Europa se enfrenta a un momento crucial en el debate mundial sobre políticas de tabaco y nicotina

Mientras los gobiernos se preparan para la COP11 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT) y la Reunión de las Partes (MOP4) relacionada, que se celebrará en Ginebra del 15 al 22 de noviembre, Europa se encuentra dividida sobre hasta qué punto debe llegar la regulación del tabaco y los nuevos productos de nicotina, buscando un equilibrio entre la salud pública, los intereses fiscales y la influencia de una poderosa industria.

Una encrucijada para el control mundial del tabaco

Casi dos décadas después de la entrada en vigor del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT), delegados de más de 180 países se reunirán en Ginebra para evaluar los progresos mundiales y considerar nuevas medidas para frenar el consumo de tabaco.

Las reuniones, que tienen lugar desde 15-22 Noviembre 2025Estas propuestas llegan en un momento decisivo. La agenda incluye medidas para prohibir la publicidad de forma más estricta, el empaquetado genérico, aumentar los impuestos especiales y controlar con mayor rigor los nuevos productos de nicotina, como los cigarrillos electrónicos y el tabaco calentado.

Al mismo tiempo, Los Estados miembros de la UE debaten hasta qué punto debería llegar la postura europea sobre las restricciones al tabaco., mientras Bruselas ultima su posición para la COP11 y prepara las próximas revisiones de la Directiva sobre productos del tabaco (TPD) y Directiva sobre el impuesto especial al tabaco (TED)Es probable que los resultados de Ginebra influyan en esos procesos legislativos durante los próximos años.

Las cifras detrás del debate

El tabaco sigue siendo la principal causa de muerte evitable en la Unión Europea, responsable de aproximadamente [número de muertes]. 700,000 muere anualmenteSegún datos de la OMS, la prevalencia del tabaquismo se sitúa aproximadamente en el 100%. 23–25 por ciento, aunque las cifras varían ampliamente: desde menos del 10 por ciento en Suecia, que ha adoptado productos alternativos de nicotina, hasta más del 35 por ciento en partes de Europa del Este y los Balcanes.

El consumo mundial de tabaco ha disminuido aproximadamente un tercio desde el año 2000, pero el progreso es desigual. El rápido aumento de nuevos sistemas de administración de nicotina —incluidos los cigarrillos electrónicos, las bolsitas de nicotina y los dispositivos de tabaco calentado— ha suscitado un debate sobre si estos productos ayudan a los fumadores a dejar de fumar o simplemente crean nuevas formas de adicción, especialmente entre los jóvenes.

Filosofías divergentes: Reducción de daños versus prohibición

Los expertos en salud pública siguen divididos sobre la mejor manera de abordar las tecnologías relacionadas con la nicotina. Algunos científicos y reguladores europeos, especialmente en el ámbito de la salud pública, mantienen posturas divergentes. Reino Unido y Suecia, abogar por un modelo de reducción de daños, fomentando la transición de los cigarrillos combustibles a alternativas menos dañinas. Otros, incluyendo la OMS y varios Estados miembros de la UE, advierten que los productos promovidos por la industria representan un riesgo. renormalización del consumo de nicotina y socavando décadas de progreso en la lucha contra el tabaquismo.

En la COP11 es probable que esta división filosófica resurja en los debates sobre Artículo 5.3 del CMCT —protección de las políticas frente a la injerencia de la industria— y si productos novedosos Deberían estar sujetos a las mismas restricciones que los cigarrillos. La OMS insta a controles estrictos, citando el aumento del consumo entre los jóvenes; los grupos de la industria replican que una regulación excesiva podría hacer que los fumadores vuelvan a los cigarrillos y frenar la innovación.

La Comisión Europea bajo escrutinio

Dentro de la UE, la gestión de la política de tabaco y nicotina por parte de la Comisión Europea suscita tanto elogios como críticas.

Los partidarios de controles más estrictos ven en la Comisión prohibiciones integrales de impuestos y publicidad como vitales para la salud pública. Pero grupos de la sociedad civil como los Red Europea para la Prevención del Tabaquismo (ENSP) El temor a que la interrupción de ciertas subvenciones operativas a las ONG haya debilitado la defensa independiente, dejando margen para influencia de la industria.

Mientras tanto, varios Estados miembros —entre ellos Italia, Rumania y Bulgaria— han sido acusados ​​por activistas de resistirse a medidas más enérgicas debido a los intereses de la industria tabacalera nacional.

En Polonia, las organizaciones de cultivadores de tabaco han organizado una manifestación nacional de agricultores en la capital del país el lunes 3 de noviembre de 2025. Según varios informes de los medios locales, los cultivadores advierten que los cambios y las regulaciones planeadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Comisión Europea (CE) conducirían al colapso del cultivo de tabaco en Polonia. 

En un comunicado conjunto, las organizaciones manifestaron su profunda preocupación por estos acontecimientos e instaron al gobierno a tomar medidas inmediatas antes de que sea demasiado tarde. No obstante, los organizadores recalcaron que sus acciones no son «antigubernamentales».

Según las enmiendas propuestas por la Comisión Europea a la Directiva sobre Impuestos Especiales al Tabaco (DIT), las plantas de procesamiento nacionales estarían obligadas a aportar enormes depósitos de garantía: hasta 300 millones de PLN (aproximadamente 80 millones de euros) al año por entidad. Los cultivadores afirman que esta medida provocaría la quiebra inmediata de todo el sector.

Estas tensiones en los diferentes países están moldeando la postura colectiva de la UE respecto a Ginebra.

De un borrador ambicioso a un compromiso «suavizado»

Un filtrado Proyecto de posición de la UE de 7 de octubre de 2025 esbozó propuestas de gran alcance: posibles prohibiciones de filtros de cigarrillos, prohibiciones de sabores en todos los productos de tabaco, una divulgación más estricta por parte de los fabricantes y la inclusión de todos los dispositivos de nicotina en el marco del CMCT.

Sin embargo, según informes posteriores de Tabla.Medios y otras fuentes de Bruselas, a “propuesta suavizada” Se distribuyó a los Estados miembros, sustituyendo varios compromisos vinculantes por un lenguaje más prudente y discrecional.

• Según se informa, las referencias a una prohibición total de los filtros fueron sustituidas por una redacción sobre la “reducción gradual de la contaminación por filtros”.
• Las prohibiciones obligatorias de sabores se convirtieron en “consideración de la regulación cuando proceda”.
• Se revisó el lenguaje que trataba todos los productos de nicotina de forma idéntica al tabaco, adoptando un enfoque “caso por caso y basado en la evidencia”.

El cambio refleja el sensibilidades económicas y políticas Entre los países de la UE, los estados fabricantes se oponen a las prohibiciones absolutas y los defensores de la reducción de daños buscan la diferenciación para los productos de menor riesgo.

Esta evolución subraya cómo las negociaciones internas de la UE pueden moderar la ambición en materia de salud pública con pragmatismo; una dinámica que probablemente se verá reflejada en Ginebra.

La estrategia en evolución de la industria tabacalera

Las compañías tabacaleras tradicionales se han reposicionado como “libre de humo"O"riesgo reducidoLas empresas están invirtiendo fuertemente en tecnologías alternativas para la nicotina. Argumentan que estos productos se alinean con los objetivos de salud pública al ofrecer a los consumidores opciones menos dañinas.

Los críticos sostienen que tales afirmaciones ocultan la continua dependencia de las ganancias del tabaco y advierten sobre esfuerzos estratégicos para retrasar o diluir la regulación a través del cabildeo, campañas de relaciones públicas y financiación de investigaciones selectivas.

Los informes técnicos de la OMS a la COP11 resaltan estos riesgos e instan a la vigilancia en la aplicación del Artículo 5.3 para “evitar conflictos de intereses entre la política sanitaria y los intereses comerciales”.

dimensiones fiscales y económicas

Más allá de la salud, el tabaco sigue siendo una fuente vital de ingresos: los impuestos especiales de la UE generan más de 70 millones de euros anualesLos responsables políticos deben equilibrar la fijación de precios disuasorios con comercio ilícito y contrabando transfronterizo, particularmente donde las tasas impositivas divergen.

El curso revisión de la Directiva sobre Impuestos Especiales al Tabaco (TED) El objetivo es modernizar la normativa sobre los nuevos productos de nicotina. Los partidarios de la armonización afirman que unos precios mínimos uniformes eliminarían las lagunas legales; los detractores advierten de que una uniformidad excesiva podría perjudicar a las economías más pequeñas o alimentar el mercado negro.

Sociedad civil y transparencia

La decisión de la ENSP de celebrar su conferencia de 2025 en Belgrado, fuera de la UE, simboliza la evolución de la relación entre Bruselas y las ONG de salud pública. Los defensores de estas organizaciones afirman que la reducción de la financiación de la UE limita su capacidad para contrarrestar la presión de la industria en un momento crucial.

Mientras tanto, los grupos que promueven la transparencia piden un cumplimiento más estricto de Obligaciones del artículo 5.3, garantizando la transparencia de las reuniones entre funcionarios de la UE y representantes de la industria. La Comisión sostiene que su proceso de formulación de políticas sigue siendo transparente e independiente.

Qué ver en Ginebra

Se espera que los delegados en la COP11 y la MOP4 debatan:

• armonización fiscal global y su extensión a nuevos productos;
• Implementación del Protocolo contra el Comercio Ilícito e independencia de los sistemas de seguimiento y localización;
• Regulación de cigarrillos electrónicos, bolsitas de nicotina y dispositivos de tabaco calentado;
• Medidas medioambientales, incluidas posibles restricciones sobre los filtros de cigarrillos;
• Protección de la formulación de políticas frente a la influencia comercial en virtud del artículo 5.3;
• Apoyo a los países en desarrollo Transición hacia el abandono del cultivo de tabaco.

Los compromisos internos de la UE determinarán con qué firmeza defenderá estas medidas en el ámbito internacional.

Un momento decisivo pero lleno de matices

Para los responsables políticos, los científicos y la sociedad civil, las reuniones de Ginebra marcan un momento crucial en la definición de la siguiente fase de las políticas sobre tabaco y nicotina. El reto de Europa reside en conciliar la protección de la salud con la innovación y garantizar que la legislación futura —ya sea prohibicionista o basada en la reducción de daños— siga estando fundamentada en la evidencia y sea transparente.

¿Qué sucede entre 15 22 y noviembre Influirá no solo en la política sanitaria mundial, sino también en la propia credibilidad de la UE como líder en la lucha contra las enfermedades relacionadas con el tabaco.

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