Cuando una nueva Comisión Europea asuma el cargo, no debe abandonar la estrategia.
Miembro Asociado, Rusia y el Programa de Eurasia, Chatham House
Banderas de la UE y Ucrania en el ayuntamiento de Lviv. Foto vía Getty Images.

Desde la revolución de Euromaidan en el invierno de 2013 – 14, la UE ha adoptado un enfoque significativamente más estratégico para la reforma en Ucrania, a fin de abordar las debilidades fundamentales dentro de las instituciones estatales ucranianas.

La Comisión Europea de 2014 – 19 lanzó una serie de importantes innovaciones para apoyar a Ucrania, lo que representó un cambio radical en el apoyo de la UE a las reformas internas en un país vecino.

La más importante de ellas fue la creación del Grupo de Apoyo para Ucrania (SGUA), un grupo especial para brindar asistencia y apoyo a Ucrania, que entró en funcionamiento durante la presidencia de la Comisión por Jean-Claude Juncker. La SGUA, dirigida por Peter Wagner desde 2016, está compuesta por funcionarios de 35-40 que han desarrollado un conocimiento profundo de Ucrania y han experimentado con nuevos enfoques para apoyar las reformas.

Ucrania es el único tercer país al que se le ha asignado un grupo de trabajo tan dedicado. Antes de 2014, el apoyo a Ucrania por parte de donantes internacionales, incluida la UE, consistía principalmente en proyectos técnicos aislados a corto plazo realizados en instituciones nacionales débiles que carecían de personal profesional y motivado. Como estos proyectos no se involucraron con la reforma fundamental de las instituciones estatales, ellos, en el mejor de los casos, tuvieron un impacto a corto plazo y no sostenible.

La SGUA fue una innovación en el corazón de una serie de iniciativas diseñadas para crear instituciones sólidas, reclutar personal profesional, capaz y motivado, y desarrollar un conjunto integral de estrategias de reforma que secuencian los pasos de reforma para la descentralización, la administración pública, gestión de finanzas públicas, El sector energético, el transporte y el medio ambiente.

Como resultado, la escala de asistencia ahora se corresponde con su efectividad. En coordinación con otros donantes como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, la UE ha liderado el proceso de (re) construcción del estado ucraniano. Al liderar la coordinación, la UE ha podido desplegar más eficazmente los recursos disponibles y evitar la duplicación y la fragmentación. Se ha centrado notablemente en la reforma de la administración pública a través de la Arquitectura de Reforma de Ucrania, un importante esfuerzo de múltiples donantes.

Este tipo de apoyo solo es posible gracias a una comprensión sólida de las necesidades de Ucrania por parte de los funcionarios de la UE, que han obtenido una visión detallada del funcionamiento del gobierno ucraniano y la naturaleza de los desafíos y problemas en cada sector. Es esta idea la que les ha permitido diseñar medidas de apoyo específicas y específicas y, de manera crucial, monitorear los mecanismos que buscan resultados a largo plazo. El hecho de que estos esfuerzos se coordinen con otros donantes (un logro real en sí mismo) aumenta el impacto de su trabajo.

Anuncio

Para respaldar estos esfuerzos, se comprende que reconstruir el estado ucraniano llevará tiempo y requiere paciencia y disposición para evitar el atractivo de los cambios cosméticos que simplemente afianzan los intereses creados. El profundo conocimiento de los funcionarios de la UE también les permite secuenciar las medidas de reforma y apoyar a los reformadores dentro del gobierno, mientras presionan a los rezagados.

Con un nuevo liderazgo tanto en Ucrania como en la UE, es particularmente importante retener y mantener estas innovaciones. Irónicamente, muchas instituciones de la UE no comprenden la importancia de esas innovaciones. La falta predominante de comprensión y apreciación de su naturaleza fundamental dentro de la propia UE significa que existe un riesgo creciente de que puedan ser abandonados, incluso sin darse cuenta.

Es importante que esto no suceda. Si bien las rivalidades dentro de las instituciones de la UE podrían dar la sensación de que Kiev recibe un trato especial, las estrategias de construcción del estado que están funcionando en Ucrania también podrían ayudar en las iniciativas planificadas de la UE hacia Georgia y Moldavia.

La sostenibilidad del apoyo de la UE es importante porque lleva tiempo desarrollar experiencia, establecer vínculos y ganar credibilidad frente a funcionarios y expertos nacionales. Las recientes elecciones presidenciales y parlamentarias representan una renovación completa de las élites políticas en Ucrania. Esto es altamente deseable y atrasado. Durante esta transición, el apoyo de la UE es vital y, a través de su trabajo durante los últimos cinco años, difícilmente podría estar mejor posicionado.