brevemente antes (detención, acceso al procedimiento, recurso efectivo y derecho a permanecer en el territorio, definición de actores de persecución y actores de protección; y muchos, muchos más).

"Como muchas de las lagunas, derogaciones y el resto del 'árbol de Navidad' han desaparecido, todos los Estados miembros tendrán que analizar en profundidad sus propios sistemas de asilo y adaptarlos a los principios comunes.

“Cuanto más podamos estar seguros de que todos los Estados miembros están 'haciendo todo lo posible' y mostrando responsabilidad al implementar las reglas correctamente, más fácil será para otros mostrar solidaridad con aquellos EM que necesitan ayuda.

"El papel de los profesionales del derecho será de gran importancia ahora, ya que tendrá que utilizar e interpretar estas nuevas leyes en diferentes situaciones prácticas, ya sea como jueces, en representación de los solicitantes en los tribunales o en representación de las autoridades nacionales.

"La Comisión proporcionará asistencia a este respecto, mediante financiación, formación y mediante iniciativas de cooperación práctica junto con la EASO.

"La implementación adecuada del nuevo CEAS será, como usted entiende, nuestra prioridad CLAVE en este campo durante los próximos años.

Solidaridad

"Estoy seguro de que la implementación adecuada de las leyes garantizará una calidad igualmente alta de los sistemas en Europa. Sin embargo, ese proceso se verá facilitado en gran medida por una mayor cooperación y un reparto de responsabilidades".

"Para lograr esto, hemos creado una nueva Agencia, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, EASO, específicamente para ayudar a los Estados miembros a implementar la ley de asilo de la UE y en áreas de cooperación práctica.

"Por ejemplo, hemos diseñado módulos de formación en un plan de estudios europeo sobre asilo con el objetivo de formar a los trabajadores de casos de asilo con los mismos estándares en toda la UE.

"Al compartir información sobre el país de origen, los trabajadores sociales pueden acceder a la información más actualizada sobre la situación en los países de origen, para poder tomar una decisión informada sobre si el solicitante realmente tiene un temor fundado de persecución.

"Reconozco las dificultades con las tensiones sobre el argumento de la solidaridad versus la responsabilidad. Algunos estados miembros se han sentido defraudados por el resto, en particular por el sistema 'Dublín' para la asignación de responsabilidades entre los estados miembros para tratar las solicitudes de asilo .

"Sin embargo, existe una percepción errónea de que el sistema de Dublín canaliza a la mayoría de los solicitantes de asilo a la periferia de la UE. De hecho, el 70% de los casos de asilo son manejados por 5 Estados miembros (Alemania, Francia, Suecia, Reino Unido y Bélgica). Ninguno de los cuales se encuentra en la frontera exterior de la UE.

Por tanto, algunos Estados miembros piensan que quienes piden ayuda no están asumiendo su responsabilidad. El resultado ha sido a veces la parálisis incluso cuando se requería una acción urgente.

Rol de los tribunales

"El poder judicial seguirá teniendo responsabilidades particulares durante todo el proceso de implementación.

"Lo veo de dos maneras. La primera es operativa. Las nuevas directivas mejorarán la accesibilidad de los tribunales en el contexto del procedimiento de asilo al establecer normas claras sobre el derecho a un recurso efectivo y un mejor acceso a la asistencia jurídica gratuita; pero también en el contexto de las condiciones de acogida y detención.

"Los tribunales deben garantizar que nuestras normas se respeten plenamente en cada caso individual que se les presente.

“Al hacer esto, los tribunales también jugarán un segundo papel estratégico. Al producir jurisprudencia, los tribunales continuarán dando cada vez más cuerpo a las reglas acordadas, especialmente en lo que respecta a los criterios de calificación.

"En este sentido, una buena colaboración entre jueces a nivel europeo sería extremadamente útil. Dada la complejidad de las cuestiones de asilo, es importante que todos los profesionales del derecho estén plenamente conscientes de todos los diferentes casos y cuestiones que surgen en los tribunales de toda Europa .

"Creo que es importante poder considerar las soluciones encontradas en diferentes Estados miembros para problemas similares y ver si pueden ser aplicables en otros. Este es un elemento de la construcción de un enfoque europeo coherente del asilo.

otros desafíos

"Inmediatamente después de que se alcanzara un acuerdo político sobre nuestras leyes de asilo revisadas en junio pasado, el nuevo Sistema Europeo Común de Asilo se puso a prueba debido a las graves crisis que se estaban desarrollando en nuestra frontera exterior en Siria y en el Cuerno de África. Esto provocó un gran desplazamiento de personas viniendo a través del norte de África.

"Ha sido un momento dramático para los Estados miembros en la" primera línea ", y en particular para Bulgaria, Grecia, Chipre, Malta e Italia.

"La Comisión, junto con la EASO y Frontex, inició un estrecho seguimiento de la situación sobre el terreno antes del verano, en estrecha cooperación con las autoridades nacionales pertinentes.

"Es importante que existan acuerdos de contingencia para que podamos hacer frente a un gran número de llegadas, si eso sucede. Nuestro objetivo ha sido mejorar la preparación de la UE en caso de una gran afluencia, especialmente de Siria.

"Al hacerlo, hemos podido preposicionar la ayuda y los instrumentos de la UE disponibles, con más de 20 millones de euros ya destinados a este fin, además de la financiación disponible tras la tragedia de Lampedusa.

Estos fondos se utilizarán para fortalecer las capacidades de los Estados miembros en primera línea, incluida Bulgaria, pero también de otros Estados miembros (DE, SE, FR, NL) que ya se enfrentan a una presión migratoria muy alta.

Situación en Bulgaria

"Como se mencionó anteriormente, dado que BG es un" estado de primera línea ", se ha enfrentado a grandes llegadas de migrantes y refugiados en los últimos meses, lo que ha supuesto una gran presión sobre el sistema de asilo.

Sin embargo, estos desarrollos también han expuesto algunas debilidades existentes en el sistema de asilo en BG.

"Pero acojo con satisfacción las importantes medidas que están tomando las autoridades de BG para abordar el desafío. Estas fortalecerán la capacidad para hacer frente a un gran número de solicitantes de asilo.

"La Comisión y la EASO llevan un tiempo ayudando a BG en este proceso con asistencia financiera, experiencia y asesoramiento junto con otros EM.

"Si bien la situación sigue siendo difícil, la ayuda que se brinda es un buen ejemplo de cómo se puede mostrar solidaridad hacia un Estado miembro sometido a una presión especial.

"Por supuesto, nuestro interés en garantizar la protección de los refugiados se extiende también más allá de la frontera de la UE. Nuestro sistema de asilo se aplica solo a aquellos que tienen la suerte de llegar a Europa. Como resultado, la realidad es que las personas desesperadas intentarán viajes peligrosos a través de el Mediterráneo, arriesgando sus vidas para venir aquí a buscar protección.

"La tragedia de Lampedusa de octubre de 2013 dio lugar a llamamientos para renovar la acción de la UE, ya que nuestra frontera marítima sur se percibe cada vez más como una preocupación común de la UE, y no solo la preocupación de un estado miembro.

"El Task Force Mediterráneo se creó por tanto con el objetivo de desarrollar soluciones operativas a corto plazo para evitar que vuelvan a ocurrir tragedias similares. Las acciones del Task Force contribuirán a salvar vidas en el Mediterráneo y apoyar a los Estados miembros que se enfrentan a una fuerte presión migratoria.

Proyectos futuros

"Paralelamente a nuestro enfoque en la implementación, nos hemos embarcado en la reflexión sobre un futuro a más largo plazo. Hace poco más de una semana, la Comisión presentó la llamada" Comunicación posterior a Estocolmo ", que servirá de base para futuros debates en el Consejo.

"Una idea que ya está acordada es trabajar en la tramitación conjunta de las solicitudes de asilo, es decir, la posibilidad de que los funcionarios de varios Estados miembros trabajen juntos para tramitar una serie de solicitudes, quizás como un medio de apoyar a un Estado miembro que se enfrenta a presiones particulares .

"También se han presentado otras ideas que se considerarán. Por ejemplo, existe la idea de permitir que la EASO controle la calidad de las evaluaciones de asilo ayudando a los Estados miembros a auditar sus decisiones de asilo.

"La UE también debe seguir mostrando solidaridad con el mundo en desarrollo, que alberga la mayor parte de la población mundial de refugiados; no debemos olvidar, en el contexto de Siria, por ejemplo, que millones de refugiados se encuentran en los países vecinos, mientras que 65 000 han ven a la UE.

"Una forma importante de mostrar solidaridad con los países vecinos de la UE es aumentando nuestro compromiso con el reasentamiento de refugiados.

También debemos intensificar nuestros esfuerzos para desarrollar la capacidad de terceros países para poder recibir refugiados de manera adecuada, de acuerdo con las normas internacionales. Los programas regionales de protección reforzados serán una herramienta vital en este sentido.

"También deberíamos explorar la posibilidad de mejorar las vías legales para que las personas que necesitan protección vengan a Europa, por ejemplo, coordinando el enfoque de los EM para la emisión de visas de entrada humanitaria".

Conclusión

“Cuando hablamos de un sistema de asilo a nivel europeo, a veces lo vemos en términos de principios y conceptos abstractos.

"Pero en el centro del sistema están los profesionales. Y el sistema también debe ser justo con ellos. Debe brindarles todas las herramientas necesarias para que continúen haciendo un buen trabajo: leyes claras, buena capacitación, recursos suficientes .

"Creo que es probable que el panorama del asilo continúe cambiando considerablemente en los próximos años, tal como lo ha hecho enormemente en los últimos veinte años.

"Pero tenemos cada vez más normas europeas, y si trabajamos juntos lo suficientemente bien, podemos suavizar muchas de las irregularidades a las que nos hemos enfrentado, de modo que lleguemos tanto a una Política Europea Común de Asilo como a un mejor resultado para tanto para nuestros ciudadanos como para los que vienen a nuestra Unión ".

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