Ayudas estatales: la Comisión pedidos Polonia de recuperar las ayudas estatales incompatibles desde Gdynia Aeropuerto

La Comisión Europea ha constatado que la financiación pública concedida por los municipios de Gdynia y Kosakowo al aeropuerto de Gdynia otorga al beneficiario una ventaja económica indebida sobre sus competidores, en particular el aeropuerto de Gdansk, en violación de las normas sobre ayudas estatales de la UE.

Estas normas no permiten que los estados miembros otorguen ayudas estatales para duplicar la infraestructura aeroportuaria donde no hay suficiente demanda, ya que esto distorsionaría la competencia entre los aeropuertos y desperdiciaría el dinero de los contribuyentes. Para restablecer la situación que existía en el mercado antes de la concesión de la ayuda, el aeropuerto de Gdynia tiene que devolver esta ventaja indebida que asciende a 21.8 millones de euros (alrededor de 91.7 millones de PLN). Esto contribuirá a paliar la distorsión de la competencia provocada por las ayudas estatales.

En septiembre de 2012, Polonia notificó a la Comisión las aportaciones de capital de las autoridades locales de Gdynia y Kosakowo a la empresa responsable de la construcción y explotación del aeropuerto de Gdynia-Kosakowo. El nuevo aeropuerto, que utilizaría la infraestructura del aeropuerto militar existente, se convertiría en el segundo aeropuerto de la región de Pomerania, que prestaría servicios principalmente para el tráfico de aviación general, vuelos chárter y aerolíneas de bajo coste. Las inyecciones de capital tuvieron como objetivo cubrir los costos de inversión y los costos operativos al inicio de la operación del aeropuerto.

Según las normas de la UE sobre ayudas estatales, las inversiones públicas en empresas que realizan actividades económicas pueden considerarse libres de ayudas estatales cuando se realizan en condiciones que un inversor privado habría aceptado en condiciones de mercado. Sin embargo, la investigación de la Comisión concluyó que el tráfico y los ingresos previstos en el plan empresarial de Gdynia no eran realistas en vista del aeropuerto de Gdansk no congestionado, que operaba a solo unos 25 kilómetros de distancia. En estas circunstancias, ningún actor privado habría aceptado invertir en las mismas condiciones.

Teniendo en cuenta el hecho de que el aeropuerto de Gdansk sirve a la región de manera eficiente, utilizando solo menos del 60% de su capacidad, la Comisión concluyó que la ayuda al aeropuerto de Gdynia no responde a un objetivo de interés común claramente definido, ya que solo duplica una infraestructura no rentable sin una perspectivas comerciales a medio plazo. Por tanto, es incompatible con las normas comunes de la UE sobre ayudas estatales al sector de la aviación (véase Directrices de aviación 2005).

La financiación pública proporcionó al aeropuerto de Gdynia una ventaja económica indebida sobre sus competidores, en particular el aeropuerto de Gdansk. Para eliminar esta ventaja y remediar la distorsión de la competencia provocada por la ayuda, el aeropuerto de Gdynia debe devolver 91.7 millones de PLN (alrededor de 21.8 millones de euros). Esto restablecerá la situación que existía en el mercado antes de la concesión de la ayuda, anulando o al menos mitigando el falseamiento de la competencia provocado por la ayuda. La recuperación de las ayudas estatales incompatibles es necesaria para garantizar la igualdad de condiciones en el mercado único de la UE.

Antecedentes

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Durante los últimos 20 años, la industria aeroportuaria de la UE ha experimentado cambios fundamentales. Mientras que anteriormente los aeropuertos se gestionaban en su mayoría como infraestructuras con el fin de garantizar la accesibilidad y el desarrollo territorial, en los últimos años han definido objetivos comerciales y compiten entre sí para atraer tráfico aéreo. Muchos antiguos aeropuertos militares se convirtieron durante la última década en aeropuertos de aviación civil. Este desarrollo fue apoyado aún más por la aparición de transportistas de bajo costo. En 1992, más del 65% de los asientos de pasajeros fueron vendidos por las compañías aéreas establecidas y sólo el 1.5% por las compañías de bajo coste. En 2011, por primera vez, las aerolíneas de bajo coste (42.4%) superaron la cuota de mercado de las compañías aéreas tradicionales (42.2%). La tendencia continuó en 2012 (44.8% para los de bajo costo y 42.4% para los titulares). En determinadas regiones, la densidad de los aeropuertos regionales en determinadas regiones de la UE ha provocado un exceso de capacidad sustancial de la infraestructura aeroportuaria en relación con la demanda de pasajeros y las necesidades de las aerolíneas.

En este contexto, el control de las ayudas estatales llevado a cabo por la Comisión tiene como objetivo preservar condiciones equitativas de competencia en el sector de la aviación y, al mismo tiempo, permitir que las autoridades regionales satisfagan las necesidades de accesibilidad y transporte, cuando sea necesario.

Esta decisión se basa en las directrices sobre ayudas estatales en el sector de la aviación actualmente en vigor (el Directrices de aviación 2005). La Comisión tiene previsto adoptar próximamente nuevas directrices sobre ayudas estatales para aeropuertos y líneas aéreas, que sustituirán a las existentes. El contenido de la decisión sobre el aeropuerto de Gdynia no habría cambiado si las nuevas directrices que la Comisión prevé adoptar ya hubieran estado en vigor.

La versión no confidencial de la Decisión estará disponible bajo el número de caso SA.35388 existentes Registro de ayudas estatales en Dirección General de Competencia sitio web una vez las cuestiones de confidencialidad se han resuelto. Las nuevas publicaciones de decisiones sobre ayudas estatales en Internet y en el Diario Oficial se encuentra en el State Aid Weekly e-News.

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