El gobierno sandu pro reforma tuvo la voluntad de desmantelar las estructuras de poder oligárquico, pero fue desmantelado por una experiencia política limitada.
Academia Asociada, Programa Rusia y Eurasia.
Maia Sandu en Alemania en julio. Foto: Getty Images.

Maia Sandu en Alemania en julio. Foto: Getty Images.

La falta de voluntad política para llevar a cabo reformas del estado de derecho es con frecuencia la razón por la que las reformas no se implementan plenamente. El caso de Moldova demuestra que en sociedades donde aún persisten fuertes intereses creados, la sabiduría política es tan importante como la voluntad política.

Los viejos y nuevos corredores de poder político en Moldavia llegaron a un pacto frágil en junio para derrocar a Vladimir Plahotniuc. Plahotniuc había construido una red de corrupción y patrocinio con la ayuda del Partido Demócrata, que él trató como un vehículo personal y que le permitió a él y a un pequeño círculo de élite económica enriquecerse de las instituciones gubernamentales y las empresas estatales, en detrimento de de ciudadanos moldavos y la salud de su proceso político.

Maia Sandu, co-líder del bloque electoral ACUM a favor de la reforma, formó un gobierno tecnocrático con el mandato de implementar la agenda de reformas rezagadas de Moldavia. Aunque compuesto por ministros con integridad y voluntad política para implementar reformas transformadoras difíciles, su mayor debilidad fue su socio de coalición, el Partido Socialista pro-ruso y su líder informal, Igor Dodon, el presidente de Moldavia.

Ahora los socialistas, amenazados por cómo las reformas clave al sistema de justicia afectarían sus intereses, han unido fuerzas con los antiguos aliados de Plahotniuc, el Partido Demócrata, para derrocar a ACUM, explotando la falta de sabiduría política del partido.

Reforma interrumpida

Siempre estuvo claro que la coalición sería de corta duración. El presidente Dodon y los socialistas codirigidos se unieron para ganar tiempo, con la esperanza de poder restringir las reformas de mayor alcance y atar las manos de los ministros de ACUM. Sin embargo, en menos de cinco meses, el gobierno de Sandu inició reformas clave en el sistema judicial, destinadas a desmantelar las redes de mecenazgo de Plahotniuc, pero también a los socialistas, que en gran medida también se beneficiaron del status quo anterior.

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La línea roja se produjo en un cambio de último minuto en el proceso de selección del fiscal general propuesto por Sandu en noviembre de 6, que los socialistas alegaron que era inconstitucional y les dio la justificación para presentar una moción de desconfianza en el gobierno de Sandu. Esto fue convenientemente apoyado por el Partido Demócrata, que parecía amenazado por una fiscalía independiente y vio la oportunidad de regresar al poder.

Por lo tanto, la voluntad política de reforma resultó insuficiente en ausencia de una estrategia clara sobre cómo abordar las preocupaciones del antiguo régimen de que serían procesados ​​y sus intereses creados amenazados. Aquí, la falta de experiencia política de ACUM los decepcionó. Con las manos atadas desde el principio en una frágil coalición con los socialistas, ACUM no pudo evitar el sabotaje dentro de las instituciones estatales y su propia coalición, y no pudo encontrar consenso para proceder con métodos más radicales para combatir la corrupción.

Menos de dos días después de la salida del gobierno de Sandu, se juramentó un nuevo gobierno en 14 noviembre. El primer ministro Ion Chicu fue asesor del presidente Dodon antes de asumir el cargo y ex ministro de finanzas bajo el gobierno de Pavel Filip, respaldado por Plahotniuc, como parte de un gabinete de ministros compuesto principalmente por otros asesores presidenciales y ex burócratas de alto nivel y ministros de La era Plahotniuc.

El nuevo gobierno

Una de las principales prioridades para el gobierno de Chicu es convencer a la comunidad internacional de que es independiente del presidente Dodon y que sus "tecnócratas" mantendrán el curso de las reformas del gobierno de Sandu. Esto es fundamental para preservar la asistencia financiera de los socios occidentales, de los que depende en gran medida el gobierno moldavo, particularmente con una campaña electoral presidencial el próximo año, cuando probablemente quieran crear un espacio fiscal para varios regalos a los votantes.

Pero dentro de su primera semana en el cargo, Chicu parece incapaz de caminar por esta línea. Volviendo al proceso de preselección inicialmente propuesto por el fiscal general, señala que el puesto podría ser ocupado por un fiel designado del presidente Dodon. Además, la primera visita de Chicu al extranjero fue a Rusia, supuestamente un importante contribuyente financiero del Partido Socialista. Ahora que los socialistas ocupan la presidencia, el gobierno, la alcaldía de Chisinau y el escaño del presidente del parlamento, el peligro de una mayor influencia rusa en las decisiones políticas clave es muy real.

Un gobierno dirigido por el presidente Dodon corre el riesgo de volver a Moldavia a donde estaba antes de junio, con una élite política que imita las reformas y hace mal uso del poder para obtener ganancias privadas. El mayor peligro es que, en lugar de continuar el proceso de reforma para que Moldova vuelva a su camino de integración europea, el nuevo gobierno puede centrarse en fortalecer el antiguo sistema de mecenazgo, esta vez con el presidente Dodon en la cima de la pirámide.

Lecciones

Este nuevo gobierno minoritario, apoyado por los demócratas, es más natural para el presidente Dodon y, por lo tanto, tiene más oportunidades de sobrevivir, al menos hasta las elecciones presidenciales en otoño de 2020. Es probable que tanto los socialistas como los demócratas intenten utilizar este tiempo para reconstruir sus propios métodos de captura de recursos estatales. Pero con los socialistas confiando en los votos de los demócratas en el parlamento, esta es una receta para una mayor inestabilidad política.

Al igual que Moldavia, varios otros estados en el espacio postsoviético, como Ucrania y Armenia, han recibido nuevas fuerzas políticas con la voluntad política y el mandato de llevar a cabo reformas difíciles para fortalecer el estado de derecho y combatir la corrupción sistémica en sus países. Lo que todos tienen en común es la falta de experiencia política sobre cómo crear el cambio, mientras que las viejas élites solían pensar en pie para defender sus intereses creados, mantener sus conexiones e influencia económica y política.

Moldavia es un buen ejemplo de por qué la voluntad política debe estar respaldada por una estrategia clara sobre cómo lidiar con los intereses creados amenazados para que las nuevas fuerzas políticas puedan mantenerse en el poder y las reformas sean sostenibles. Cuando se presente nuevamente la oportunidad de que nuevos líderes lleguen al poder, es importante que estén preparados políticamente para usarla con prontitud y prudencia.