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Cigarrillos electrónicos

Comisario Borg da la bienvenida a un acuerdo sobre la revisión de la Directiva de Productos de Tabaco

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2008-5-15-trunkhpim9608"Acojo con satisfacción el acuerdo alcanzado hoy a nivel del COREPER sobre la revisión de la Directiva sobre productos del tabaco. Es un resultado directo del último diálogo a tres bandas entre el Parlamento Europeo y los Estados miembros sobre este importante texto para los ciudadanos de la UE.

"Este acuerdo, pendiente de la votación en el pleno del Parlamento Europeo y de la adopción formal por parte del Consejo, significa que una nueva Directiva garantizará que los productos del tabaco se vean y sepan como productos del tabaco y ayudará a disuadir a los jóvenes de empezar a fumar.

"Me complace particularmente que el Parlamento y el Consejo hayan respaldado las dos medidas clave de la propuesta de la Comisión: grandes advertencias obligatorias con fotografías y texto en ambos lados del paquete de cigarrillos y tabaco para liar, y no se permiten aromas característicos en Estos productos.

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"Creo firmemente que las advertencias visuales prominentes servirán como recordatorios efectivos de las graves consecuencias para la salud del tabaquismo y ayudarán a las personas a tomar decisiones bien informadas. Y la prohibición de caracterizar sabores como la fruta o el mentol, que atraen a los jóvenes, hará que fumar La iniciación es menos atractiva Junto con el hecho de que tampoco se permitirán paquetes atractivos de pintalabios, estas medidas ayudarán a reducir el número de niños y jóvenes que empiezan a fumar.

Además, los colegisladores aprobaron la propuesta de la Comisión de un sistema de seguimiento y localización en toda la UE para combatir el comercio ilícito de productos del tabaco, el primero de este tipo en la UE.

Por último, felicito al Parlamento Europeo ya los Estados miembros por alcanzar un acuerdo sobre los cigarrillos electrónicos, estableciendo normas claras de seguridad y calidad para este sector en crecimiento del mercado. La Comisión seguirá de cerca los desarrollos y tendencias en este mercado emergente.

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"Felicito al Parlamento Europeo, en particular a la ponente Linda McAvan, a sus ponentes alternativos, al Consejo ya las Presidencias de la UE (Irlanda y Lituania) por este importante logro".

Antecedentes

Elementos clave de la propuesta.

1 Envasado y etiquetado

Todos los productos de tabaco para cigarrillos y para liar sus propios (RYO) mostrarán advertencias sanitarias combinadas (imagen y texto) que cubren el 65% del frente y la parte posterior de los paquetes. Además, se colocarán advertencias de texto al costado de los paquetes. Las dimensiones mínimas de las advertencias sanitarias garantizarán una mayor visibilidad y que ciertos tipos de envases, como el tipo "lápiz labial", ya no se permitirán. Habrá una estandarización de ciertos aspectos de los paquetes de cigarrillos y todos los elementos promocionales en los paquetes de tabaco, así como la referencia, por ejemplo, al sabor o aromas estarán prohibidos. Los Estados miembros que quieran introducir el empaquetado genérico pueden hacerlo bajo las justificaciones y condiciones previstas en la Directiva.

2 Ingredientes

Se prohibirán los "sabores característicos" (por ejemplo, mentol, frutas, dulces) en los cigarrillos y el tabaco para liar. Los productos con aromas característicos que tienen un volumen de ventas del 3% o más en la UE (por ejemplo, mentol) se beneficiarán de un período transitorio prolongado de cuatro años. Además, se reforzará sustancialmente la información sobre los ingredientes, en particular para los aditivos en los cigarrillos y el tabaco para liar. También será posible prohibir productos con aditivos que se haya demostrado que aumentan de manera significativa y medible el efecto tóxico o adictivo.

3 Rastreando y siguiendo

Se establecerá un sistema de seguimiento y localización en toda la UE con características de seguridad (por ejemplo, hologramas) para productos de tabaco para combatir el comercio ilícito. Los cigarrillos y los productos de tabaco para liar serán los primeros en incorporarse gradualmente a este sistema, con otros productos de tabaco a continuación.

4. Cigarrillos electrónicos

Para los cigarrillos electrónicos que no entran en la definición de medicamentos de la Directiva 2001 / 83 / EC, la Directiva establece requisitos obligatorios de seguridad y calidad, por ejemplo, sobre contenido de nicotina, ingredientes y dispositivos, así como mecanismos de recarga. Las nuevas reglas hacen que las advertencias sanitarias y los folletos de información sean obligatorios e introducen requisitos de notificación para los fabricantes e importadores de cigarrillos electrónicos, reglas más estrictas sobre publicidad y monitoreo de la evolución del mercado. Los Estados miembros y la Comisión estarán en una mejor posición para reaccionar en caso de problemas de salud relacionados con estos productos y la Comisión informará sobre los riesgos potenciales para la salud asociados con los cigarrillos electrónicos recargables.

5 Ventas a distancia transfronterizas (internet)

Los Estados miembros tendrán derecho a prohibir las ventas transfronterizas a distancia (Internet) de productos de tabaco si así lo desean, y los minoristas no podrán suministrar a los consumidores ubicados en esos Estados miembros. En los Estados miembros que no prohíben tales ventas, los minoristas deben seguir reglas de notificación más estrictas y hacer uso de un sistema de verificación de edad.

6 Productos a base de hierbas para fumar

Habrá un etiquetado más estricto y requisitos de informes de ingredientes para productos herbales para fumar.

7 El acuerdo político alcanzado está sujeto a finalización técnica y aprobación formal por parte de los colegisladores.

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Las prohibiciones de vapear sabor demuestran su propio objetivo para los defensores de la salud pública

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El gobierno federal canadiense recientemente publicado borrador de regulaciones para prohibir casi todos los sabores de cigarrillos electrónicos en todo el país, dejando intactos solo los sabores de tabaco y menta / mentol. La propuesta también haría que la mayoría de los ingredientes aromatizantes, incluidos todos los azúcares y edulcorantes, se prohibiera su uso en productos de vapeo., escribe Louis Auge.

El proyecto de ley está destinado propósito es proteger la salud pública haciendo que el vapeo sea menos atractivo para los jóvenes. Sin embargo, la evidencia disponible sugiere que la medida no solo podría no alcanzar la marca, sino que en realidad podría causar más problemas de los que resuelve. incitando que tanto los jóvenes como los adultos empiecen a fumar cigarrillos convencionales, una práctica mucho más dañina que vapear. De hecho, un reciente estudio de la Escuela de Salud Pública de Yale (YSPH) sugirió que, después de que una medida en la boleta electoral de San Francisco prohibiera los líquidos de vapeo con sabor en 2018, las tasas de tabaquismo aumentaron en el distrito escolar de la ciudad después de años de disminución constante.

Incluso después de ajustar otras políticas sobre el tabaco, el estudio encontró que las probabilidades de que los estudiantes de secundaria de San Francisco fumen cigarrillos convencionales se duplicaron a raíz de la prohibición de los vaporizadores con sabor. Mientras tanto, otros estudios han ilustrado cómo los sabores son fundamentales para incitar a los consumidores adultos a abandonar los cigarrillos convencionales: uno de 2020 estudio encontró que los adultos que usaban cigarrillos electrónicos con sabor tenían más probabilidades de dejar de fumar que aquellos que usaban cigarrillos electrónicos sin sabor (o con sabor a tabaco).

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Aún más asombroso es el hecho de que Canadá es dueño La evaluación de la prohibición propuesta de los sabores de los cigarrillos electrónicos admite que la medida probablemente haría que algunos adultos fumen más. Algunos consumidores de 20 años o más que actualmente usan productos de vapeo con sabor, Health Canada reconoció, no sustituiría los sabores que prefieren con cigarrillos electrónicos con sabor a tabaco o menta, y en su lugar optaría por comprar cigarrillos más convencionales.

La sorprendente admisión de las autoridades canadienses realmente nos lleva a casa el hecho de que las prohibiciones de sabor casi con certeza llevarán a que una proporción de usuarios abandonen sus dispositivos de vapeo para consumir cigarrillos convencionales, con consecuencias potencialmente ruinosas para la salud pública. Debería ser una severa advertencia para los países del otro lado del Atlántico, dado que varios gobiernos europeos, incluso Finlandia y Estonia, ya han prohibido vapear sabores, o están trabajando arduamente para impulsar una legislación similar.

Holanda es un ejemplo de ello, donde el secretario de salud Paul Blokhuis anunció el verano pasado que planeaba prohibir todos los sabores de vape sin tabaco en el país. Una consulta pública sobre el tema dibujó en un número récord de respuestas y arrojó un consenso casi unánime: un abrumador 98% de los encuestados se opuso a la prohibición. Sin embargo, las medidas de Blokhuis podrían entrar en vigor tan pronto como el próximo año.

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La medida es una paradoja que se está gestando para el país por lo demás liberal, con los Países Bajos al mismo tiempo impulsando importantes campañas para dejar de fumar como STOPtober conseguir que los consumidores de tabaco apaguen definitivamente sus cigarrillos. Al prohibir los cigarrillos electrónicos con sabor, los Países Bajos se arriesgan

poner en peligro este progreso y alejar a los fumadores del vapeo, una práctica que, según una investigación encargada por Public Health England, es aproximadamente 95% menos dañino que fumar tabaco combustible.

El hecho de que estas prohibiciones de sabor amenacen con hacer que los fumadores vuelvan a consumir productos de tabaco combustibles podría significar un desastre para los esfuerzos de la UE por lograr una generación libre de tabaco para 2040. A pesar de los considerables esfuerzos por parte de las autoridades de salud pública, se ha avanzado hacia este objetivo. menos que prometedor: El 23% de la población total todavía utilizado cigarrillos convencionales, y casi un tercio de los jóvenes europeos fuman. Europa tiene ahora menos de 20 años, entonces, para ayudar a casi 90 millones de fumadores a dejar el hábito.

El incumplimiento de este objetivo podría tener graves consecuencias para la salud pública. En Europa, más de 700,000 muertes anualmente, y una cuarta parte de todos los cánceres, se atribuyen actualmente al tabaquismo; Como era de esperar, el bloque está dispuesto a eliminar "el mayor riesgo para la salud evitable" por todos los medios posibles. Como tal, el Productos de Tabaco Directiva ha estado activo durante media década y utiliza una variedad de herramientas para disuadir a los fumadores, incluidas advertencias sanitarias, un sistema de seguimiento y localización y campañas educativas.

Todas estas medidas, sin embargo, no han reducido las tasas de tabaquismo lo suficiente, y los altos funcionarios europeos han reconoció que serán necesarias medidas adicionales importantes para lograr el sueño de una generación libre de humo. Como han demostrado los estudios y Health Canada ha admitido ahora, prohibir los mismos sabores que hacer Los cigarrillos electrónicos, una opción atractiva para los fumadores que buscan reducir sus riesgos para la salud pero no quieren o no pueden dejar la nicotina por completo, probablemente empujaría a muchos consumidores a comprar más cigarrillos. Si esto detuviera, o incluso revirtiera, la disminución de las tasas de tabaquismo en Europa, las prohibiciones de los sabores podrían convertirse en un dramático objetivo en sí mismo para la salud pública, retrasando años los esfuerzos de la UE para frenar el tabaquismo.

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Por qué no debería haber impuestos especiales armonizados sobre los cigarrillos electrónicos sin nicotina en la UE

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Desde 2016, la Comisión Europea ha estado trabajando en una revisión de la Directiva sobre impuestos especiales sobre el tabaco, la 'TED', el marco legal que garantiza que los impuestos especiales se apliquen de la misma manera y a los mismos productos en todo el mercado único. escribe Donato Raponi, profesor honorario de Derecho Tributario Europeo, exjefe de la unidad de impuestos especiales, consultor en derecho tributario.

Los estados miembros, a través del Consejo de la UE, solicitaron recientemente que se incluyera una gama de nuevos productos dentro del TED. Incluye los cigarrillos electrónicos que no contienen tabaco pero sí nicotina. Sin embargo, también hay cigarrillos electrónicos que no contienen nicotina y su destino no está claro.

Pero, ¿por qué una directiva que, hasta ahora, ha sido sólo para tabaco ampliarse para incluir productos que contengan ninguno tabaco ni ¿nicotina? ¿No es esto un paso demasiado lejos?

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La constitución de la UE, consagrada en los Tratados de la Unión Europea, tiene muy claro que antes de proponer cualquier iniciativa legislativa, deben abordarse algunas cuestiones clave.

Las reglas de la UE1 Explique muy claramente que los productos deben incluirse en el TED solo para garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior y evitar distorsiones de la competencia.

De ninguna manera está claro que un tratamiento especial armonizado de los productos sin nicotina, como los líquidos electrónicos sin nicotina, en toda Europa ayude a aliviar tales distorsiones.

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Existe evidencia muy limitada sobre hasta qué punto los consumidores ven los líquidos electrónicos sin nicotina como un sustituto viable de los líquidos electrónicos que contienen nicotina. La Comisión Europea ha publicado recientemente Eurobarómetro El estudio sobre las actitudes de los europeos hacia el tabaco y los cigarrillos electrónicos no tiene nada que decir sobre esta cuestión. Y la evidencia de los expertos en investigación de mercado disponibles es limitada en el mejor de los casos.

En consecuencia, es prácticamente imposible saber cuántos consumidores, si es que hay alguno, cambiarían a los líquidos electrónicos sin nicotina si solo los líquidos electrónicos que contienen nicotina estuvieran sujetos a un impuesto especial a nivel de la UE.

Sin embargo, lo que sí sabemos es que casi todos los que consumen productos de tabaco que ya están cubiertos por el TED no ven a los cigarrillos electrónicos sin nicotina como sustitutos viables de ellos. Y es por eso que la mayoría de los fumadores de cigarrillos que se cambian a productos alternativos buscan otros productos. que contiene nicotina.

Puede haber paralelismos entre esto y el tratamiento especial de la cerveza sin alcohol, este último no está cubierto por la Directiva de la UE sobre el alcohol. Aunque está diseñado para ser un producto alternativo, esto no significa que la cerveza sin alcohol se considere un producto fuerte. sustituir por la mayoría de las personas que beben cerveza alcohólica. Los Estados miembros no han aplicado un impuesto especial armonizado a la cerveza sin alcohol y, hasta ahora, el funcionamiento eficaz del mercado único no se ha visto afectado.

Incluso si la ausencia de un impuesto especial armonizado sobre los cigarrillos electrónicos sin nicotina distorsionara la competencia, debe ser lo suficientemente importante para justificar cualquier intervención a nivel de la UE. La jurisprudencia del TJUE confirma cómo las distorsiones de la competencia deben ser "apreciables" para justificar cualquier cambio en la legislación de la UE.

En pocas palabras, si el impacto es limitado, no hay justificación para la intervención de la UE.

El mercado de los cigarrillos electrónicos sin nicotina es actualmente muy pequeño. Los datos de Euromonitor muestran que los líquidos electrónicos sin nicotina para sistemas abiertos representaron solo el 0.15% de todas las ventas de productos de tabaco y nicotina de la UE en 2019. El Eurobarómetro revela que, si bien casi la mitad de los consumidores de cigarrillos electrónicos en Europa usan cigarrillos electrónicos con nicotina todos los días, solo El 10% de ellos usa cigarrillos electrónicos sin nicotina a diario.

Sin pruebas claras de competencia material entre los cigarrillos electrónicos sin nicotina y los productos ya cubiertos en el TED, junto con las bajas ventas de productos sin nicotina, la prueba de que existe una distorsión de la competencia `` apreciable '' no es: al menos por el momento, obviamente se está cumpliendo.

Incluso si no hay ningún caso para nuevas medidas legislativas a nivel de la UE para los cigarrillos electrónicos sin nicotina, esto no impide que los estados miembros individuales impongan un impuesto nacional sobre dichos productos. Esta ya ha sido la práctica en todos los Estados miembros hasta ahora.

Alemania, por ejemplo, no necesita una directiva de la UE para imponer su impuesto interno sobre el café, mientras que Francia, Hungría, Irlanda y Portugal imponen un impuesto a las bebidas azucaradas sin ninguna directiva de la UE sobre el consumo de refrescos.

El caso de los e-líquidos sin nicotina no es diferente.

No hay nada que impida a cualquier estado miembro gravar los e-líquidos sin nicotina a su propio ritmo sin la intervención innecesaria de la UE.

1 Artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

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Consulta sobre la Directiva sobre impuestos especiales al tabaco: el 83% de las presentaciones advierten sobre impuestos más altos sobre el vapeo

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La World Vapers 'Alliance insta encarecidamente a los formuladores de políticas a evitar equiparar fumar tabaco y vapear, especialmente cuando se trata de impuestos. Esto se debe a una consulta finalizada recientemente sobre la actualización de la Directiva sobre impuestos especiales al tabaco, que especificó la intención de la Comisión Europea de gravar los productos de vapeo de manera similar a como se gravan los cigarrillos. 

Al comentar sobre la consulta, el director de WVA, Michael Landl, dijo: “Hacer que el vapeo sea menos atractivo para los fumadores con precios más altos desalentará a los fumadores actuales de cambiar a alternativas menos dañinas. Ciertamente, esto no va a ser de ningún beneficio para la salud pública. Además, los altos impuestos sobre los productos de vapeo son particularmente dañinos para los grupos de ingresos más bajos de la población, que constituyen la mayor proporción de fumadores actuales ".

La consulta finalizó el 5 de enero y de 134 respuestas de ciudadanos, asociaciones e industria, 113, o el 84%, hicieron referencia a los impactos positivos del vapeo y al grave impacto negativo que tendría gravarlo igual que los cigarrillos.

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Michael Landl agregó: “Estoy encantado por la abrumadora cantidad de respuestas a favor del vapeo a esta consulta. Muestra que muchas personas conocen el potencial de reducción de daños del vapeo. . Lo que los legisladores deben entender ahora es que los aumentos de impuestos sobre el vapeo harán que las personas vuelvan a fumar, un resultado que nadie desea en absoluto ".

Por lo tanto, para la WVA es importante que los productos no combustibles no estén regulados y gravados de la misma manera que el tabaco combustible. Los legisladores deben seguir la evidencia científica y abstenerse de una regulación más estricta y mayores impuestos a los productos de vapeo.

“Si queremos reducir las cargas sobre la salud pública inducidas por el tabaquismo, es necesario garantizar el acceso y la asequibilidad a los productos de vapeo”, concluyó Landl.

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