Convertir a Kazajstán en un sistema político competitivo basado en el mérito

Hoy, el presidente Tokayev pronunció su largamente esperado discurso sobre el estado de la nación. Inicialmente programado para septiembre, el hecho de que ya se haya presentado un importante paquete de reformas en marzo apunta a la urgencia de un cambio transformador y duradero en Kazajstán, aumentando las demandas de responsabilidad y transparencia de los ciudadanos kazajos hacia las élites políticas - escribe Alberto Turkstra, Gerente de Proyectos, Diplomatic World Institute

Evidentemente, la primera parte del discurso del presidente Tokayev estuvo dedicada a los acontecimientos de enero. Como ya escuchamos durante nuestra visita a Kazajstán, ciertas estructuras gubernamentales (Comité de Seguridad Nacional), funcionarios de alto nivel (Ministro de Defensa) y organismos encargados de hacer cumplir la ley fueron cómplices en un golpe contra el presidente Tokayev. Evidentemente, hubo oposición entre estos actores a las credenciales reformistas del presidente Tokayev y al proceso de modernización y transformación radical del país que inició en los últimos años, un proceso que, por lo demás, encuentra un gran apoyo entre la población y especialmente entre las generaciones más jóvenes.

Si bien las protestas de enero tuvieron su origen en un solo problema económico, muchas personas han estado exigiendo un sistema político más responsable en Kazajstán. Es a este tema al que se dedicó la mayor parte del discurso del presidente Tokayev. El antiguo sistema político claramente se había agotado, había dejado de ser útil y necesitaba una revisión importante.

En uno de los anuncios más bienvenidos, el presidente Tokayev anunció el fin del “nepotismo institucionalizado”, mediante el cual los familiares cercanos del presidente pueden ocupar altos cargos en el gobierno y en empresas estatales. Hasta hace muy poco, los familiares del primer presidente ocupaban puestos de liderazgo en instituciones como la Cámara Nacional de Empresarios de Kazajstán; el Comité de Seguridad Nacional; y las empresas estatales KazTransOil y QazaqGas. El nuevo sistema político, a partir de las pistas que escuchamos hoy, por lo tanto, estará menos basado en los contactos familiares y más en el mérito.

El otro anuncio importante, es la redistribución de los poderes presidenciales al parlamento, aumentando la responsabilidad de la rama legislativa del poder estatal, conservando las características generales de un estado presidencial. En otras palabras, un presidente fuerte con un parlamento poderoso, donde el presidente Tokayev sigue a cargo de la planificación del desarrollo estratégico, la representación del estado y los asuntos exteriores, así como la seguridad y defensa nacional. Y, al mismo tiempo, el parlamento no está allí simplemente para aprobar las decisiones del poder ejecutivo del gobierno, sino para desempeñar un papel activo fortaleciendo el control sobre la calidad de la ejecución del presupuesto estatal, por ejemplo.

Esperamos ver más claramente en la práctica el principio de claridad y fuSeparación funcional de poderes en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y su interacción equilibrada de acuerdo con el principio de frenos y contrapesos. El presidente Tokayev también tiene como objetivo aumentar la independencia del poder judicial mediante la creación de la Corte Constitucional para reemplazar al Consejo Constitucional de Kazajstán, una institución que con demasiada frecuencia se ha vuelto susceptible de ser capturada por el ejecutivo.

Todas las repúblicas de Asia Central surgieron como fuertes sistemas presidenciales tras su independencia, quizás con la notable ausencia de Kirguistán, que durante mucho tiempo experimentó con un sistema parlamentario pero, lamentablemente, acompañado de un alto grado de inestabilidad. Kazajstán es pionero en este sentido en el sentido de que inicia un proceso para delegar gradualmente poderes al Parlamento manteniendo la estabilidad en el país.

Durante el discurso sobre el estado de la nación se prestó menos atención a las reformas económicas, que se ocuparon principalmente de los daños colaterales negativos del tenso entorno geopolítico internacional actual y, en particular, del impacto de las sanciones internacionales sobre Rusia en la economía kazaja. Otros cambios estructurales ya se han puesto en marcha (economía verde, digitalización, conectividad) y quizás necesitaban menos atención en un discurso que estaba firmemente dedicado a nuevos cambios radicales para un nuevo Kazajistán.

Un último punto que vale la pena mencionar es el de los medios de comunicación. En los países en transición, observamos que los medios suelen ser vistos como un obstáculo o una molestia por parte del gobierno, lo que crea un entorno en el que los periodistas tienen que trabajar con miedo e intimidación. Por lo tanto, es notable que el presidente Tokayev se comprometa a revisar la ley de medios y, por lo tanto, a crear un entorno para medios abiertos, competitivos y responsables, como aliado del gobierno para llevar a cabo más cambios democráticos y aumentar los mecanismos de retroalimentación entre los ciudadanos y el gobierno. Es fundamental contar con medios críticos e inquisitivos que hagan su trabajo sin presiones indebidas, interferencias e intimidaciones.

Por supuesto, para algunos, el discurso puede no ir lo suficientemente lejos y no cumplir con las expectativas de algunos miembros del público. Si bien el umbral continúa descendiendo para la formación de nuevos partidos, la verdadera prueba de fuego será si los partidos de oposición realmente se registran. Además, el hecho de que no se hayan anunciado elecciones directas para gobernadores regionales puede decepcionar a algunos activistas a favor de la democracia. En cambio, los gobernadores regionales serán elegidos indirectamente. Eso quiere decir que no los elige el pueblo, sino los consejos locales, a los que el Presidente debe proponer al menos dos candidatos.

En los próximos meses, una plétora de legislación; reformas a la Constitución; y será necesario promulgar nuevas leyes y ponerlo en práctica. Pero el escenario está preparado para el nuevo Kazajstán, y el “nuevo Kazajstán” llegó para quedarse. 

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